城乡建设用地增减挂钩对贵州省新农村建设的影响分析

朱晓宇++袁玮++申旭东

摘 要：在贵州省经济的快速发展下，贵州省的新农村的建设工作也在不断的完善中，尤其是在“三农”的建设中，新农村建设与城乡建设用地增减挂钩已经成为贵州省各级政府部门工作内容中的重中之重，并且相关的工作人员一直致力于新农村建设、城乡建设、以及城乡建设用地增减挂钩的问题上。本文正是对贵州省新农村的建设现状进行深入的分析，并在此基础上，提高新农村建设工作的效率，进而促进贵州省经济的更快、更好发展。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；新农村建设

中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）07-0212-01

众所周知，随着我省经济的不断发展，政府部门对新农村建设和解决“三农”问题一直都很重视，虽然在工作人员的不断努力下小有成就，但是仍有很多问题亟需解决。自从开始实施城乡建设用地增减挂钩的政策后，我省相关部门对当下新农村的建设进行了重新规划及部署，希望可以结合城乡增减挂钩政策推进我省社会主义新农村建设的更好、更快发展。

1 我省新农村建设的现状

1.1 贵州省农村现状

我省是全国唯一没有平原支撑的省份，山地和丘陵占全省国土面积的92.5%，特别是一些贫困村落，居住自然条件差，贫困程度深，人地矛盾突出，生态环境脆弱，距城镇和交通主干道较远，基础设施和公共服务设施差，地质灾害多发，极大地限制了当地的经济发展。

1.2 新农村建设的布局与要求

我省在新农村的建设与整体的布局上，都需要符合政策的规定和城乡的发展，并加快新农村建设的步伐。并且在实际的操作中，从事人员必须以集约、节约用地作为发展基础，并根据新农村的发展需求进行全方位的建设，以此避免一些不必要的麻烦，如建设用地与林业、农耕用地等问题，确保农村的每一块土地都可以得到全面合理利用，进而提高我省土地使用率[1]。

2 城乡建设用地增减挂钩政策的目的和模式

2.1 城乡建设用地增减挂钩政策的目的

我国是在2004年提出的城乡建设用地增减挂钩政策，其实质就是在新农村的建设中，最大程度减少土地的浪费，并确保农村建设用地、城镇建设用地与耕地可以相互平衡，共同发展。在新农村建设时之所以使用城乡建设用地增减挂钩政策，其原因是农村建设用地浪费大，人均土地资源紧缺，人地矛盾突出，而城乡建设用地增减挂钩的实施是对新农村的发展建设一个新篇章，有效解决农村建设用地和耕地之间的矛盾，进而提高土地使用率。

2.2 城乡建设用地增减挂钩政策的模式

就目前的农村的发展现状而言，城乡建设用地增减挂钩政策共有三种模式：一是全村定居型，就是将分散的住宅合并成一个村庄，并将其定位在中心位置，主要针对于小型聚落的农村；二是城郊合并型，就是将县城的居民、主干路与城市周边的居民进行統一管理，主要针对于发达的农村；三是拆旧建新模式，就是将无人居住与年久失修房屋拆掉，并建造新的居民使用地[2]。

3 城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的影响

3.1 改善了农民居住环境的质量

在新农村的建设中，采用城乡建设用地增减挂钩政策，可以有效改善了农民居住环境的质量。在我省经济发展的需求下，尤其是要注重选择建设的地址，不但要连接交通的主干道，还要避免影响到周边耕地的利用，确保新农村的建设用地、农民的耕地、以及其它用地都可以有序的分布开来，并同步规划水、电、路、气通信等基础设施和教育、医疗、文华等公共服务设施，促进新农村的发展建设，进而提高农民居住环境的质量。

3.2 促进地方产业的合理布局

在新农村的建设中，采用城乡建设用地增减挂钩政策，可以促进地方产业的合理布局。尤其是在新农村建设的初期，可以对建设用地进行科学的分配，并且采用集约化的方式使用土地，确保在有限的空间内发挥最大的作用[3]。我省在实施城乡增减挂钩政策坚持以岗定迁，以产促搬，根据可就业岗位，可脱贫产业合理确定安置点容量和安置点建设规模，确保群众搬迁后有业可就，有事可做。

3.3 积极推进拆旧复绿工作

我省在实施城乡建设用地增减挂钩政策同时编制宅基地复垦复绿计划书，统筹组织旧房拆除和土地复垦复绿，注重迁出地土地开发和生态修复，引导和鼓励搬迁农户流转土地，并结合农业开发，退耕还林以及产业扶贫政策，对原有土地集中开发利用，种植市场前景好、附加值高的经果林、中药材、茶叶等作物，最大程度地减少土地的浪费、增加农民的收入，实现农户增收和生态恢复双赢。

4 结语

综上所述我们可以知道，城乡建设用地增减挂钩是促进新农村的建设重要催化剂，不但可以提高农村居民的生活水平，改善农村居民的生活环境。同时通过建新拆旧，优化了农村建设用地结构，解决人地矛盾突出问题，促进土地节约集约化利用，推动城乡一体化统筹发展，对建设社会主义新农村、缓解建设用地不足的矛盾、扎实推进我省大扶贫战略具有十分重要的意义。

参考文献

[1]朱凤凯，张凤荣，朱泰峰，李灿，高阳.都市山区建设用地增减挂钩可行性研究——基于土地覆被与耕地利用的视角[J].资源科学，2013，07（05）：1398-1406.

[2]杨伟，谢德体，庄伟，李晓华，潘卓.增减挂钩项目中的农户应答及其影响因素研究——以重庆市九龙坡区为例[J].西南师范大学学报（自然科学版），2014，01（04）：74-80.