“一带一路”造福非洲

姚桂梅

“一带一路”建设将为非洲产业发展、经济结构转型、社会进步注入更多的資金和动力，形成倍增效应。

“一带一路”建设是中国首次成功倡议的国际区域合作平台，它是一个由多条路、多条带形成的经济网络。在2000年就成立的中非合作论坛引领下，中国与非洲国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5个层面的合作不断向纵深拓展。特别是在基础设施建设、能源资源开发、制造业投资以及装备贸易等领域，合作成效令人瞩目。

“一带一路”建设的重要延伸地带

如果说目前“一带一路”建设的重点在欧亚大陆，那么非洲大陆将是“一带一路”建设向西推进的一个重要方向。非洲的发展离不开中国，中国的发展更离不开非洲。非洲是中国在国际政治和外交战略上重要的依托力量，是中国提升国际话语权和世界影响力的重要平台，是中国经济发展和产业升级不可或缺的重要伙伴。

为此，中国领导人非常重视发展中非关系。2015年12月，习近平主席出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会，与南非总统祖马共同主持通过《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划（2016—2018）》，出台了指导中非合作的“五大支柱”“十大合作计划”和600亿美元配套资金等重大举措，践行“五通”核心要义。2014年5月，李克强总理访非时提出了“461”合作框架，并力促中非“三网一化”出台。“三网一化”建设跨时48年，几乎覆盖非洲全境高铁、高速公路、航空和工业化基建等所有相关设施，将有力推动中国装备“走出去”，带动非洲国家实现工业化和全洲的互联互通。

目前，中国对非洲“十大合作计划”的相关项目正在有序落实，以互联互通和工业化建设为核心的中非产能合作有序开展。中国优选南非这个非洲大陆经济强国为核心国家，选定明朝航海家郑和下西洋到过的经济一体化加速整合的东南非地区为重点区域，埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果（布）为先行先试国家。目前，中国与上述国家都有代表性项目发力对接，有的已经取得阶段性成果。

2016年3月，中国出口南非的全球功率最大的窄轨内燃机车下线，在南非设立的电力机车组装工厂产品也陆续交付使用；8月，北汽集团南非公司在库哈工业园正式开工，设计年产10万辆整车，总投资8亿美元，是南非近40年来最大的绿地投资项目。在埃塞俄比亚，亚吉电气化铁路已经举行通车仪式，为铁路提供电力的复兴大坝与发电厂正在加紧建设，亚吉铁路沿线的阿瓦萨工业园已经竣工，孔博查工业园、阿达玛工业园、德雷达瓦工业园正在建设中，中埃共同打造的亚吉铁路经济走廊轮廓初显。在肯尼亚，蒙内标轨铁路将于今年6月竣工，沿线若干工业园正在规划建设中。在坦桑尼亚，巴加莫约港和临港工业区建设开工在即。在刚果（布），中国帮助规划的黑角经济区开发方案已经完成，2017年即将动工，将成为刚果改革开放的一个蓝本。

此外，尼日利亚、赞比亚、莫桑比克等国都有重要的“五通”项目在建。它们或是“一带一路”建设的重要落脚点，或是对非“三网一化”的支点国家。

中非合作迎来新契机

虽然“一带一路”倡议来自中国，但“共商、共建、共享”的合作理念和务实合作的成果影响将遍布世界，中国在非洲的战略将与“一带一路”建设“五通”构想相辅相成。当前，在中非合作论坛的引领下，中国与非洲的双边政府、企业、金融机构正以极大的热情和动力对接“一带一路”建设。

在“一带一路”倡议下，中国与非洲将继续强化基础设施的合作，推动产业园区建设，深化投资合作，倡导绿色发展领域合作和增强非洲自我发展能力合作。这必将为非洲产业发展、经济结构转型、社会进步注入更多的资金和动力，形成倍增效应。

然而，中非合作并非一路坦途。尤其是前十年令人振奋的非洲经济崛起态势已然让位于经济“多速增长”新常态下的南非、刚果（金）、埃及等国政局或安全形势不稳，政策连续性受到挑战。再加上非洲国家固有的基建赤字、劳动观念、治理落后等复合问题，中非互利合作的战略目标与非洲的现实环境还有相当的差距，需要中非携手共同化解挑战。

中非产能合作需有序推进

非洲大陆资源丰富、人口众多且结构年轻化，工业化正处于起飞阶段的前夜，基础设施建设方兴未艾，非洲联盟“2063愿景”中也有全非层面、次区域和国别层面的发展规划和7个优先发展的领域（即产业政策和制度方向、提高生产和贸易能力、促进基础设施和能源发展、开发人力资源、工业创新体系和研发及技术发展、筹资和资源调动以及可持续发展）。这样看来，非洲具备承接中国所有优势产能的基本条件和强烈的政策性诉求。

但现实情况是：一个只拥有大量人口但购买力低下、交通通讯普遍“肠梗阻”的大陆，只是一个潜在的市场，而不是一个真实的市场。一些中国企业投资非洲常常受困于狭小的市场容量、高昂的运输成本，影响企业长远发展大计的事例并不鲜见。因此，在非洲大陆经济一体化尚未根本性成型之前，54个主权国家呈现出“碎片化”的市场现状表明，中非产能合作切忌大规模蜂拥而上，应稳步有序地推进。

目前，中非产能合作的落脚点应立足国别层面，在重点国家选定重点项目，聚焦交通、电力、能矿资源深加工、制造业等领域，进行产能合作。在合作主体方面，中国国企无疑是大型建设项目的先锋，而中小规模的民营企业则更适应非洲的市场环境，将成为中非产业园区建设的生力军。