城乡规划监督测量信息服务系统设计与实现

李旺民

(珠海市测绘院，广东 珠海 519000)

城乡规划监督测量信息服务系统设计与实现

李旺民*

(珠海市测绘院，广东 珠海 519000)

完善、有效的城市规划管理制度是规划实施顺利进行的关键。随着城乡建设的飞速发展，传统的规划监督技术手段和管理模式已难以适应飞速发展的城镇化建设进程。本文通过对城乡规划监督测量管理的发展现状进行分析，利用信息化、网络化技术与智慧城市理念，结合珠海实际，开展城乡规划监督测量动态管理的信息化研究与建设。创新了管理机制，提升了规划监督信息化服务和执法监察精准管理水平，进一步增强了规划监督执法与服务能力。

规划监督制度；规划监督测量；多源异构数据整合；JDBC；连接池；OLAP

1 引 言

改革开放以来，我国已初步形成了符合中国实际的城乡规划法规框架，但规划监督技术服务体系及其机制建设一直相对滞后。目前在国内还处于规划监督管理新的技术服务体系和运作机制初步形成阶段，相关技术也处于不断研究创新和推广应用的过程中。而城乡规划监督有别于一般的行政监督，其专业性强、参与的社会主体众多，社会利益涉及面广，调节幅度巨大，时效性强，是一项社会化程度高、专业性和综合性很强的系统工程。传统的规划监督技术手段和管理模式已难以适应飞速发展的城镇化建设进程。因此，借鉴国内城乡规划监督方面先进的理念和做法，开展规划监督信息化技术服务体系的创新研究，对不断提高城乡规划监督监管水平，创新城市规划建设发展管理服务具有重要的现实意义。

2 现状分析

珠海城乡规划行政主管部门对城乡规划监督管理工作非常重视。近年来通过加强建设项目的过程监督，创新了规划监督管理机制，基本实现了建设工程规划监督的全流程管理。2013年颁布施行的《珠海经济特区城乡规划条例》，明确了城乡规划监督检查制度，其中规划检验制度、规划条件核实制度作为规划监督制度中两项基本制度，串联建设过程各关键节点，为保障城乡规划的有效实施发挥了重要作用。但珠海城乡规划监督管理工作仍存在以下有待解决的问题：

(1)信息化程度不高。没有统一的信息发布、沟通与管理平台；存在施工进度与规划监督之间时间契合度低等由于信息沟通不畅造成的问题。

(2)信息整合及数据分析应用能力不强，违法行为发现效率较低，时效性受到技术能力制约。当前规划监督的成果数据主要为文字和数据报告，未建立起基于时间及空间数据库基础上的信息分析与应用平台，深化数据的监管应用可操作性不强；各阶段数据成果之间的对比分析不方便、不及时，不利于统计分析高发违法类别，进行重点监管；不利于实现在信息化和高新技术支持模式下的精细化监督管理。

(3)规划监督档案信息化管理水平落后，亟须建立信息化的城乡规划监督管理档案信息系统。

3 系统总体设计

3.1 系统总体架构

基于珠海城乡规划监督存在的问题，采用B/S架构，建立以互联网为基础，以珠海市住规建局、测绘院、建设单位为服务对象，集业务查询、业务申请、业务督办、数据分析及报表输出等功能为一体的城乡规划监督测量信息服务平台。系统总体技术架构如图1所示。

系统总体上分为4个B/S层次架构，即应用支撑层、数据存储层、应用服务层和用户层。底层为应用支撑层，部署在服务器端，实现系统的主要功能。数据存储层，将业务办理流程信息、业务表格、规划监督类的测绘成果等数据整合入库，采用Oracle数据库进行数据更新和管理。应用服务层提供OGC标准接口服务，各项服务均按照标准规范以接口形式供用户调用，将数据库调用的数据资料规范化后，通过Web应用服务器发布并返回给上层的应用系统，提供数据与功能服务[2]。用户层为应用表现层，用户直接通过浏览器来进行业务查询、业务申请、业务督办、数据分析及报表输出等应用。

