广州市绿道开发利用现状与对策分析

王心仪

摘 要 对广州绿道开发利用的现状进行了调查与分析，结果表明，广州绿道在投入使用之后取得一定成效，但也存在使用率较低，社区绿道缺乏；生态功能薄弱且不受重视；绿道层次低，功能较为单一；路段选线和设计不合理；配套设施不完善；缺乏“兴奋点”，绿道活动单一；重建设轻管理等问题。提出应加强绿道规划的生态性；重点建设社区绿道，打造社区体育公园；做好绿道规划，合理设计线路；完善配套设施，体现人性化；因地制宜，打造绿道“兴奋点”；建立有效管理机制等建议。

关键词 绿道 ；开发利用 ；广州

中图分类号 S68

Abstract The present situation of exploration and utilization of Greenway in Guangzhou was Investigated and analyzed. The results showed： The Greenway in Guangzhou achieved some effects after being put into use， but there still existed some problems， they were Low utilization rate and lack of community Greenway， weak ecological function and lack of attention， low level and single function， unreasonable route selection and design， imperfect facilities， lack of "excitement spot" and single activity， attention to the construction and ；contempt management etc..Some suggestions were put forward， they were to strengthen the ecology of Greenway planning， to build community greenway and community sports park emphatically ，to do a good job of greenway planning and design of lines， to improve the supporting facilities reflecting the humanization， to create "excitement spot" according to local conditions， to establish effective management mechanism etc..

Key words Greenway ； exploration and utilization ； Guangzhou

绿道在国外已有一百多年的发展历史，是目前最为流行的协调人与自然的方法之一。绿道在满足道路功能的同时，还兼具生态、社会、经济、文化等功能[1]，按照所处区位和承担功能的不同，可分为三级（区域绿道、城市绿道与社区绿道）三类（都市型绿道、郊野型绿道和生态型绿道）[2]。近年来广州加大了绿道的规划和建设力度，截至2014年底，广州已建成绿道2 763 km，串联起320个主要景点，形成10条精品绿道线路，配置了151个驿站和服务点，绿道网覆盖全市11个区3 600 km2，服务人口超过800万，接待游客超过500万人次，成为珠三角地区线路最长、串联景点最多、综合配套最齐、在中心城区分布最广的绿道网[3]。但是群众对广州绿道的现状和满意度如何，还没有相关研究。笔者通过对绿道使用者、经营者和管理者进行问卷调查和访谈，针对以上问题分析了广州绿道开发和利用状况，存在的问题及应对措施，以期为广州绿道，乃至珠三角其他地区绿道的开发利用提供一定的参考和借鉴。

1 数据来源

为调查与分析广州绿道开发利用现状，设计了“绿道使用者调查问卷”，随机抽取广州市所属11个区的20个典型绿道路段进行问卷调查，问卷于2014年7月-8月采用随机抽样共发放360份，回收342份，有效回收率为95.3 %。

在问卷调查的基础上，还对使用绿道的居民、游客、驿站经营者、农家乐经营者和绿道管理部门工作人员等进行了访谈，共获得23份访谈记录，以深入了解绿道使用和管理的状况以及存在的问题。除此以外，作者还分别在增城南段河堤绿道、增城鹤之洲绿道、建设二马路绿道、淘金北路绿道、大夫山绿道、大学城科学中心绿道、黄埔涌沿线绿道、海珠区新港中路绿道对绿道上绿化隔离带、驿站自行车租赁使用情况、居民（或游客）的行为及人流量、商铺的经营情况等进行观察，收集绿道经营和维护的实际情况以及存在的问题，共得到8份观察记录表。

2 结果与分析

2.1 满意度

问卷调查结果表明，59.8 %的被调查者对广州绿道的建设情况表示满意，28.5 %的被调查者表示一般，仅有11.7 %的被调查者表示不滿意。对于广州绿道发展的前景，88.7 %的被调查者表示看好，仅有1.8 %的被调查者不看好绿道。

2.2 重游率和推荐率

重游率和推荐率是反映目的地是否有吸引力和价值的重要指标，也能够侧面反映出市民对绿道的满意程度[4]。64.2 %的被调查者表示一定会再次选择绿道作为其休闲娱乐的去处，29.4 %的被调查者可能会再次选择绿道，仅有6.4 %的被调查者表示可能不会再次到绿道上休憩。31.3 %的被调查者了解绿道的方式是通过亲戚朋友介绍，可见推荐是绿道推广的重要途径之一，有54.3 %的被调查者表示一定会推荐给自己的亲戚朋友，40.2 %的被调查者可能会进行推荐，仅5.5 %的市民表示将不会进行推荐。

