依法治校要在“三个强化”上下功夫

喻斌

在全军上下共筑强军梦的新时期，习主席把依法治军、从严治军上升到强军之基的高度加以强调，其战略地位更加突出，标准更加严格。

一、抓教育，重效果，在強化法治思维上下功夫

法治思维，就是在法治理念指导下，按照法治根本要求、精神实质和价值追求，分析、判断、处理现实问题的思维方法和思维过程。深化法制教育，必须针对各类人员的不同思想基础和认知水平，分层次进行针对性教育。

1.是进课堂，使法规教育系统化

党的十八届四中全会指出：“强化官兵法治理念和法治素养，把法律知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系，列为军队院校学员必修课和部队官兵必学必训内容”。首先要学好“基本的”。了解和认识中国特色社会主义的法律体系，掌握我国宪法、法律的基本精神和主要内容；其次要掌握“本职的”。主要学习以《国防法》为龙头、以条令条例为主体的国防和军事法规，重点学习与岗位密切相关的法律法规；再次要了解“相关的”。主要了解与军校生活息息相关的民事、经济、行政等方面的法律法规。

2.是订计划，使法规教育经常化

要把法规教育与理想信念、道德教育有机结合起来，与条令条例教育有机结合起来，与履行我军的历史使命有机结合起来，与部队依法治军的实践需要有机结合起来，不断增强法规教育的渗透性；要针对官兵的思想实际和所关注的问题，有针对性地帮助他们澄清在民主与法制、民主与集中、自由与纪律、权利与义务等问题上存在的各种模糊认识，运用所学的法律知识批判各种错误观点，分析、解决实际问题，增强教育的针对性；要针对官兵及其家庭的涉法问题，在对他们进行法制教育的同时，充分发挥法律咨询服务的作用，积极引导、帮助官兵运用法律武器维权，防止“以违法对违法”，使官兵在解决涉法问题过程中强化依法办事的意识。

3.是搭平台，使法规教育多样化

针对青年官兵思想活跃、民主意识强等特点，要切实改进教育方法，拓宽教育渠道。采取双向交流、民主讨论、自我启发、讨论辨析等形式，使官兵在相互交流、相互学习、相互启发中深化对教育内容的理解和掌握，改变我讲你听、照本宣科的做法；开展法律文艺宣传，举办法律知识竞赛和辩论赛，组织举案说法，开设法制宣传园地，观看法制教育电视录像、电影等，让官兵在喜闻乐见中接受教育；发挥社会大课堂的教育作用，充分利用社会教育资源，采取社会调查、参观监狱、请法律工作者来校讲课等方式，开拓教育视野；充分利用校园计算机网络，建立“法律网站”、“法律热线”、“法律信箱”，便于官兵及时获取所需要的法规知识，解答官兵面临的涉法问题，及时提供法律服务。

二、抓作风，树表率，在强化法治能力上下功夫

善于运用法治思维和法治方式，是习主席多次强调提出的工作方法和实践要求。

1.是不断强化各级领导干部率先垂范的公信力

“其身正，不令而行；其身不正，随令不行”。依法从严治校，以上率下的作用尤为重要，只有领导带头，才能理直气壮地要求部属跟着干，才能增强依法从严治校的权威性和说服力。如果各级领导干部不能以实际行动发挥其模范带头作用，教育说理就会苍白无力，不仅不会引起官兵的共鸣，反而会失去治军带兵的权威。

2.是着力提高各级领导干部不折不扣的执行力

“天下大事，不难于立法，而难于法治必行”。从严治军的“严”，就体现在执行力上。如果领导干部执行力不足，法规制度再完善也只能是一纸空文。只有做到刚性执行，法规制度才会有生命力，军队才会有战斗力。近年来，尽管院校对依法治校进行了积极探索，取得了不少成效，但在管理教育中仍存在诸多问题不容回避。比如：有的事业心责任感不强，致使一些违规行为得不到有效追究，助长了部分人的侥幸心理，给安全工作带来隐患；有的法治意识比较淡薄，不尊重办学育人的制度和规律，用土政策、土规定代替法规制度。

