贵州内陆开放型经济实验区法律制度建设探究

摘要：我国发展重心由东部沿海转向内陆，对内陆经济发展以及制度建设讨论是今后的发展趋势。本文的根据法律制度建设对区域经济发展带来促进作用的理论，分析了贵州发展具有的优势和不足，对贵州内陆开放型经济区建设法律制度建设，构建基本理论。试图为贵州内陆开放型经济区建设找到最优法律制度建设方案，并对贵州内陆开放型经济区建立的完善提出建议。

关键词：贵州；内陆开放型经济试验区；法律制度建设

一、贵州内陆开放型经济试验区建设的提出及理论

从国务院批复贵州为内陆开放型经济试验区以后，全省人民处在欢乐的气氛中，毕竟在我国西部来说，贵州是第二个内陆开放型经济试验区。其意义深远，将为贵州发展创造更大的机遇和更好的条件。

首先要明白什么是内陆开放型经济试验区：是指具有内陆地区发展特点的开放型经济，其特点在于内陆地区的区位差异，相对外向型经济，它强调的是经济发展的全面协调可持续性，更注重产品质量和科技创新，以提升区域对外开放的整体功能和区域创新能力。

二、贵州内陆开放型经济试验区法制环境建设的现状和困难

优良的法制环境是改革和发展的“绿水青山”，是经济健康快速发展的基础，优化法制环境，能够凝聚人心、聚集财力、引领创新。但是，从我省目前的实际状况来看，我省内陆开放型经济试验区的法制环境建设还不健全，存在一定的困境。

总结起来，主要存在以下困难：

一是法律法规不完善，区域政策存在差异。

二是行政审批制度改革推进不均衡，政府机构职能转变不到位。

三是高科技人才资源储备不够，专业技术人才极度匮乏。首先，贵州省的人才结构不合理，分布不均衡；其次，科技创新能力亟待加强；再次，涉外法律人才资源严重匮乏。

四是法治意识薄弱，法治政府建设缓慢。

三、贵州内陆开放型经济试验区建设的优势和机遇

国务院把我省列为西部第二个内陆开放型经济实验区，这是最大的机遇，这对我们如何利用这难得的机遇有了清晰的认识，在这不延边、不延江、不延海的三不沿的内陆省份，要谈开放型经济，的确有很多挑战。当前国务院把我省作为西部的第二个内陆开放型经济试验区，是一个难得的机遇同时也面临很多挑战。

以下具体谈谈该政策带来的机遇：

第一，政策支持，主要有财税支持、优惠的金融政策、土地政策支持、其它政策例如国家对试验区重点基础设施建设给予支持，加大对铁路、公路、民航和水利等项目中央加大投资力度。

第二，贵州有良好的生态，秀丽山水，有利于修养身心。贵州是全国非常重要的动物植物源地和四大中药材主产地这一。

第三，贵州已有雄厚的基础。目前，贵州已有贵安新区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区、贵州双龙航空经济区，即1+7平台。

第四，贵州旅游资源、能源资源、矿产资源，旅游资源丰富，山清水秀，冬无严寒，夏无酷暑，是度假旅游的好去处，贵州生态游具有特殊性、原始性、，典型性、多样性、古朴性的特点。

四、对于贵州内陆开放型经济试验区法制建设的建议

（一）从立法层面上出台统一的法律法规，健全法律体系

第一，为保障内陆开放型经济试验区现有优惠政策能够得到强有力的落实，保持优惠政策的稳定性和连续性，国家必须把区域优惠政策上升到立法层面。

第二，根据《立法法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关规定，在不与宪法、法律法规相冲突的情况下，按照因地制宜的原则，尽快出台和完善与内陆开放型经济试验区相适应的各项商事制度，并且建立健全在对外开放、生态保护、新兴领域和体制机制创新中的相关法律法规，为营造良好的营商环境奠定良好的制度基础。

第三，加快出台与内陆开放型经济试验区经济发展相适应的各项法律法规的配套规范和实施细则，加强各领域的制度建设，使其具有灵活性和可操作性。同时，还要大力加强融资体制和市场监管机制的建设，明确地方监管权责边界，促进市场机制的完善和运行。

（二）继续深化行政审批制度改革，最大限度简政放权

一是对照国务院调整和取消行政审批项目目录，继续开展权责清单动态调整工作，积极清理行政审批事项，最大限度减少和取消与内陆开放型经济试验区建设不相适应的行政审批事项。二是取消不必要的证明和无法定依据的环节，将行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向政务服务中心集中、行政审批事项办理向电子政务平台集中，实行集中审批、专职审批，推行网上审批。三是大力推进“数据铁笼+行政审批”建设，积极运用大数据、云计算等新技术手段，大力推动各级各部门业务系统与网上审批系统、电子监察系统的数据端口连接，实现数据资源共享共用，实现对政务服务的每一个环节、每一个流程进行实时监督和管理。四是以贵州省《关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案》为契机，积极探索与建立内陆开放型经济试验区相适应的市场准入机制、监管机制、投资机制、外商投资管理体制等相适应的法律法规体系，以营造公平交易平等竞争的法制市场环境。

（三）加大紧缺人才资源储备，强化对专业人才的培养

一是建立人才引进绿色通道，完善人才政策措施，重点引进高层次创新型科技人才和急需紧缺人才。二是完善高层次人才培养体系，加大资金投入，支持企业与大学、院所共建研发平台，打造一批科技孵化器和成果转化基地，切实营造好的创业环境。三是加强涉外法律服务人才培养，利用高校教育优势，整合教育资源。

总之，贵州省内陆开放型经济试验区法制环境的构建，对于推动试验区的经济发展意义重大，必须通过建设良好的法制环境，努力打造适应市场经济发展、突出内陆开放特色的体制机制和制度平台，促使贵州省内陆开放型经济试验区建设不但特点鲜明，而且沿着法治的轨道运行。

【参考文献】

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[2]周嫻、张丹莉.贵州省长孙志刚：正在积极申建内陆开放型经济试验区，中国新闻网.2016-03-07.

[3]钱琳.宁夏内陆开放型经济试验区的法治环境建设[J].宁夏党校学报，2016（03）：76-80.

作者简介：陈伟巍（1985-），男，汉族，广东茂名人，贵州民族大学法律硕士研究生。研究方向：民商法。