2.3 绿道作用认识水平

被调查者认为绿道的作用主要表现在：低碳出行，缓解交通压力（92.3 %）、改善生活质量（91.4 %）促进体育运动（89.9 %）、改善城市形象（88.7 %）、降温保湿（85.9 %）、促进人际交流（83.4 %）、倡导绿色生活方式（79.1 %）、带动旅游业的发展（78.8 %）、美化环境（77.3 %）、改善环境（76.7 %）、构建宜居城市（76.1 %）、增加康体活动空间（70.9 %）等方面（表1）。

由此可见，尽管广州所属各区绿道建设情况不尽相同，但被调查者对绿道网建设持相对满意的态度，对于绿道的作用也有较高的认同感。同时，市民普遍看好和支持绿道事业的发展，这些都为广州绿道的进一步建设和发展提供了民意的支持和一定的群众基础。

2.4 存在的主要问题

问卷调查结果表明，被调查者认为绿道开发利用中存在的主要问题是：绿道功能单一（81 %）、覆盖面不够广（79.1 %）、配套设施不完善（74.2 %）、管理不到位（72.4 %）、绿道活动单一（67.5 %）、利用率低（66.9 %）等（表2）。

2.4.1 使用率较低，社区绿道缺乏

问卷调查发现，46.4 %的被调查者表示距离是考虑最多的因素。实地考察也發现，广州除了个别绿道旅游开展得较好的区域、串联景点较多的绿道以及市区一些基础设施比较完备的绿道使用率较高之外，大部分绿道存在使用率较低的情况。有些绿道白天人流很少，傍晚才出现一些零星散步的人；一些远离城市的生态型绿道更是人迹罕至。社区绿道深入到各个社区之间，是人们就近游憩的最佳选择。但是目前广州市绿道系统主体是城市绿道和区域绿道，社区绿道相对缺乏，且极不完善，尤其是老城区，社区绿道游径的绿化带宽度有限，空间舒适度也较差，无法满足市民近距离亲近自然和就近开展游憩活动需要。

2.4.2 生态功能薄弱且不受重视

实地考察发现，植被不够茂盛，噪音、空气污染等是影响广州绿道生态性的主要原因，如有些地方绿道周边就是工业区或快速路，同时，受道路阻隔，许多绿地断断续续，呈分割状态，导致绿道网连通性与系统性不完整，也是绿道网生态环境受到影响的原因。访谈得知，出现以上问题也与有关政府部门对绿道的生态功能不够重视有关。例如，一些地方在建设绿道时大量使用水泥、地板砖等材料，既不环保，还容易发生事故。当然，绿道要想充分实现生态功能对土地利用要求比较高，过程较为复杂。由于实现绿道生态功能的实施难度较大，许多绿道系统的建设和利用急功近利，多追求游憩功能和经济功能，以近期就能实现效益[5]。

2.4.3 绿道层次低，功能较为单一

广州绿道的建设只有短短几年的时间，尚处于初级阶段，即以娱乐作为单一功能的游憩绿道建设的层面上，层次较低，还未发展成欧美绿道中期阶段的线性连接绿地以及现代的相互连接的土地网络[6]。一些绿道的规划和建设者将绿道片面理解为串联自然和人文节点的慢行道和游憩道路，正是由于珠三角3种类型的绿道大多为自行车道、步道、游径等，这也导致了广州市民对绿道认识的偏差，一提及绿道，很多人都以为是自行车道或步行道路。

2.4.4 路段选线和设计不合理

广州绿道系统有些路段选线设计缺乏规划统筹和科学合理性，或者导致道路之间彼此割裂，无法发挥通道的功能，或者存在安全隐患。具体表现在以下3个方面：①一些绿道为串联成网而进行公路改建，把慢行道划到机动车道或者人行道上，形成人车抢道的局面，接驳处也没有任何警示标志，这一点在建设城市社区绿道最为明显；②绿道的核心在于连续，一些路段的绿道在选线时没有考虑到绿道线路的连贯性而出现了一些断头路；③一些路段的绿道大量占用和破坏了盲道，使盲道严重“缩水”，甚至不见踪影。

2.4.5 配套设施不够完善

目前广州在绿道建设中把精力都集中在“道”上，各项配套设施尚不完善。问卷调查显示，在对绿道设施满意度的评价中，停车点、绿道上的指示标识、自行车租赁、治安条件的得分最高，而大家普遍认为厕所、休息座椅、遮阳遮雨设施、急救服务、商店等则较为缺乏（表3）。

