基于生态足迹理论的郊野单元规划减量化指标分配研究

刘子建　潘其泉　方斌

摘要：为了探讨郊野单元规划减量化指标分配的思路与方法，以区域生态承载力、生态足迹为依据，构建减量化指标分配模型，计算区域间生态差，并以上海市金山区为例，测算各建制镇（街道）间减量化指标分配比例。研究结果表明：（1）目前金山区总体处于生态赤字状态，其中西大盈港以东各建制镇（街道）生态差为负值，以西为正值。（2）从减量化角度看，枫泾镇总体耕地生态处于盈余状态，因此不参与减量化指标分配。其余各镇中，山阳镇减量化指标，各占总比例的42%，金卫镇占12%，减量化指标较少的为吕巷、张堰镇，各占总比例的1%。研究结果可为上海市郊野单元规划区级减量化指标分配提供参考；同时对类似地区编制土地利用总体规划时，确定耕地保护指标，构建耕地生态价值补偿机制具有指导作用。

关键词：土地生态；生态差；参数比照法；生态足迹；生态承载力；耕地；上海市

中图分类号：F323.211 文献标志码：A 文章编号：1002—1302（2016）01—0321—02

2013年，上海市启动了郊野单元规划编制工作，该规划对完善具有上海特色的城乡规划和土地利用规划“两规合一”体系，有序推进集中建设区外郊野地区的网格化精细管理，统筹各部门专业规划和相关实施政策机制起着至关重要的作用。建设用地整治是该项规划的核心内容之一。所谓建设用地整治即通过明确集建区外现状建设用地中的保留和复垦地块，制定近远期的减量化目标，同时根据该目标划定类集建区，明确其选址和用地规模。在编制实践中，减量化目标主要根据行政性指令至上而下进行分配，这种行政性分配受信息不对称、各地区发展程度等因素影响，极易产生减量化指标落实难、重指标而轻布局、复垦耕地量质不均等后继弊端。因此，明确减量化指标形成和分配机制应当成为下一阶段郊野单元规划基础理论研究的重要任务之一。

1研究对象与数据来源

金山区位于上海市西南部远郊，黄浦江上游，东与奉贤区接壤，北与松江区、青浦区为邻，西与浙江平湖、嘉善交界。区境东西长44 km，南北宽26 km，总面积586.05 km²。上海石油化工总厂建于区境东南海滨。金山历来是以种植粮食为主的农业区，经几十年的努力，金山已从传统的农业区转变为以农业为基础、工业为主导，具有现代化城市特征的大都市新郊区。这一时期，金山的工业、商业和各项社会事业快速发展，耕地面积虽逐年减少，但农业的经济效益稳步增长。

本文选取《2013年金山区统计年鉴》及《2014年金山区统计年鉴》中金山区10个建制镇（街道）的经济社会发展数据与耕地生产和消费数据作为模型测算的数据源，包括人口，农业生产总值，农作物播种面积，粮食、油料、棉花、麻类、糖类、蔬菜、瓜类等作物的产量和消费量，地区生产总值等。

2模型构建

2.1减量化指标分配模型

（1）减量化指标与生态效益挂钩。生态效益盈余区权利与亏损区义务相对应，减量化指标按生态效益盈亏比例进行分配。

（2）耕地生态服务受益比例能否满足当地对耕地生态的消费可通过耕地生态足迹法分析。若地区的耕地生态盈余，说明该地区耕地生态系统所提供的生态服务是富余的，无须进行减量化；反之，则应参与减量化指标分配。

（3）通过生态足迹与生态承载力的对比，确定金山区各建制镇（街道）对耕地生态环境的消费程度，并基于生态差建立减量化配比关系，分解上级减量化指标，进而测算各建制镇（街道）理论减量化面积。

2.2减量化判定及减量化指标分配模型构建

2.3.1耕地生态足迹模型 根据生态足迹的定义和计算方法测算区域耕地生态消费量：

2.3.3区域减量化的逻辑判定 令Ifc=FC-FF，表示为区域生态差。当Ifc≥0时，表示当地耕地资源利用未超出生态承载力，即该地域为生态盈余区，则无须进行减量化；当Ifc<0时，表示当地耕地资源利用程度超过了生态承载力，处于生态赤字，应进行减量化。

2.3.4区域减量化指标分配

2.3.5生態超载指数 生态超载指数指特定区域生态承载力与生态足迹之差占生态承载力的百分比，本文引入生态超载指数（FFI）衡量耕地生态利用程度，作为沟通生态服务承载力和生态足迹之间的桥梁。

若FFI=0，表示该区域的生态环境处于平衡状态，同时说明本地区提供的耕地生态恰好满足本地区的使用；FFI>0时，其值越大，表示所研究区域的生态盈余越多；同理，FFI<0时，其值越小，表示所研究区域的生态超载程度越严重。

3结果与分析

运用建立的模型计算金山区11个建制镇（街道）的生态足迹、生态承载力及区域生态差，在此基础上得出各建制镇（街道）减量化指标比例，具体结果见表1。

3.1耕地生态承载力与生态足迹测算结果分析

2014年金山区生态承载力总量约为198 837.5 hm²，生态足迹总量约为269 815.98 hm²，总体生态超载程度较为严重，达到1.36。其中生态超载程度最为严重的是区政府所在地山阳镇，达5.38，建制镇中为朱泾镇，达1.87；另外，金山区枫泾镇耕地生态良好，总体处于盈余状态（表1）。

金山区耕地生态超载指数分布格局整体上呈现“川”字形的态势，即以郊环线为中心，其两侧各镇耕地生态均处于赤字状态，这是由于其作为金山区经济最发达的区域，承担了上海市经济副中心职能，无论是产业经济发展，还是公共基础设施建设都占用了大量耕地；同时，大量的外来人口致使耕地生态消费超出了生态承载力范围，除两侧外，沿海地区为上海石化产业分布区，生态污染较为严重，土地需求量较大，给当地生态带来了较大的压力；枫泾镇位于金山区西北角，为著名旅游胜地，其开发受到严格限制；另外，“川”形两翼各镇总体经济发展速度较慢，耕地需求不如上述各镇强烈，因此生态保持较为良好。

3.2减量化比例分析

从减量化角度来看，枫泾镇总体耕地生态处于盈余状态，因此不参与减量化指标分配。其余各镇中，山阳镇绝对生态差最大，因此减量化指标较多，占总比例的42%，其次为朱泾镇，占总比例的29%，金卫镇占总比例的12%；其余各镇减量化比例均在10%以下（表1）。

4结论与讨论

4.1主要结论

（1）目前金山区总体处于生态赤字状态，减量化指标分配应主要集中于生态差负值地区。（2）社会经济发展导致的土地需求不可避免将对耕地生态造成负影响，作为上海城市副中心之一，金山区要在经济发展与生态保护之间实现平衡，不仅仅需要节约集约利用土地，更要高效利用土地，即对产业方向、产业密度等进行优化优选，使土地效益最大化。（3）该量化模式不仅可对郊野单元规划编制过程中减量化指标分配提供参考，也可应用于各地区在编制土地利用总体规划及其他规划中，量化辖区各单元耕地保护任务。

4.2存在的不足

（1）减量化指标分配比例是一个统筹兼顾的过程，不仅涉及生态因素，也包含了经济、整治、规划等诸多因素共同作用的结果。（2）减量化指标分配模型尽管有一定的创新，但如何改进方法，让研究结果更客观，仍然是未来努力的方向。（3）本研究中涉及的产量因子、均衡因子等直接影响测算结果，其与区域的吻合性仍有待探究。