基于京津冀协同发展的贫困影响因素灰色关联分析——以冀北生态涵养区为例

张小庆，蒋栎鑫，乔颖丽

(河北北方学院 经济管理学院，河北 张家口 075000)

基于京津冀协同发展的贫困影响因素灰色关联分析
——以冀北生态涵养区为例

张小庆，蒋栎鑫，乔颖丽

(河北北方学院 经济管理学院，河北 张家口 075000)

定性分析冀北生态涵养区贫困的影响因素，包括制度因素、生态环境、农民工就业、医疗、教育、产业经营状况和农户固定资产投资等，利用灰色关联度分析法分析各个影响因素与贫困的关联度，通过关联度的排序得出主要影响因素和次要影响因素，在此基础上提出脱贫的对策建议。

生态涵养区；贫困；灰色关联度；影响因素

网络出版时间：2017-03-31 09:24

在京津冀协同发展的国家战略框架中，河北省定位于环境支撑区，冀北的张家口和承德两市定位于生态涵养区。如何在协同发展的框架中实现区域的精准扶贫和精准脱贫是当前需要解决的紧迫问题。选取适当方法，找出区域贫困影响的共同因子，具有重要的现实意义。

一、问题的提出与分析框架

很多学者根据贫困概念选取影响因子，将贫困概念分为收入贫困、能力贫困和权利贫困，3种概念之间相互作用，相互补充[1-2]64-87。收入贫困在经济层面定义贫困并将其量化[2]，主要包括农户家庭经营性收入和农民打工工资性收入[3]，两类收入又分别受生态环境、产业经营状况及农民工就业的制约[4]。随着贫困概念的演进，阿玛蒂亚·森提出了能力贫困，指出致贫原因是自身能力缺失，强调贫困人口医疗教育方面的可行能力[5-6]16-34，因病、因学致贫及返贫现象严重，扶贫应提高医疗教育水平，增强贫困人口应对疾病、教育等致贫风险的能力[7-9]。权利贫困是指政治、经济、社会及文化权利享受不足的状态，文建龙指出造成权利贫困的真正原因是制度缺失,包括财政制度、金融制度和户籍制度等[10]，政府的投资偏好作为制度因素严重阻碍了贫困地区的投资增加，固定资产投资是脱贫的动力[11]。邓聚龙在20世纪80年代初提出灰色关联度分析法，强调利用不完整信息分析并量化影响因素，这种方法被广泛应用于扶贫领域、草业领域、煤矿业及光伏发电等领域[12-15]。

贫困的影响因素，综合起来可归纳为收入贫困、能力贫困和权利贫困3个方面，利用灰色关联度分析法分析贫困影响因素作用的大小，分析框架见表1：

表1 基于几种贫困概念构建的分析框架

二、影响因子选取

冀北生态涵养区贫困面积大，张家口市原13个县(区)中，有11个国家级贫困县(区)，承德市8县3区中有5个贫困县，贫困程度深，自扶贫工作开展以来，这些地区一直未摘下贫困的帽子。在表1的分析框架中，结合当地实际情况，分别从收入贫困方面、能力贫困方面以及权力贫困方面出发选取相关贫困影响因子。

(一)收入贫困方面

冀北地区四季分明，冬季漫长寒冷，全年大风日多，坝上地区全年大风日最多可达116天，自然灾害频发，导致水土流失，土壤沙化严重，生态环境差，严重影响了家庭经营收入。为维持生计，农民普遍外出打工，打工的工资性收入成为农民总收入的主要组成部分。另外，生态涵养区对工业发展有限制，产业结构以农业及涉农服务业为主导，经营状况较省内发达城市相对落后，农业总产值低于京津冀其他地区，农民技术水平有限，农业基础设施落后，规模效益差。为此，选取生态环境、农民工就业和产业经营状况3个因子，作为冀北农民收入贫困的细分影响因素。

(二)能力贫困方面

医疗条件决定了贫困农民身体健康水平。冀北地区专业卫生技术人员数及医疗卫生条件远远低于京津冀其他城市，特别是农村贫困地区，医疗投入不足，贫困人口有病无处医。另外，农民缺乏医疗卫生知识，习惯小病拖成大病，加上医疗报销程序繁琐，贫困农民因此面临因病致贫、因病返贫的风险更大。知识改变命运，教育对贫困地区的作用不言而喻，对教育投入的不足，办学条件差，基础设施不完善，文化素质低等是限制农业生产力提高的重要因素。其后果导致农民观念落后，接受新的信息和知识比较缓慢，创新能力低下，无法改变传统农业生产所带来的弊端。这种观念的落后还体现在农民不愿意放弃农业老本行而从事其他服务行业，教育的落后与贫困形成恶性循环。因此，选取医疗和教育2个因子作为农民能力贫困的影响因素。

