“一带一路”背景下厦门市服务贸易发展研究

文 / 何军明 李桢 马健囡

“一带一路”背景下厦门市服务贸易发展研究

文 / 何军明 李桢 马健囡

厦门市与“一带一路”沿线国家尤其是东盟国家具有相互贸易的悠久传统，近年来与东盟货物贸易增长较快。“一带一路”建设将进一步提升各方的贸易便利化水平、拓展服务贸易的领域、构建更高层次的交流合作平台，营造更友好的营商环境。厦门市与东盟等“一带一路”沿线国家的服务贸易额还比较小，但是互补性强、潜力巨大。2015年以来，厦门市与“一带一路”沿线国家的服务贸易呈高速增长态势，应抓住“一带一路”建设带来的新机遇，积极推进服务贸易发展，开拓“一带一路”市场，培育外贸增长的新动力。

一、厦门市服务贸易发展的现状

2015年世界经济低速增长，国内经济进入结构转型时期，面临各种不利因素，厦门市国际服务贸易进出口实现了逆势高速增长，并持续实现贸易顺差，在旅行、信息、技术、文化娱乐、维护与维修行业取得了快速增长。2015年，厦门市国际服务贸易克服国际国内经济环境的各种困难，进出口额达101.19亿美元，占福建全省服务贸易总额的38.1%，同比增长17.4%（同期厦门市货物贸易进出口下降0.2%），其中，服务贸易出口56.66亿美元，占福建全省的47.3%，同比增长21.0%（同期货物贸易出口增长0.6%），服务贸易进口44.53亿美元，占福建全省的30.5%，同比增长12.7%（同期货物贸易进口下降1.1%）。

2016年1-6月，厦门市国际服务贸易进出口总额为50.64亿美元，其中出口金额24.86亿美元，进口金额25.78亿美元。同期厦门市货物贸易进出口总额为373.40亿美元，同比下降5.5%，

（一）近年来厦门市国际服务贸易实现快速增长，服务贸易顺差位居全国前列。2012年以来，厦门市国际服务贸易增长均在两位数以上。2015年，厦门市国际服务贸易进出口额达101.19亿美元，同比增长17.4%，高于全国增速约2.8个百分点。其中出口56.66亿美元，同比增长21.0%，高于全国增速约11.8个百分点；进口44.53亿美元，同比增长12.7%，低于全国增速约6个百分点。

从全国来看，2015年服务贸易出口增长9.2%，进口增长18.6%，进口增速约为出口增速的两倍，而厦门出口增速则超过进口增速4.8个百分点，从而实现服务贸易顺差12.14亿美元。2015年全国服务贸易逆差额达1,366.2亿美元，在全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中，仅有云南、厦门、西藏和广西实现了服务贸易顺差，厦门服务贸易顺差额仅次于云南排名第二。

（二）旅行出口增长迅速，其他传统服务贸易行业出口平稳增长。近年来，厦门市旅行行业国际服务贸易发展很快。2015年，厦门市旅行服务进出口达51.13亿美元，同比增长24.2%，其中出口32.21亿美元，同比增长23.5%，进口18.92亿美元，同比增长25.4%。运输和建筑等其他传统服务贸易行业出口实现了平稳增长，运输服务进出口达30.47亿美元，同比微降了1.8%，其中出口15.01亿美元，同比增长4.1%，进口15.46亿美元，同比下降1.8%；建筑行业服务进出口达5,205万美元，同比增长24.1%，其中出口4,793万美元，同比增长7.6%，进口413万美元，同比增长158.1%。

（三）新兴服务贸易行业出口快速增长。近年来，厦门市新兴服务贸易行业出口一直保持了较快增长。2015年，厦门市传统服务贸易行业以外的新兴服务贸易行业出口实现了快速增长。会计服务出口187.9万美元，同比增长496.5%；管理咨询和公共关系服务实现出口3,820.3万美元，同比增长19.7%；展会服务出口978.2万美元，同比增长18.3%；计算机服务出口1.09亿美元，同比增长11.2%；信息服务出口310.7万美元，同比增长378.3%；技术服务出口2,150.3万美元，同比增长32.9%；知识产权使用费543.8万美元，同比增长87.7%；文化和娱乐服务出口344.6万美元，同比增长1,790.6%；维护和维修服务出口1,525.8万美元，同比增长631.5%。

