和静县农村土地承包经营权流转现状分析

高 玥 张 琳 刘新平

(新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052)

和静县农村土地承包经营权流转现状分析

高 玥 张 琳 刘新平

(新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052)

本文利用对和静县141位农户的调查数据实证分析了和静县农村土地承包经营权流转现状以及存在的问题，并因地制宜的提出改善农村土地承包经营权流转的对策建议。

土地承包经营权流转；调查问卷；和静县

近年来出台的文件不断完善土地承包经营权流转制度，2013年通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》赋予农民对承包地占用、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营[1]。2014年的文件《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

1 研究区概况及流转现状

1.1 和静县概况

本文选取新疆和静县作为研究区域，和静县位于新疆中部，巴音郭楞蒙古自治州西北地区，周边与乌鲁木齐、库尔勒、阿克苏等17个县市相邻。县城北距乌鲁木齐市456公里，铁路里程512公里，南距库尔勒市87公里。全县土地总面积396.86公顷，可利用草场205.13万公顷，耕地面积1.84万公顷，尚有2万公顷宜农、宜林荒地有待开发。

1.2 数据来源

本文以和静县农村土地为研究对象，对农用地流转现状进行研究分析，通过对调查问卷内容整理、走访补充以及农经局数据信息进行分析。和静县县辖2区、4镇、8乡以及4个团场等，其中农业人口74413人，农业户数19672户，全县耕地面积1.84万公顷。考虑到农用地面积较大、农户数量较多，而时间有限等原因，选取了4个乡(包括乃门莫敦乡、阿拉沟乡、巩乃斯沟乡和巴音郭楞乡)，采取抽样的方式进行问卷走访调查，问卷内容包括农户流转意愿、流转情况等内容。本次调查发放问卷150份，共收回有效问卷141份，有效率为94%。

1.3 流转现状

据和静县农经局资料显示，2015年上半年，和静县农村土地承包经营权流转面积为48.91公顷，其中：转包15.67公顷，转让32.9公顷，互换0.33公顷；和静县农村土地流转到农户规模在6.67公顷以下的流转入土地的农户数55户。

一方面，随着农村经济发展，在和静县集体经济组织内部的农户之间出现了自觉流转，并由分散、零星流转向大面积、大规模流转的趋势。农村土地逐渐集中在种植大户和合作经济组织手中，促进了土地适度规模经营。通常种植大户和合作经济组织都能提高规模化生产，减少费用，争取到政府的奖励扶持。

另一方面，农地流转从以前单一的转包形式发展为转包、转让、出租和入股等多种形式。本次调查显示，发生土地流转的72位农户，流转方式见表1。

表1 农村土地承包经营权流转方式

资料来源：作者调查统计。

2 流转存在的问题

2.1 农民流转土地积极性不高

在141份问卷中，有63.1%的农户愿意流转农用地，36.9%农户不愿意流转，其中有88.7%的农户是以纯农业或以农业为主兼非农为家庭收入来源。

走访得知在当前农村社会保障体系不健全的情况下，不少的农民过于依赖土地，即使长期在外打工或是家中无劳动力种植也不愿意转出土地，想把土地留作最后的生活保障。69.5%的农户对土地承包经营权流转机制不太了解，怕吃亏不敢贸然流转土地。还有少量的农户为获取更高的收益故意抬高流转价格，导致企业和农业大户权衡利弊后放弃转入土地[2]。

2.2 土地流转后农民转移就业空间较小

首先，和静县乡镇经济发展水平不高，企业发展缓慢，非农就业机会十分有限，靠乡镇企业转移劳动力、增加农民收入的难度较大。其次，受自身文化水平及技能因素的制约，农民进城工作类型有限，大多只能从事一些简单的体力劳动，很难适应目前非农职业技能化的要求[3]。调查问卷显示，69名没有参与土地流转的农户中，有39.1%的农户是因为担心农用地流转后的就业问题(见表2)。

