创新发展职业教育 精准服务中国制造

蒋慕东

《制造业人才发展规划指南》（以下简称《指南》）在职业教育服务制造强国建设方面有八个方面亮点。

一、更加强调同步发展

对照《中国制造2025》要求，《指南》分析了当前制造业人才培养存在的突出问题：制造业人才结构性过剩与短缺并存，基础制造、先进制造技术领域人才不足，支撑制造业转型升级能力不强；制造业人才培养与企业实际需求脱节，产教融合不够深入、实践环节薄弱，学校和培训机构基础能力建设滞后。《指南》有针对性提出要促进学科专业设置与产业发展同步。一是建立学科专业动态调整机制，增强专业设置的科学性、灵活性和特色化。二是围绕产业链、创新链调整专业设置，到2020年基本形成与制造业产业布局相适应的学科专业布局。三是注重专业设置前瞻性，主动适应新技术、新工艺、新装备、新材料发展需求，增设前沿和紧缺学科专业，强化行业特色学科专业建设。四是根据制造流程变革改造升级传统学科专业，服务电子、钢铁、石化、机械、轻工、纺织等产业向价值链高端发展。五是围绕制造业重点行业布局规划，对接制造业产业集群、承接产业转移示范园区等，集中建设一批校企深度合作、发挥支撑作用的专业集群。

二、更加重视优化体系

在现代职教体系建设方面，《指南》延伸和强化了普通中小学职业培育观和在岗职工培训两方面内容。要求普通中小学要在实践活动课程、通用技术课程中加强制造业基础知识、能力和观念的启蒙和培养，這有利于引导学生养成正确的职业观，为其将来选择“应用生涯”还是“学术生涯”奠定坚实的基础。《指南》要求推动制造业企业职工培训全覆盖。通过在制造业领域全面推进学习型企业建设；完善企业职工全员培训制度；探索建立个人学习账号和学分累计制度等，整体提升企业职工技术技能水平。这更有利于构建制造业人才职业生涯发展的人才培养立交桥，更好地支撑建设具有中国特色、世界一流的现代职教体系。

三、更加凸显工匠精神

李克强总理多次强调“工匠精神”的重要作用。《指南》把“大力培育工匠精神”与“注重创新能力培养”“增强信息技术应用能力”“提升绿色制造技术技能水平”和“提高全员质量素质”一起列为“提升制造业人才关键能力和素质”主要任务之中，并排在第一位，体现了高度重视。《指南》从四个方面将“工匠精神”落到实处。一是倡导以工匠精神为核心的工业精神，提升我国工业软实力。二是制造业企业要把培育精益求精的工匠精神作为职工继续教育的重要内容，增强职工对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解。三是不断深化“中国梦·劳动美”教育实践活动。四是推进工匠精神进校园、进课堂，培养崇尚劳动、敬业守信、精益求精、敢于创新的制造业人才。

四、更加着力技艺精湛

造就技艺精湛的技术技能人才队伍是落实人才为本原则的重中之重，《指南》从大力培养技术技能紧缺人才、支持基础制造技术领域人才培养和整体提升企业职工技术技能水平三个方面提出了具体要求，在“能工巧匠和高技能人才培育工程”中明确了方法、路径和措施。一是探索制定学徒身份认定等方面的支持政策。二是研究制（修）订高等职业教育机械设计制造类、自动化类、铁道装备类、船舶与海洋工程装备类、航空装备类、汽车制造类、生物技术类、电子信息类等十二类专业教学标准，遴选建设一批职业院校示范专业点。三是面向制造业十大重点领域，依托高等学校、职业学校、开放大学、职业培训机构，引导建设一大批学习型制造业企业。四是引导地方健全生均拨款制度，向制造业相关专业倾斜。 五是依托《国家高技能人才振兴计划》，到2020年，重点围绕制造业十大重点领域，建设1200个高技能人才培训基地和1000个左右国家级技能大师工作室。

五、更加注重质量为先

《中国制造2025》突出“质量为先”，坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。《指南》把“提高全员质量素质”作为主要任务，鼓励制造业企业加大质量培训力度，全面提高企业经营管理人员和一线职工的质量意识和质量管理水平。在中小学开展质量意识普及教育，在高等学校、职业学校加强质量相关学科专业建设等，推动形成具有中国特色的质量文化。在“全员质量素质提升工程”中，鼓励和支持行业协会、高等学校和职业学校设立质量相关研究机构，开展质量科研，开发质量素质提升课程，面向社会开展质量教育。

六、更加关注绿色技能

发展绿色经济、培养公民绿色技能已是国际基本趋势。欧盟“2020战略”提出必须通过职业教育与培训来培养公民的“绿色技能”及全体公民的绿色意识。《中国制造2025》把“绿色发展”作为我国制造业未来发展的一个基本战略方针，把“全面推行绿色制造”作为制造业未来发展的重要战略任务。《指南》在“提升制造业人才关键能力和素质”这一主要任务中专列“提升绿色制造的技术技能水平”，鼓励高等学校、职业学校根据绿色制造发展需要积极开设节能环保、清洁生产等相关学科专业；鼓励学校参与传统制造业绿色改造、参与绿色产品研发和相关标准制（修）订等，并在重点工程和保障措施中作出了相应的政策制度安排。

七、更加突出企业主体

《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》要求健全企业参与制度。《指南》更进一步，提出发挥企业在职业教育中的重要办学主体作用。要求面向制造业十大重点领域，推行校企联合培养的现代学徒制。明确对举办职业学校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，各地可通过政府购买服务等方式给予支持。推动制造业企业与应用型本科高校探索共建共管制造类专业二级学院（系）。保留制造业国有企业所举办的与企业经营方向相符、办学效益好的职业学校。结合鼓励行业企业参与人才培养、推进职业教育集团化办学和加快产学研用联盟建设等，加快实现产业和教育深度融合。

八、更加支持开放共赢

国务院《关于关于加快发展现代职业教育的决定》要求，推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，注重培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才。中办、国办《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》更是明确紧密对接《中国制造2025》，开发与国际先进标准相对接的职业教育课程体系，积极参与制定职业教育国际标准。教育部《推进共建“一带一路”教育行动》也鼓励中国优质职业教育配合高铁、电信运营等行业企业走出去，探索开展多种形式的境外合作办学，开展多层次职业教育和培训，培养当地急需的各类“一带一路”建设者。《指南》“鼓励高等学校和职业学校配合企业走出去”，做好这项工作，职业教育任重而道远。