浅谈高速公路部门腐败问题的成因及对策

兰汪+李丽

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）04-000-01

摘 要 交通系统官员落马事件屡见不鲜，大多都涉及到高速公路工程建设问题，如何铲除腐败现象滋生的土壤和条件， 是高速公路行业开展预防职务犯罪和反腐败斗争的一个重大课题。

关键词 交通系统高速 腐败问题 成因及对策

近年来，“高速腐败”问题日趋严重。高速公路工程建设因其投资大、周期长、技术复杂，涉及面广，成为腐败案件和职务犯罪的“温床”。如何铲除腐败现象滋生的土壤和条件， 是高速公路行业开展预防职务犯罪和反腐败斗争的一个重大课题。

一、高速公路腐败问题的主要成因

（一）工程建设市场化不够

高速公路建设虽然有各种环节在牵制，各样制度在运转，腐败还是层出不穷，出问题的关键还在体制。目前高速公路投融资管理体制大多是管理政企不分。集公路的投资、建设、管理、使用于一体，独揽勘测、设计、招标投标、施工、监理和采购等环节的大权。这种缺乏监督和制约的权力很容易导致腐败。解决这个问题的关键是要把公路管理职能与公路建设经营职能分开，切断官商兼任的人事通道，由自担风险、自负盈亏、自我约束的公司专营，政府部门仅对公司的运作根据市场规则进行监管。

（二）纪检监督执行效率不强

从高速公路腐败频发现象来看，大多数单位存在着上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚的问题。现行体制下高速公路的各级纪检监察组织是以同级党委领导为主的。这种实质性的上下级关系导致纪委的监督成了“奉命监督”，很难对同级党委、行政进行监督，监督党政“一把手”更是困难。同时由于内部保护主义和“人情网”现象，以及基层纪检监察力量不足等因素，使监督实施起来也比较困难，致使“调查难、取证难、处理难”的问题比较普遍，“有案不查、瞒案不报”现象时有发生。

（三）领导干部党性不坚

由于高速公路建设项目属典型的资金和原材料密集型领域，利润空间大，个别参与竞争的企业或“包工头”，总是千方百计对掌握一定权力的人进行拉拢腐蚀。在这种情况下，极少数领导干部放松了政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇，宗旨意识淡化，把自身的价值定位在收入的高低、生活的享受和权力的寻租上，放弃自律，拒绝监督，结果思想防线崩溃。在金钱、美色面前不堪一击。

二、高速公路滋生腐败的重点环节

（一）规划设计阶段

目前大多数省份并没有将规划纳入到招投标范围内，实际操作中由投资和管理方直接选择设计院，一般通过协商确定规划费用。在挑选设计院过程中，易引发行受贿犯罪行为。

（二）招投标阶段

高速公路工程建设普遍实行综合评估法的招投标机制。即是先由相关单位预先计算出一个工程造价作为标底，然后根据这个标底，组织专家为投标商打分，得分高者中标。这种招投标机制可以有效控制投资，防止施工方漫天报价，但最大的缺点是不能排除人为因素。在其准备、开标、评标、定标等各个阶段，以及制定招标文件与组织专家评标打分等环节，容易出现各种人为因素的影响而产生腐败。最突出的表现就是泄漏标底和贿赂专家。

（三）按时施工监理阶段

这个实质建设阶段有几个环节容易滋生腐败。一是分包环节。投标公司在获得工程总承包权后，把工程分为若干标段交由下属公司分头施工，而下属公司在组织施工时，往往会把一些小工程转包给一些中小施工企业或农民工程队。二是现场监理。现场施工监理的主要职责是，对施工单位的建设进度和质量进行监督管理，按工程建设要求，施工单位必须在监理签名确定后才能取得工程款。

三、高速公路腐败问题的控制对策

目前我国公路建设处于绝对垄斷地位，由政府官员直接操作，使得他们有可能通过垄断而寻租。

（一）构筑思想道德防线

预防腐败必须从领导干部的素质教育入手，实行法制与德治相结合， 运用多种形式开展预防职务犯罪的宣传、教育活动， 提高领导干部依法履行职责和廉洁自律意识，领导干部要通过学习、培训等方式，加大对廉政理论知识和相关法律法规的学习提高自身理论知识水平，增强拒腐防变的能力。另外高速公路企业要充分发挥廉政文化的引领作用，把廉政文化创建与企业管理工作有机结合，整合资源、创新载体、完善机制，努力营造浓厚的廉政文化氛围。

（二）加大廉政风险控制

制度缺失是企业管控的重大问题，高速公路企业系统庞大，各方关系复杂，必须有重点、有针对性地查找管理漏洞。引入风险管理的理念，对人、财、物管理和使用等关键岗位的风险进行识别，根据风险程度采取对应措施，消除或减少风险发生的因素，把腐败发生的可能性减至最低。

（三）加大重点环节监督

集中性是高速公路腐败问题一个明显特点， 主要是在招标等环节， 以及重点岗位和重点人员身上容易出现问题。要以管权、管物、管钱等环节为重点，着力构筑严密的监管体系，切实加强对工程建设全过程的监督。严格落实工程质量终身责任追究制、项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量和投资效益。进一步加强建设资金监管，确保资金安全使用。加强对建设程序、招投标活动、工程质量与安全等方面的监管，防止以权谋私行为发生。