(三)权利贫困方面

从历史制度来看，冀北地区早在20世纪60年代与前苏联关系紧张的时候就作为军事重地限制发展，特别是改革开放后，冀北地区没有获准开放，错失了发展机遇。不仅如此，北京和天津对于冀北地区的优质要素如人才和具有比较优势的产业等吸附远远大于辐射，京津产生了巨大的虹吸效应，河北省的环京津贫困带与京津地区的快速发展形成了鲜明对比。冀北地区还是京津两市生态屏障和水源涵养区，张承两市因此放弃了很多大型工业项目。另外，为了实现首都周围绿化工程、退耕还林(退牧还草)工程的目标，张承两市农民的农牧业生产受到了很大的限制，失去了传统的生计来源。可见，国家区域定位政策的影响作用重大。目前，京津冀协同发展的顶层政策设计正在破解这一难题。政策对农民发展权利的影响体现在制度设计方面，不可单独列为因子。

农户固定资产投资受制度影响，作为权利贫困的影响因子是拉动农村经济增长的“三驾马车”之一，是发展农村经济环境，提高农业综合生产能力的动力。2014年，张家口和承德两市的农户固定资产投资相加仅仅是保定市的50%左右。冀北贫困农村投资环境差，最主要的是政策偏好导致农户收集资金渠道狭窄，缺乏承担风险的担保抵押手段，因此将农户固定资产投资列为影响因子。

三、冀北生态涵养区贫困影响因素的灰色关联度分析

灰色关联度分析是一种系统的分析方法，世界上已知的事物为白，未知的事物为黑，“灰”指的是部分已知，部分未知。灰色关联度分析法有很多优点，包括对数据要求不高，算法简便等。

(一)指标的选取

灰色关联度分析法求关联度有平均值法、加权法和面积法等，文章应用平均值法求关联度。首先确定母序列x0(k)和子序列xi={xi(k)|k=1,2,3…,n}，最能反映一个地区贫困程度的就是当地贫困人口的总量，所以选取冀北生态涵养区贫困人口的时间序列作为母序列x0(k)，从贫困概念出发选取贫困的影响因子作为子序列。由于制度因素太过复杂，指标无法选取，但制度因子对冀北地区其他贫困影响因子起到框架限制作用，虽然无法量化分析，却贯穿于整个分析过程中。因此，只定量研究另外5个因素对贫困的影响程度，用农民人均纯收入xi(1)表示生态环境和农民工就业，用平均每万人拥有的医疗技术人员数xi(2)表示医疗因素，用平均每万人在校生数量xi(3)表示教育因素，产业经营状况用平均每个县的农林牧渔总产值xi(4)表示，固定资产投资用平均每个县的固定资产投资(农户)xi(5)来表示。由于2011—2014年贫困线不变价格为2 300元，因此，为了口径一致，以这4年的数据为基础进行分析(表2～3)。

表2 2011—2014年的冀北贫困人口

资料来源：承德数据2011年、2013年来源于河北日报，2012年来源于河北经济日报，2014年来源于和合承德网。张家口数据2011年来源于中国经济报，2012年来源于张家口资讯网，2013年来源于中国新闻网，2014年来源于河北新闻网。

表3 2011—2014年各指标基本数据

资料来源：根据《河北经济年鉴》(2010-2015年)整理得出。

(二)数据标准化处理

由于每一个指标的单位不同，因此要进行数据标准化处理，将单位的干扰消除。以2011年数据为基础，利用公式xij=xij/x1j进行标准化处理，其中xij是标准化后第i行第j列的数据，xij为标准化之前第i行第j列的数据，x1j为第1行第j列数据，标准化后(表4)。

表4 以2011年数据为基准标准化后的数据

(三)计算灰色关联系数

关联系数ξ0i(k)=(minΔ0i(k)+ρmaxΔ0i(k))/(Δ0i(k)+ρmaxΔ0i(k))，ρ为分辨系数，ρ∈(0,1)，对关联度的排序没有影响，一般取ρ=0.5。其中绝对差Δ0i(k)=|xi(k)-x0(k)|，因此先求出绝对差Δ0i(k)(表5)。

表5 母序列与子序列绝对差统计

由表5可知Δ0i(k)的最小值minΔ0i(k)为0，Δ0i(k)的最大值maxΔ0i(k)为1.122 911。因此计算关联系数ξ0i(k)，见表6。

表6 母序列与子序列的关联系数统计

(四)关联度排序及结论

关联度γi的计算公式为γi=∑ξ0i(k)/n，根据计算公式和上面几个表的数据可以得出γ1=0.597 366，γ2=0.820 402，γ3=0.682 870，γ4=0.600 693，γ5=0.755 306。对关联度大小排序为γ2>γ5>γ3>γ4>γ1，从结果来看，5个影响因素的子序列与母序列的关联度都在0.5以上，说明选取的这几个因素对贫困的影响程度都很大，其中γ2代表医疗影响程度最大，农户固定资产投资排在第二位，教育的影响程度排在第三位，产业经营状况、生态环境和农民工就业分列第四和第五位。