实地考察也体验了绿道上配套服务设施比较缺乏的感受，例如，绝大多数驿站没有设置残疾人洗手间；绿道中迷路却找不到一个能反映精确地点的方位柱；有的驿站甚至成为了绿化工人们的临时住所；有的公共饮水台出现了人为损坏，水龙头按下去不出水，甚至水龙头不翼而飞；有些沿途供行人休憩的座椅被严重破坏，卫生间周围杂草重生；宣传栏上标明驿站提供的“临时救护站”和“手机充电站”是徒有其表；绿道地图不够明确，不能分清绿道的地形、长度等；有少量道路有损毁但是没有及时维修或禁止通行等。

2.4.6 缺乏“兴奋点”，绿道活动较单一

绿道“兴奋点”是指能够满足市民多种活动需求的公共开敞空间，可为市民提供多样化、高质量的活动场所和运动健身、文化展示、科普教育、餐饮娱乐、休闲游憩等服务，并与人的活动、城市特色和形象展示、各类品牌等软资源紧密结合，使之成为人民群众便于享用、乐于享用，且与绿道无缝连接的人性化公共活动场所[7]。问卷调查显示，有65.6 %的被调查者使用绿道的目的是为了做运动，强身健体，其次是散步、垂钓等休闲娱乐（55.2 %）、旅游观光（47.5 %）和出行需要（35.3 %）。在休闲活动上，以走路（66.9 %）、骑自行车（68.4 %）为主，其次是跑步（17.5 %）和聚会（10.7 %）。而轮滑（5.2 %）、遛狗（4.6 %）和其他活动（2.5 %）所占比例较少。如何吸引更多的人以更多的方式“消费”绿道、享受绿道，这就要求打造更多的绿道“兴奋点”。由于目前广州绿道上可供活动的“兴奋点”不足，市民只能在绿道上散步、骑车或者休息，却找不到地方“玩”，绿道和兴奋点如何有机统一就成了需要解决的问题。

2.4.7 重建设轻管理，管理不到位

一是自行车管理问题，有的自行车租赁点大门敞开，却不见管理员；有的自行车租借时间僵化，基本上都是在上班时间；还未能完全实现全市自行车的通借通还，限制了人们在绿道上的活动范围。二是日常管理问题，有些地方的“绿”因无人修剪而过于茂盛，有些地方的“道”因无人维护而坑洼不平，垃圾遍地；有些绿道上机动车违规进入并随意停放；有些绿道标识系统被人涂鸦破坏等。三是治安管理问题，景色较好的绿道往往处于地域偏远，人烟稀少的地方，游客的安全和治安都很难保障。四是协调管理，绿道管理涉及到多个部门：建设部门管建设，照明等设施归市政，交通问题尤其是借道部分涉及交警，开发归旅游部门等。管理跟不上，沟通不及时，绿道即使建好了也会不畅通。

3 对策

3.1 转变认识，加强绿道规划的生态性

从广州绿道发展而言，最迫切的问题就是转变对绿道的认识，充分认识绿道多方面发挥的重要作用，尤其要重视绿道规划的生态性[8]。绿道规划建设与城市规划、景观生态、农林业等多个学科有关，这些学科的专家都需要参与，特别是风景园林和生态学专家[9]。但是从目前情况来看，不管是规划的编制，还是绿道的建设，多是由城市建设和规划部门人员主持承担[4]。同时，珠三角绿道的建设大多是由林业、交通、水利等不同部门临时组织人员承担绿道建设任务，可能会造成绿道实施效果受部门认识不同的影响。因此，为了加强绿道的生态效益和建设的合理性，需要聘请相关专家参与。

3.2 重点建设社区绿道，打造社区体育公园

针对广州城区社区绿道建设难度大的问题，建议：一是应该把社区周围的公园、绿地系统、景观系统等融入社区绿道系统；二是以居住区级绿地带动社区绿地建设；三是可以将社区绿道和城市慢行系统有机结合。社区体育公园是指服务社区、免费开放、以体育锻炼和健身休闲为主要功能，配置有一定数量和规模的体育健身器材設施和服务设施，适合不同年龄人群开展健身运动，同时兼有公园绿地功能的综合性公园[5]。考虑到绿道的易达性，社区体育公园应该成为城市绿道建设重点之一，将社区体育公园打造成绿道“兴奋点”。如，珠海香洲从2012年起，计划用5年时间在主城区兴建132个社区公园，其中区级3个、镇街级55个、社区级74个。全部建成后，社区公园与绿道网将有机连接[10]。