图1 系统总体技术架构

3.2 系统功能设计

系统作为住规建局与测绘院、建设单位的多方沟通与服务平台，城乡规划监督数据中心和珠海市城乡规划监督动态管理信息服务平台是系统建设的核心。系统功能架构如图2所示：

图2 系统功能架构

(1)城乡规划监督数据中心

城乡规划监督数据中心主要采用JDBC技术与连接池技术结合的方式实现多源异构数据的整合及各系统间数据的同步与共享。

①数据整合

成果数据类型多样、数据格式不统一为实现数据挖掘、数据分析带来困难。通过构建城乡规划监督数据中心，将所有的规划监督测量相关成果数据、过程数据进行整合入库，统一管理，实现历史数据与现势数据对比分析、统计分析以及深入挖掘。城乡规划监督数据中心结构如图3所示：

图3 城乡规划监督数据中心结构图

②数据共享

若某一等级最低水平者通过某试题的几率是，而此试题的满分是，计算等级得分率的公式就是：。在计算公式中，n代表的就是试题的数量，而等级标准就是得分率和总分数的乘积。

各系统之间通过定时服务从城乡规划监督数据中心写入和读取数据，实现各系统之间数据的同步。具体数据交互流程如图4所示：

图4 数据交互流程图

(2)珠海市城乡规划监督动态管理信息服务平台

该平台为系统的应用表现层，根据不同的用户权限，通过PC或移动端进行应用。主要包含以下功能模块：

①业务申请模块

在达到相关规划监督时间节点时，建设单位可通过PC或移动端登录服务系统进行相应项目的网上业务申请。

②查询与督办模块

规划管理部门可通过该模块查看辖区内所有建设项目的规划监督业务办理情况；建设单位可查看本单位申请的规划监督测绘进展情况，查询本单位的建设项目的规划监督测绘的审核结果。

通过对城乡规划动态监督管理全业务流程及业务节点数据的查询和分析，住规建局可对建设单位规划监督的申办情况以及住规建局委托测绘院行使的规划监督职能的执行情况进行动态督办，当建设项目达到时间节点或规划监督测绘业务接近时限要求时，移动监管服务平台通过发送短信的形式通知建设单位或者测绘院有关责任人进行督促，同时在查询窗口对业务进行标记。

③数据分析与报表输出模块

该模块可应用OLAP技术，通过定制兴趣属性，对各个时期、各区域、各业务类型、各阶段、各违法类别等兴趣属性进行统计分析，并形成规划监督业务分析图、表和报告。从而可针对高发的违法阶段、违法类别进行重点监管，进一步提高和完善规划监督数据成果的服务效能，改进管理水平，杜绝违法建设现象的发生。分析样图如图5所示：

④用户管理模块

该模块主要实现管理员对用户信息的添加及修改，查看用户信息列表，设置用户权限。

图5 规划检验测绘业务分类统计表

4 关键技术与实现

4.1 多源异构数据整合

系统数据源主要包括规划监督测量成果数据和管理信息数据：成果数据主要包括规划检验测绘成果、规划条件核实测绘成果，是基于EPS2012生产的专题GIS数据，即基于Access数据库的空间数据；管理信息数据主要包括项目的规划报建信息、生产流程信息，分别是基于SQL Server和Oracle数据库的数据。多源异构数据的有效整合是系统应用的关键。

JDBC(Java DataBase Connectivity)是Sun公司为Java语言提供的访问各类关系数据库的标准接口。JDBC的最大特点是它独立于具体的关系数据库，与ODBC类似，JDBC API中定义了一些Java类分别用来表示与数据库的连接(Connection)、SQL语句(SQLStatement)、结果集(ResultSet)以及其他的数据库对象，使得Java程序能方便地与数据库交互并处理所得的结果[3]。本系统采用JDBC技术进行多源异构数据整合，整合后的数据统一保存于规划监督数据中心的Oracle数据库中。读取基于Access数据库的成果数据在成果上传到阶段自动执行，由于并发访问量小，从而直接采用JDBC技术进行读取。