四、对策建议

明确冀北生态涵养区贫困影响因素之后，针对性的采取相应措施能更好地缓解贫困问题，制度因素对其他影响因素具有框架限制作用。因此，在京津冀协同发展的制度框架中,京津地区应予以物质与政策支持，对河北地区进行对口帮扶，张承两市应抓住发展机遇，将医疗、农户资金投入以及教育协同发展，这是解决贫困问题的重要途径。

(一)促进医疗协同发展，简化医疗报销程序

促进医疗协同发展，首先要加大医疗投入，完善医疗设施，以京津两地医疗水平为标杆修整更新贫困地区医疗设备，培养和配备专业医疗技术人员，政策倾向于农村贫困地区，比如调高乡镇医院工资水平，出台在乡镇服务满5年再向其他地区调动的政策。其次，推进技术人才培养交流，促进医疗制度化、项目化，组织专业医生进入到乡镇医院指导教学，并形成相应帮扶制度。另外，可以设立相关项目，将乡镇医院作为专业医生项目开展基地。最后，要完善农民定期体检制度和医疗保障制度等，免费为农民定期体检，帮助农民学习医疗文化知识，简化医疗报销程序，防止小病拖成大病，减轻贫困地区农民看病治病的经济负担。

(二)加大投资扶持力度，促进产业融合

应加大农业资金投入，完善农村基础设施建设，包括新农村建设和产业扶贫建设等，转变政府职能，及时为农民投资提供政策、信息及法律等服务。改革金融制度，增强农户承担风险能力，利用金融扶贫“贷”动农民脱贫致富。在资金引进方面，应该吸引社会各个领域特别是京津地区的资金投入，充分利用地理位置的优势，发挥京津冀协同发展的优越性，吸引更多资金向冀北地区投入。拓宽农户投资渠道，促进一三产业融合，还可以将农村贫困地区设为涉农院校的实习基地或项目开展基地，吸引更多的社会各领域投资者的投资兴趣，投资项目增多后，将增加对劳动力的需求，减少进城打工的农民工数量，增强贫困地区自身发展能力。

(三)提高农村教育水平，促进教育协同发展

“治贫先治愚”，应加大对农村教育的投入力度，提高教育补助标准，简化生源地助学贷款办理的程序。另外，生态涵养区具有得天独厚的自然环境，空气质量好，利用这个优势来吸引更多的优质教育资源及优秀人才，提高冀北生态涵养区教育水平，更好地促进京津冀地区教育的协同发展。对贫困生源实行招生优惠的政策倾向，改善教育的不公平现象。动员产业、行业和社会多种力量，开辟多种培训通道，在提高农民技术水平的同时，重视农民思想观念的更新，改变农民安于现状，靠补助才能脱贫的思想，引导农民靠自己的能力脱贫。

(四)抓住协同发展机遇及后发优势，实现精准脱贫

京津冀协同发展为冀北地区提供了机遇，虽然具有比较特殊的制度背景，开放发展较晚，但是冀北地区具有发展的后发优势，比如人口红利和其他地区脱贫经验等，发挥后发优势，汲取京津地区的扶贫经验，以更快的速度实现精准扶贫。另外对于一方水土养不活一方人的状况，冀北地区应该加快移民搬迁的速度和资金投入力度，改善农户生产生活环境。对于农民工就业问题也应该重视，保障农民工权益，开展产业扶贫，增强脱贫效果的持续性，提高贫困人口的内生发展动力，增强农村综合生产能力，让更多的农民在自己的家乡脱贫致富。

当前京津冀协同发展上升为国家战略，对优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构和实现环京津贫困带精准扶贫具有重要意义。冀北地区应抓住机遇，立足于当前贫困现状及贫困主要原因，采取针对性措施，包括医疗、教育以及农户固定资产投资等方面，实现精准脱贫，争取在协同发展的背景下形成新的经济增长极，带领环京津贫困地区的快速发展。

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(责任编辑 梁秀娟)

A Grey Relational Analysis on Factors Leading to Poverty in the Background of the Collaborative Development of Beijing, Tianjin and Hebei Province—Taking Ecological Conservation Area of North Hebei as an Example

ZHAN Xiao-qing,JIANG Li-xin,QIAO Ying-li

(School of Economics and Management Science,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

This is a qualitative analysis on the factors leading to poverty in ecological conservation area of North Hebei,which involve the system,the ecological environment,the employment of migrant workers,the medical service,education,the state of industrial operation and peasants’ investment in fixed assets.By means of grey relational analysis,the paper analyzes the relation grade of these factors and finds out the main factors and the minor factors according to the rank of the relation grade.Some suggestions are made regarding how to shake off poverty

ecological conservation area;poverty;grey relational analysis;factor

2016-12-05

河北省社会科学基金项目(HB16YJ007)

张小庆(1992-)，女，河北承德人，河北北方学院经济管理学院在读硕士研究生，主要研究方向为农村与区域发展。

F 290

A

2095-462X(2017)02-0084-05

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170331.0924.030.html