国库集中支付下事业单位预算管理的完善方案

曾楚恒

事业单位是我国公共服务的主要载体，目前，我国共有事业单位100多万个，事业编制人数为3100多万。预算管理不仅影响事业单位自身的发展，也影响到我国公共服务职能的发挥。为此，本文分析了国库集中支付制度对事业单位财务的影响，梳理当前时期事业单位预算管理存在的常规问题，为国库集中支付下事业单位的预算管理提出完善方案。

近年来，我国积极推进财税体制改革，大力推行国库集中支付，并为事业单位分类改革定下了时间表，这对事业单位财务管理规范化提出了很高的要求。资金是事业单位大力发展公共事业的价值基础，经济新常态下，我国一般公共预算收入增速放缓，事业单位的财政收支日渐紧张，如何把有限的财政预算用到“刀刃”上，成为事业单位必须正视和解决的问题。

国库集中支付制度对事业单位财务的影响

近年来，我国发布了《财政国库管理制度改革试点方案》，把财政资金都纳入国库单一账户体系管理，以加强财政资金运行监管。国库管理制度改革背景下，事业单位会计与财政总预算会计变成了明细与总括的关系，财政部门通过授权支付监管事业单位的零余额账户，严格控制资金动向，提高了事业单位使用资金的自律性。实行国库集中支付有利于事业单位落实全面预算管理，严格审核每一笔支出，根据财政预算明确支出的用途和金额，实现对预算资金的事前、事中、事后全过程控制。而且有利于事业单位不断提高财务管理水平，加强财务内部控制，主动防范资金支付风险，预防贪污腐败和违法违纪问题。

当前时期事业单位预算管理存在的常规问题

事业单位是公共财政预算管理的单位，长期以来，我国实施积极的财政政策，因此事业单位过分依赖国家财政，缺乏预算管理意识，资金管理水平较低，有规不依、有章不循的现象广泛存在；预算管理制度不够健全，预算编制不够科学化，设置的预算指标不够细化，执行过程中缺少硬性约束，资金使用的随意性大，导致追加预算现象时有发生；有的单位盲目进行项目投资，立项、申报、审批等流程把关不严，导致超预算支出，大量闲置资产没有发挥作用；很多单位没有制定严格的监管体系，财务体系与集中支付制度未有效对接，缺乏对资金使用过程的动态控制，导致资金使用计划与实际严重脱节。

国库集中支付下事业单位预算管理的完善方案

构建全面预算管理体系。当前事业单位收入项目复杂，容易出现管理混乱和资金截留等问题，另一方面盲目投资、超预算支出、挤占挪用、公款私用等问题广泛存在，影响了单位资金管理质量。为此事业单位必须高度重视预算管理工作，建立全面预算管理体系，成立专门的预算管理部门，做好资金风险预测，并采取相应的措施加以防范。首先，事業单位应增强预算管理意识，建立预算管理体系，完善资金审批制度，规范资金使用流程，以保障资金流动和经费支出的科学性、计划性、有效性；资金流转面临着多种风险，事业单位要做好资金风险预测，并采取相应的措施加以防范；此外，要建立健全资金使用考核机制，落实资金管理问责制度，避免预算超支、资产闲置和资金沉淀等问题。

全面提升预算编制水平。事业单位应深化预算编制方法，根据单位的战略发展目标和各项经营指标，自下而上逐级编制资金预算，全面提升预算编制水平，并优化预算分配结构。首先，加大信息化建设力度，及时引入专门的财务软件与数据系统，提高预算编制的信息化水平；其次，在开展预算之前，预算管理人员必须做好基础数据收集整理工作，确保预算编制的科学化和精细化；再次，应加强资金收支管理，统计好近几年的信息数据，充分借助计算机系统进行数据分析，并采用固定预算法、零基预算法、弹性预算法、滚动预算法、绩效预算法等多种预算编制方法，进一步提升预算分配管理的科学性；最后，应设计科学、明确的指标体系，将所有数据录入计算机进行存储、分析，从而提升预算编制的准确性。

严格落实预算管理方案。制度和方案的价值在于有效执行，事业单位应把预算指标层层分解与落实到各部门，严格按照预算程序开展各项预算管理工作，并明确相关责任人，坚持统一的执行标准，严格落实预算管理方案。单位应对支出进行分类管理，对预算执行过程进行全程监控，相关领导不能干预财务预算，更不能肆意曲解管理规定，禁止以拨代支、以领代报，或者随意变更资金用途。单位要确保资金预算的权威性和严肃性，加强授权支付管理，将预算方案严格落到实处，一般不允许更改，对于特殊的超预算支出必须经过申报和审批程序才可变更。而且要设立预算预警体系，重点关注预算偏差、资金异动、大额支出等，认真分析预算与实际出现差异的原因，并制定相应的控制措施。

积极引入绩效考核机制。事业单位要加快建设财务信息系统，按照财政一体化平台建设要求，与国库集中支付平台有效对接，以便对资金动向进行及时把握和严格控制。全面预算管理对财务管理工作提出了很高的要求，医院应鼓励财务预算管理人员加强学习，并提供针对性强的培训课程，快速提高他们的预算管理水平。为了确保预算管理的效果，单位必须加强监督检查，为此可以成立监督考核小组，积极引入绩效考核机制，制定科学合理的绩效考核指标，并加强动态考核和监督，把预算执行结果纳入绩效考核体系，实行奖优罚劣，以激发工作人员的积极性，确保预算管理的约束力。监督考核小组及时将预算绩效考核结果反馈给单位预算部门，以总结预算管理存在的问题，及时查找原因，并积极思索解决方案。

2016年，我国一般公共预算收入总量接近16万亿元，支出总量超过18万亿元，财政收支形势不容乐观。财政国库集中支付改革是财政改革的重要内容，对于加强财政资金监管意义重大。经济新常态下，我国一般公共预算收入增速放缓，事业单位应及时利用国库集中支付改革的契机，积极落实全面预算管理，以推动国库集中支付制度的改革深化，更好地为社会提供公共和公益性服务。