广西：构建一本规划 共绘一张蓝图

◎ 何燕君

广西：构建一本规划 共绘一张蓝图

◎ 何燕君

2016年3月2日，国家发展和改革委员会、国家测绘地理信息局和广西壮族自治区人民政府签订关于开展省级空间性规划“多规合一”试点工作协议，标志着广西“多规合一”试点工作正式启动。一年来，广西测绘地理信息局把试点工作作为拓展地理信息应用、推动事业发展转型的重要抓手，调动优势资源，集中精锐力量，多部门联动推进，试点工作顺利完成各项任务。

汇聚资源下好一盘棋

2016年1月，在获悉国家测绘地理信息局将在部分省（区）率先启动“多规合一”试点工作后，广西测绘地理信息局主动作为，积极争取试点工作落地广西。同时，将试点作为全区测绘地理信息系统首个重大项目列入年度工作报告。1月中旬，广西测绘地理信息局党组书记、局长席扬带队前往海南调研测绘地信服务和保障“多规合一”工作经验。课题组还先后赴陕西、浙江、宁夏等地学习统一土地利用分类技术标准、平台建设、多规合一思路、三区三线划定等先进经验。广西测绘地理信息局领导两次到国家测绘地理信息局争取到支持，国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心、中国测绘科学研究院等单位分别在卫星影像数据提供、基础平台设计与研发等方面给予支持，陕西测绘标准化研究所等兄弟单位在统一的用地分类标准等方面给予了大力支持，为快速切入项目、打赢规划硬仗做足了准备。

4月，经广西壮族自治区人民政府同意，自治区人民政府办公厅印发了《关于广西开展省级空间性规划多规合一试点工作方案》（以下简称《方案》），成立了以自治区主席为组长、两个副主席为副组长的“多规合一”试点工作领导小组，并明确以柳州为自治区级试点市，在柳州市一区三县（柳州市城区、鹿寨县、三江侗族自治县、融安县）开展试点工作，制订了广西开展省级空间性规划“多规合一”试点8项重大课题研究计划，确定自治区发展和改革委员会为牵头单位，采取超强举措、过硬办法，调动全区16个部门（单位）的优质资源、精干力量，用一套资源组合拳，确保在既定时间节点打赢“多规合一”课题研究攻坚战。

根据《方案》分工，广西测绘地理信息局共承担两个课题的研究任务，主要是研究制定空间规划基础信息平台技术规程，为试点市、县划定各类空间和边界线提供技术支撑，具体承担了“统一的信息系统技术支撑”“三类空间和城镇、农业、生态等边界红线的划定”两个课题研究和信息平台设计与研发，形成精确、规范的空间底图，搭建省级“多规合一”信息平台。为落实课题研究任务，广西测绘地理信息局成立了由局主要领导总负责、局分管领导具体抓的工作办公室，下设综合协调组、数据制作组、信息平台组、人事与宣传组、后勤保障组5个工作组，抽调局机关及局属地理国情监测院、地图院、基础地理信息中心3个单位约40名骨干组成课题组，并安排专项经费。1月，课题组就已投入实战状态，深入柳州市鹿寨县开展前期的信息对接和资料收集工作。

“多规合一”工作专业性强，涉及职能部门众多，协调难度大、业务融合难，这些对课题组的工作智慧和协调能力提出了严峻考验。为更准确快速地切入课题研究，课题组通过积极参加专题调研、技术研讨、阶段性总结等方式，不断从职能部门学习专业知识和技术方法，提高了课题组成员的专业素质和课题研究能力。

先行先试建好一本规划

统一坐标体系是广西测绘地理信息局“多规合一”课题组的重要任务之一，坐标转化工作量大、技术性强。由于各坐标体系的参考数据不同，本是同一块地，经过坐标转换后，边界不吻合，图斑交错，影响了资源的统筹规划和科学布局。广西测绘地理信息局“多规合一”试点工作综合协调组成员叶科峰介绍：“2000国家大地坐标系是国务院批准使用的新一代国家大地坐标系，具有三维、地心、高精度、动态等特点，能更好地满足各领域、各部门工作需要，可以更好地为城市建设、经济建设服务。根据国务院要求，我国自2008年7月1日起，全面启用2000国家大地坐标系。多规合一试点使用2000国家大地坐标系（CGCS2000），既符合国家政策要求，也是‘多规合一’试点工作的要求。”

根据国家测绘地理信息局省级“多规合一”试点工作会议精神、《方案》及自治区发改委工作部署，广西测绘地理信息局以自治区确定的两个重大课题研究和信息平台设计与研发为突破口，成立了课题研究组，编制完成《“多规合一”空间底图编制技术方案》《“多规合一”数据处理技术方案》等一批技术文件；以“数字广西”项目最新生产的1∶1万地形图、第一次全国地理国情普查数据成果、全区统一航摄获取的0.2米分辨率数字正射影像图等权威、统一、高精度的基础地理信息作为基础数据，编制了基于2000国家大地坐标系的地理信息空间工作底图。多次派出技术专家组到柳州市一区三县以及贺州市收集国土、住建、林业、环保等各类专项规划资料和人口、经济等统计数据，并进行整理分析、数据转换处理工作；按要求完成了多种规划数据叠加分析，三类空间和城镇、农业、生态等边界红线的划定，统一的信息系统技术支撑研究等两个课题研究任务。

积极探索一套广西经验

经过近一年的努力，广西局顺利完成柳州试点区域的技术方案制定、空间底图编制、空间开发适宜性评价、三类空间划定，以及空间规划数据交换和管理办法编制等工作，根据国家测绘地理信息局要求，配合贺州市完成了空间开发适宜性评价和初步的三类空间划定等工作，形成了2个课题的研究报告，1个信息系统平台原型，柳州市一区三县及贺州市多个单指标评价图、多指标评价图、开发适宜性评价图、三类空间布局图等一批研究成果。在推进试点工作中，广西测绘地理信息局边学习、边实践、边总结，与其他成员单位共同摸索出一套相对成熟的试点经验，即“八个统一”：统一的数据格式、统一的坐标系统、统一的规划底图、统一的空间布局图、统一的用地分类标准、统一的规划目标年、统一的管理平台等，“八个统一”解决了现有的各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调、技术标准不统一、信息平台难共用等突出问题，形成了一张既有三区三线顶层设计，又有具体地块用途的统一的空间规划总图，搭建了省级“多规合一”信息平台，为构建全区统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系提供了理论和技术支撑，从而为开展联合审批、实现一站式审批提供更好的地理信息服务。

试点工作得到了国家发展和改革委员会、国家测绘地理信息局和自治区人民政府的高度评价，相关技术人员被国家发展和改革委员会抽调参与起草全国试点方案，广西的试点工作经验，有望在全国复制推广。自治区多位领导在批示中高度评价广西测绘地理信息局在试点工作中发挥的关键性作用。

在试点工作的积极带动下，广西测绘地理信息局迅速打开了测绘地理信息应用服务工作的新局面，并与自治区发展和改革委员会、公安厅、环保厅等20多个部门以及一批市（县）达成合作协议或落实合作项目，精准扶贫、生态审计等应用项目的做法和成效也走在了全国前列，得到国家测绘地理信息局的高度肯定。

（本文摘编自《中国测绘》2017年第1期）

试点课题组认真交流意见