（四）旅行与运输两大传统行业约占厦门市服务贸易八成比重。从结构上看，厦门市国际服务贸易仍然以传统行业为主，新兴产业占比较低。2015年，厦门市旅行服务进出口额为51.13亿美元，运输服务进出口30.47亿美元，旅行和运输两个行业合计占厦门市服务贸易进出口总额的80.6%；从出口方面看，旅行服务出口32.21亿美元，运输服务出口15.01亿美元，二者合计占厦门市服务贸易出口的83.3%；从进口方面看，旅行服务进口18.92亿美元，运输服务进口15.46亿美元，二者合计占厦门市服务贸易进口的77.2%。

二、厦门市服务贸易发展存在的问题

（一）服务贸易规模偏小，近年来增长速度落后于全国平均水平。从总量看，与国内其他一些大城市相比，厦门市服务贸易规模偏小，2015年，厦门市服务贸易总额为101.2亿美元，而同期上海服务贸易总额为1,338.8亿美元，北京为1,302.8亿美元，深圳为571.4亿美元，青岛为114.6亿美元。从增长速度看，2011—2015年厦门市服务贸易平均增速约为13.2%，而全国同期平均增速约为14.0%。尽管存在统计不完全等偏差，也反映了厦门服务贸易增长在全国面临各个城市竞争的问题。

（二）服务贸易占对外贸易总额的比重相对较低。2015年，厦门市服务贸易占对外贸易总额(货物和服务进出口之和)的比重为10.83%，低于全国水平约4.5个百分点；服务出口占对外贸易总出口（货物和服务出口之和)）的比重为9.58%，低于全国水平约1.6个百分点；服务进口占对外贸易总进口（货物和服务进口之和)）的比重为13.00%。低于全国水平约7.2个百分点。

（三）新兴行业服务贸易比重偏低。 与全国水平相比，厦门服务贸易传统行业比重偏高、而新兴高技术服务行业比重偏低。2015年，全国三大传统行业旅行、运输、和建筑服务占服务贸易进出口总额的比重为51.9%，比2014年下降了10.7个百分点，占服务出口总额比重为53.2%，占进口比重为79.2%。而同期2015年旅行、运输、建筑这三大传统行业在厦门市服务贸易总额中占据了81.1%的比重，高于全国水平29.2个百分点；出口占比84.2%，高于全国水平31个百分点；进口占比为77.3%。

新兴产业方面，厦门市一些技术含量高、附加值高的新兴行业占比偏低。2015年全国电信、计算机和信息服务占服务贸易出口总额的9.4%，而厦门市服务贸易出口总额中电信、计算机和信息服务仅占2.0%；全国专业管理和咨询占服务贸易出口总额的10.1%，厦门为1.6%；全国技术服务占服务贸易出口总额的4.3%，厦门为0.4%；全国文化和娱乐服务占服务贸易出口总额的6.9%，厦门为0.1%；全国知识产权使用费占服务贸易出口总额的0.4%，厦门为0.1%。

厦门是重要的旅游目的地和旅游服务进口城市，同时又是东南地区重要的港口城市，旅游服务和运输服务进出口在厦门服务贸易中占重要地位，一定程度上扩大了厦门市服务贸易总量，2015年厦门市服务贸易进出口总额约占GDP总量的18.4%，远高于全国水平（6.9%），这也是造成厦门市传统行业占服务贸易比重偏高，新兴行业比重偏低的原因之一。但是从总体来看，传统服务贸易行业增速放缓、在价值链上趋于下行，厦门市亟待提升和改善服务贸易的行业结构，加快发展新兴产业，提高新兴服务贸易产业的比重。

（四）服务外包工作亟需提升。2010年2月25日，国务院批复厦门市成为第21个中国服务外包示范城市，随后厦门出台了一系列对服务外包的扶持政策。2016年2月，国务院公布了在十个省市和五个国家级新区设立国家服务贸易创新发展试点，厦门市未能列入其中。2016年5月，国家九部委又共同下发《关于新增中国服务外包示范城市的通知》，宣布正式启动服务外包示范城市末位淘汰动态调整机制。当前全国上下已形成争先恐后、你追我赶的发展局面。根据2015年商务部的综合评价结果显示，厦门市位居21个中国服务外包示范城市倒数第三位，如何提升服务外包和服务贸易工作、迎头赶上是当前亟需解决的重要问题。