3.是切实提高各级领导干部依法用权的领导力

依法用权，是各级领导干部正确行使权力的重要方面。但在实际工作中，依法用权却仍存在一些问题，比如：有的有法不依，遇事讲人情不讲原则，以言代法、以情代法、以权压法的现象不同程度地存在；有的凭老习惯、老经验提建议、作决策，凭主观想象搞“概略瞄准”。要解决这些问题，就必须提高各级领导干部依法用权的领导能力。一方面，对工作中遇到的矛盾和问题，要学会从法规的角度观察问题，善于用法律观点分析问题，勇于用法律的武器解决问题，防止和减少用“土政策”“土规定”来处理问题，决不能以个人感情代替组织原则，不能以批评教育代替行政处罚，不能以姑息迁就代替关心爱护，坚决维护法规制度的严肃性和权威性。另一方面，要把工作实践作为提高能力的基本平台，对工作中出现的新情况新问题，及时组织难题会诊，研究对策措施，跟进修订完善，着力提高调查研究、谋划决策、检查纠偏和总结创新的能力。

三、抓监督，严问责，在强化法治氛围上下功夫

“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，与之俱黑”。环境就像无言的老师、强力的磁场，潜移默化地影响人的思想、改变人的境界。

1.是细化规章制度，形成依法治校的共识

按照高于部队、严于部队的标准，依据条令条例和正规化管理规定，全面、细致地制定一些针对性、操作性都很强的制度和规定，从严、从细、高标准地规范干部、教员和学员、士兵的言行，从制度上提高从严治校的标准。各级党委要始终把依法管理和教学捆在一起抓，确实解决教学管理中存在的关系不顺、职责不清、制度松弛、运行无序、落实随意、效率不高等“常见病”和“易犯病”，高标准地用条令条例和正规化管理规定规范每个人的一言一行，使依法从严治校的理念变成大家的共识。

2.是严格检查督促，形成崇学向上的良好风气

坚持把校风建设摆在突出位置，克服当前把依法从严治校看成是职能部门事的错误观念，做到全时抓、全员抓、全方位抓。在校风检查上，成立专门的督查小组，以领导干部、机关干部、学员队干部为重点对象，以职称评定、评功评奖、干部任用、学员分配为重要时机，围绕“公费私用、送礼收礼、打骂体罚、处事不公”等方面，采取个人查、群众提、领导点、组织帮等形式，不间断、不定时进行监督检查，坚持每月讲评一次，同时将问题分门归类、拉单列表，制订整改落实表，请基层官兵全程监督整改情况；在落实教育规定、教学制度上，充分发挥三级教学督导的作用，做到全程督导，跟踪问效，下长功夫、真功夫以解决制度不落实、秩序不正规的“顽症”，使其始终在使其始终处在依法治校的良性轨道上。

3.是健全激励机制，形成公正严明的法治氛围

建立和完善科学有效自效的激励机制，严抓制度的落实是贯彻从严治校、提高院校正规化管理水平的有力举措。一方面，要注重弘扬新风正气。善于发现、培养和大张旗鼓地表彰为人诚实、工作踏实、作风扎实、敢抓敢管的先进典型，对模范遵守条令条例的单位和个人，要树立标杆，大力表彰；对“不作为、假作为、乱作为、慢作为、懒作为”现象，要毫不隐瞒地向官兵公开“亮丑”。不断激励广大教职员工主动想工作、谋工作、干好工作的积极性，营造和谐有序的工作环境；另一方面，要加大问责力度。着眼防止和克服治庸问责弱化、软化、虚化倾向，创新治庸手段，加大问责力度，保证依法从严治校落到实处。按照职责权利相统一的原则，把管理工作实效与管理者切身利益挂起钩来，谁分管的工作出了问题，就要追究谁的责任，不能用集体承担来开脱个人的责任，使大事化小，小事化了；不论哪个单位发生了事故案件，不论是机关还是基层，不论是干部、教员，还是学员、士兵，不论涉及谁，只要违反了纪律，就要按党纪、军纪从严惩处。通过依法奖优罚劣，切实形成人人尽职、人人负责的生动局面。