3.3 做好绿道规划，合理设计线路

一是做好绿道建设可行性研究，充分发挥绿道的使用效率和生态效益，而不是为了完成绿道建设任务而建设；二是不要过于注重市区范围内城市绿道网的系统性与连通性，在城市或城镇的中心区要多建绿道，要特别考虑绿道与“兴奋点”的联系；三是在发展规划中将城市及社区绿道建设纳入新建或者改建城市道路和住宅小区、学校、医院等其他开发项目中；四是在城市或城镇的中心区域、居民小区、运动设施等休闲娱乐区域及其周边绿道要优先建设；五是把绿道与城市体育设施串联起来，形成一个全贯通、无障碍、开放式的全民健身网络系统；六是绿道设计要特别注意安全问题，做好绿道安全隔离设施设计，保证行人安全[11]。

3.4 完善配套设施，体现人性化

一是绿道规划设计需要体现人性化，遮荫挡雨、便利设施、休息点、小卖店都应考虑齐全，还需为游客提供自行车存放、更衣室、自行车维护中心等特别服务，并考虑为老人、小孩和残疾人服务的特殊设施；二是在景区景点服务中心和沿途休息驿站，适当增加驿站停车位，在合适的地方增设停车场；三是充分利用现有的各种资源和设施，结合城市绿道的沿线主要兴奋点、大型公共服务设施、商业设施等布局绿道驿站，避免重复建设；四是完善道路交通设施建设，加强道路和自行车路面的维修，设置安全、照明、遮荫等设施；五是增加专门性针对绿道沿线的旅游公交线，在条件许可的情况下，应考虑增加电瓶车观光；六是在有条件的绿道节点，如驿站、公园等适当考虑增设烧烤场、网球场、游乐场等各种户外娱乐设施，还可以规划给村民摆设摊档的市场；七是建立全市统一公共自行车租赁服务系统，同时实行智能化数字化运营；八是加强安全治安管理，规划设计安装绿道路灯及治安监控设备，并加强治安巡逻[12]。

3.5 因地制宜，打造绿道“兴奋点”

打造绿道“兴奋点”，一是各地要细化分类，突出本地绿道特色功能。比如，从化主要是沿流溪河的观光绿道，天河主要从城市交通的角度运营绿道，而萝岗由于地处科学城，绿道方便了上下班、上下学的市民，同时周末时也凸显了观光作用。二是在绿道上策划开展“制度化、品牌化、常态化”的活动。政府部门可以联合社区组织主动利用绿道“兴奋点”，要鼓励有需求的企事业单位和机构参与进来。三是先增加可达性，再针对性改建。目前打造“兴奋点”的当务之急，是要增加绿道的可达性，让所有的绿道都能够顺利地到达，让绿道之间的连接更好。四是先选环境，再建设施和增加内容。要选一些好的环境来建设绿道，然后再根据人的需求，提供更多设施和服务。比如万亩果园那的绿道夕阳风景很好，很多商家在那建咖啡馆，比较有情调。五是在推进过程中，积极探索不同的绿道运营思路，初步形成政府引导、市场参与的多元化运营管理模式[13]。

3.6 建立有效管理机制，提高管理水平

加快推进绿道建设，同时应做到建管并重。一是探索建立行之有效的管理制度，建立绿道网的长效管理机制。二是在遵循属地管理的原则上，形成政府主导、社会广泛参与的方式共同管理绿道。例如，绿道内的停车场、游乐设施、餐馆住宿等市场化程度较高的服务项目可通过竞标的方式招募有条件、有经验的企业进行经营管理；卫生保洁事宜可由学生、退休人员定期组织维护；安全保卫工作可由沿线社区负责，还可与公安等部门联合建立安全巡查队伍，并鼓励单位和个人自愿参与巡逻。三是加快推进绿道管理信息化建设，利用信息管理系统进行绿道网管理，达到各地信息、资源整合和共享。四是健全信息共享、部门联动的巡查体系。一方面，建立通报制度，督促管理单位及时整改；另一方面，市住建、城管、交通、交警、水务等多个部门联合采取行动，查处绿道上的各种违法违章行为，确保绿道专用，安全和畅通。五是建立形式多样、公众参与的监督体系，通过管理热线、网络平台、志愿者监督等多种形式不断扩大绿道管理范围和监督力度，形成“人民绿道人民管”的氛围[14]。

参考文献

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[12] 孙 蕾，潘 宜.波士顿大都市公园系统与珠三角区域绿道的比较研究——以深圳为例[J].中国园林，2011（1）：17-21.

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[14] 珠三角绿道网如何“兴奋”起来[EB/OL].http：//epaper.southcn. com/nfdaily/html/2012-09/26/content_7128491.htm.