表2 不参与土地流转的原因

资料来源：作者调查统计。

2.3 土地流转市场化程度低

目前和静县还没有专业的土地流转中介服务机构，中介服务组织发育滞后、农用地转入转出信息不畅，使土地承包经营权流转限定在很小的范围内。一些企业和种植大户，由于信息传输的不流畅，不知道农户转出土地的具体情况，不能及时找到自己所需要的土地；而农户一直处于被动位置，无法联系需求者[4]。据调查问卷显示，75.9%的农户认为当地没有农用地流转市场和中介组织或不知道有无中介组织。

3 推进流转的相应对策

3.1 加大土地流转引导宣传力度

利用电视、广播牌等加强对土地承包经营权流转相关法律法规的宣传，积极引导广大农民提高认识，消除“失地”恐慌，打消农户的潜在顾虑[5]；积极开展乡镇典型示范工作，及时总结和推广典型的先进经验，积极推介增收致富的典型，充分发挥典型的示范引导作用。

3.2 加快农村富余劳动力转移

农户承包地流转与劳动力转移密切相关。只有使农民具备专业技能或是高学历的文化知识，才能提升他们的就业机会。和静县政府应根据农村劳动力的现状和就业愿望，大力开展农民技能培训，加强创业培训工作，为和静县农用地流转与农村剩余劳动力转移就业创造良好的环境[6]。

3.3 完善土地流转服务体系

第一，为流转双方提供有关法律政策宣传、流转信息咨询、合同签订指导等服务，逐步建立和完善流转服务平台以及市场价格体系，培育良好的流转市场环境[7]。第二，和静县政府应根据经济与社会发展状况，建立和完善社会保障制度，消除土地的社会保障功能，从而彻底解除农民对土地完全自由流转的思想顾虑。

3.4 提高市场流转中介组织作用

在我国现有“三权分置”的格局下，要培育和发展土地流转的中介服务组织，以发挥市场机制在土地流转中的作用[8]。首先，完善中介组织的土地流转信息收集整理、政策咨询、调解纠纷等职能，拟定流转指导价格、协调土地资源的配置，协助办理土地流转手续。其次，可与农民协商，将农民不愿耕种的土地集中起来，有偿交给农业大户或企业经营，对土地承包经营权流转进行规模化运作。

[1]杨刚，谢洪忠.城市化进程中的农用地流转[J].城市问题，2010(4)：59-62.

[2]黄杰.澄县农用土地流转问题研究[D].长沙：湖南农业大学，2013.

[3]徐闪闪.慈溪市农用地流转现状及发展对策研究[J].安徽农业科学，2015，43(11)：308-309，340.

[4]张芳，闫文义.黑龙江省农地流转现状和问题及对策一以木兰县为例[J].社会广角，2008(8)：225.

[5]黄祖辉.农地股份合作制：土地使用权流转中的制度创新[J].浙江社会科学，2001(5)：41-43.

[6]关艳.我国农村土地市场现状调查及对策研究[J].经济纵横，2011，(3)：80-82.

[7]马舒浅.析南阳市农地流转问题[J].东方企业文化策略，2010，(3)：90-91.

[8]李雪梅，姚雨竹.农用地流转研究与展望[J].政策与商法研究，2015，(9)：188-190.

Analysis on the Current Situation of Rural Land Contract Management Rights Transfer in Hejing County

GAO Yue ZHANG Lin LIU Xinping

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

This paper comprehensively analyzes the Hejing county current situation of rural land contract management rights，finds out the problems，and puts forward some countermeasures and suggestions.

The circulation of rural land contract management rights；questionnaire；Hejing county

高玥，在读硕士研究生，方向为土地利用与规划

刘新平，教授，博导，博士后，研究方向为土地利用与土地生态研究

X830

A

1673-288X(2017)03-0197-02

引用文献格式：高 玥 等.和静县农村土地承包经营权流转现状分析[J].环境与可持续发展，2017，42(3)：197-198.