三、加快厦门市服务贸易发展的对策建议

（一）完善法律制度体系，提高政府服务贸易管理水平。完善的法律制度体系和高效的政府服务贸易管理水平是一国服务贸易发展的重要基础。2016年9月，厦门市出台了《厦门市“十三五”期间促进服务贸易和服务外包加快发展工作措施》，提出了厦门市服务贸易发展的重点领域及具体目标，但政府各相关部门和干部以及企业对服务贸易知识了解不足，相关人员对服务贸易的认识水平和重视程度不足会影响到服务贸易管理水平的提高。要培育服务贸易成为厦门市经济的新增长点，必须借鉴发达国家的先进经验，加强服务贸易领域法制建设，将服务贸易行业支持、市场准入及财政税收政策以立法形式确定下来，同时做好与相关服务贸易协定的衔接，为厦门自贸区建设营造良好环境。另一方面要加快政府职能转变，进一步提升和明确服务贸易的重要地位，建立政府与企业的高效服务贸易管理机制，缩减服务贸易审批流程，建立数字化服务贸易平台，建立服务贸易企业信息数据库，建设厦门自贸区知识产权制度，打造环海上丝绸之路各国的一流营商环境。

（二）加大服务贸易企业支持力度，针对性的扶持一批服务特色出口基地。厦门是重要的东盟贸易出口，并在信息产业和高科技产业领域具有优势，厦门在开展服务贸易过程中，应立足于自己的比较优势，有针对性地开展服务贸易。充分考虑本市服务贸易发展实际，为一些还不够成熟的行业创造良好发展环境。厦门市可仿服务外包的扶持政策，制定更加具体的服务贸易扶持政策，建立服务贸易专项扶持资金。一是加大重点企业培育的资金支持力度，积极培育龙头企业，对有发展潜力的企业进行重点支持；二是重点扶持一批服务特色出口基地，包括邮轮旅游、软件和信息服务出口、飞机及其零部件维修服务、文化服务出口（油画、动漫网游、文物拍卖、影视制作等）教育服务出口以及跨境电商、供应链等，培育厦门外贸出口的新的竞争优势；三是重点扶持新兴行业服务贸易，优化服务贸易结构，如重点扶持比重偏低但发展潜力大的高新技术研发、信息技术服务、金融服务、文化贸易、飞机及零部件维修等新兴行业。

（三）完善服务贸易和服务外包共创的工作机制。服务贸易和服务外包工作涉及到高新技术产业、人才培养与就业、财税金融政策和知识产权、信息安全等多个方面，因此，现有服务外包领导小组进行整合，成立服务贸易的工作协调机制，由市领导牵头，各区、各责任部门为成员单位。各区、各开发区要相应成立服务贸易和服务外包发展领导小组。形成全市上下齐抓共管，共同创建的局面。

（四）以“厦门服务”品牌影响力带动招商引资。以支持厦门企业参加中国国际服务贸易交易会为基础，推动厦门企业踊跃参加相关国际展会、赴境外参加重点展会，争取在98投洽会上增设服务贸易和服务外包展区，在重要展会上争取设立专门的厦门服务贸易和服务外包展区，展示厦门服务企业形象。应加大力度，积极引进对具有集聚和辐射带动作用的服务贸易、服务外包重大项目，实行“一企一策”的政策措施。利用福建自贸区厦门片区优势，扩大服务业开放，吸引国内外服务贸易和服务外包领军企业落户厦门，重点包括软件、动漫、医药研发、试剂检测、物流供应链、电商平台设计运维等行业。

（五）加大投入推进厦门市服务贸易的统计和研究工作。厦门市的服务外包统计工作已经取得了一定的成绩，但服务贸易统计工作还需要进一步推进。目前，厦门市的服务贸易统计存在企业积极性不高等问题，针对厦门市服务贸易进行的专门研究也还十分缺乏，其根本原因在于投入不足。应进一步加大投入，市级财政可每年从预算中安排相应资金支持服务贸易统计和研究工作。可依托高效力量开展贸易统计和研究工作。

（六）积极促进厦门市技术与知识密集型服务贸易进口。2015年，厦门市服务贸易进口总额为44.5亿美元，在5个计划单列市中进口额最低，远低于深圳、天津等大城市，如深圳2015年服务贸易进口额为298.4亿美元，是厦门的约6.7倍。厦门是5个计划单列市中唯一实现服务贸易顺差的城市。厦门在服务进口方面还有较大的潜力。技术与知识密集型服务品通常是在大量的知识和技术投入基础上生产出来的，因而技术属性和知识属性较强。技术与知识密集型服务品进口地能够通过获得的技术溢出效应为本国的创新活动积累大量技术储备和知识储备，能够有力地推动本地的技术创新。创新是引领厦门经济社会发展的第一动力，厦门市应当积极促进技术与知识密集型服务贸易进口，推动本地技术创新，实现创新发展。

（何军明系厦门理工大学教授，李桢系厦门市社科院副院长、研究员，马健囡系厦门市社科院助理研究员）