目前Java数据库应用中普遍存在频繁创建、关闭Connection对象的做法，对于简单的数据库应用，由于并发访问量小，需要时创建Connection对象使用完毕释放连接对象不会带来明显的性能开销。但对于大访问量的数据库应用，频繁的建立连接、关闭连接会造成很大的性能开销，从而影响系统的效率[3]。为此，系统引入了Tomcat提供的连接池技术。连接池就是众多连接对象的“缓冲存储池”，也就是连接对象的集合体。连接池内部提供一种管理机制，能控制连接池内部连接对象的个数，对应用程序提供获取和释放连接的接口，完善的连接池还应能控制连接对象的生存期[4]，从而实现了连接对象的复用，有效提高了性能。4.2 数据分析

联机分析处理(OLAP)是共享多维信息的、针对特定问题的联机数据访问和分析的快速软件技术，是数据仓库系统最主要的应用。它通过对信息的多种可能的观察形式进行快速、稳定一致和交互性的存取，允许管理决策人员对数据进行深入观察。联机分析处理具有灵活的分析功能、直观的数据操作和分析结果可视化表示等突出优点，从而使用户对基于大量复杂数据的分析变得轻松而高效，以利于迅速做出正确判断。它的技术核心是“维”这个概念，因此它是数据仓库中大容量数据得以有效利用的重要工具[5]。

系统应用OLAP技术进行数据分析，将时间、空间、类型、建设单位等兴趣属性定义为预设“维度”，用户可将“维度”进行组合，通过指定分析指标，即可实现自定义的数据分析。对于常用的数据分析，可进行定型处理，以按钮的方式置于界面。统计分析好的统计列表和图表画面等数据可输出给其他的应用程序使用，或者以XML格式保存，用于输出分析报告。数据分析功能界面如图6所示：

图6 数据分析功能

5 结 语

通过城乡规划监督动态管理信息服务系统的建设，创新了监管手段，实现了移动端+PC端的立体办公模式，通过对高发的违法情况进行重点、动态监管，进一步提高和完善规划监督数据成果的服务效能。随着新一代信息技术、物联网、云计算等技术的深入发展和广泛应用，在城乡规划管理中，通过数据和信息平台构建、城乡规划建设变化监测、测绘检验与数据处理等高新技术应用，将智慧发展理念融入城乡规划监督管理，打造融信息网络技术与规划建设要素信息快速获取能力为一体的城乡规划动态监督技术服务与管理体系，将为保障城乡规划的有效实施、促进城乡规划管理规范有序、健康发展发挥关键作用。

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Design and Implementation of the Dynamic Management Measurement Information Service System for Urban and Rural Planning Supervision

Li Wangmin

(Zhuhai Surveying and Mapping Institute，Zhuhai 519000，China)

Perfect and effective urban planning management system is the key to ensure the plan implement goes smoothly. With the rapid development of urban and rural construction，the traditional planning supervision technology and management mode was difficult to adapt to the rapid development of urbanization process. This paper analyzes the current development situation of the urban and rural planning supervision management，makes use of Information technology，networked technology and wisdom city idea，combined with the actual situation in Zhuhai City，the research and construction of dynamic management measurement informatization for urban and rural planning supervision has been carried out. In the end，it has achieved the innovation of management mechanism，strengthened the information services of planning supervision and the precision management level of law enforcement superintends，and further enhanced the capabilities of planning supervision of law enforcement and service.

planning supervision；planning supervision measurement；multi-source heterogeneous data integration；JDBC；connection pool；OLAP

1672-8262(2017)02-25-05

P208.2

A

2016—08—04

李旺民(1984—)，男，硕士，工程师，主要从事地理信息系统开发应用等方面的技术研究工作。 基金项目：国家自然科学基金重大研究计划项目(91224008)