土地节约集约利用与经济可持续发展——以吉林市为例

文/锦州市国土资源局 刘志伟 张明昭

土地节约集约利用与经济可持续发展
——以吉林市为例

文/锦州市国土资源局 刘志伟 张明昭

土地资源是人类生存和发展的根基。随着城市人口的日益增长，城市发展的速度加快，使得土地资源十分紧缺。再加上工业污染、环境破坏等影响，土地保护任务更加艰难。城镇化、工业化快速发展在产生出巨大财富的同时，也减少了大量资源。粗放式的发展模式不仅导致占用耕地，还使得生态空间越来越狭小，最终导致经济的可持续发展受到影响。推行节约集约用地，提高土地使用效率，科学合理的加强土地资源管理，能够为经济可持续发展提供可靠的保障和坚实的基础。因此，科学统筹规划、加强管理和合理利用土地资源意义重大。笔者在吉林大学学习期间，对吉林市的土地利用情况进行了调查和研究，对存在的问题提出建议，为吉林市经济发展提供参考。

土地利用现状

吉林市地理位置在东经125° 40′-127°56′，北纬42°31′-44°40′之间。全市总人口420余万人，城镇化率超过五成，高于全国平均水平。根据土地利用变更调查数据显示，吉林市土地总面积为276.6万公顷，其中：农用地242.9万公顷，占土地总面积87.8%，其中耕地面积66万公顷，占农用地的27.2%；建设用地16.6万公顷，占土地总面积6%，其中城乡建设用地11.99万公顷，占建设用地的72%；未利用地17.01万公顷，占土地总面积6%。条件较好的未利用地已经被开发，使得未利用地分布零散，开发难度较大。

存在的主要问题

近些年，吉林市经济和人口的快速增长，对用地需求也越来越高。根据相关数据显示，2004－2007年较为突出，平均每年新增建设用地1022.6公顷，因建设所占耕地年平均754公顷。随着吉林市城镇化进程不断推进，将会导致建设用地需求不断增加，土地资源的粗放式利用，导致城市发展与用地之间的矛盾。在受到国家严格保护耕地和生态环境的影响下，建设用地的扩张受到了制约，可供应量不断减少，建设用地供需矛盾日趋凸显。

吉林市工业投入产出在吉林省具有重要地位，工业类别齐全，主要有化工、电力和汽车等。城市建设用地的总量失衡，盲目扩大规模，土地浪费的现象严重。土地利用方式的粗放，导致吉林市城市化、工业化受到制约。吉林市传统粗放式经济增长模式没有得到彻底转变，生态环境、经济可持续发展和自然资源的矛盾依然突出。一些区域主要污染物的排放远超过环境承载和净化能力，森林质量较低，水土流失现象严重。磐石市等地依然存在“边治理，边破坏”的现象。

吉林市耕地分布非常不均衡，主要在西北部永吉县等乡镇。平原地区耕地分布不够集中，园地、荒草地等分布更加散乱，沟渠、农村道路占用坡度大的耕地区域较多，导致耕地田块呈现不规则状况，影响规模化、产业化生产。吉林市中低产田有42.47万公顷，占用耕地总面积为56%。因建设而占用的耕地依然较多，耕地质量有待提高。由于农业产业结构不合理，城市建设用地占用耕地现象严重，耕地供需矛盾较为突出。

建 议

1.优化用地布局，完善土地规划

严格控制城乡建设用地总量，提高土地资源保障能力，积极促进上营镇、红旗岭镇、白石山镇、红石砬子镇、烟筒山镇、蛟河新站镇等20强镇建设。充分挖掘存量土地潜力，保障交通、能源等基础设施项目用地。积极开展土地整治，促进农村集体建设用地依法流转。加强土地利用总体规划和相关规划的衔接，各个部门、行业在编制有关规划时，都应当与土地利用总体规划进行合理衔接，满足土地利用总体规划中的用地规模和用地布局安排。以土地利用总体规划为标准，严格审查与之相关规划的用地标准，加强土地用途管制，使得土地资源的经济效益最大化。

2.加强土地供应管理，限制耕地占用

加强用地总量进行有效控制，是实现限制耕地占用，提高土地利用效率的主要途径。改变现有的用地外延扩张的发展模式，准确掌握土地供应状况，盘活土地存量，降低土地囤积，提高土地保有成本。加强耕地保护的财政支持力度，充分调动农民对耕地保护的主动性。

3.加强城乡建设用地边界控制

依据吉林市实际情况，划定城乡建设用地规模边界和扩展边界，加强对城乡建设用地的空间管控。将农村居民点建设限定在扩展边界范围内，制定有效监管措施，运用经济、法律等手段，严格控制城乡建设用地盲目扩张[5]。按照有利于节约集约用地原则，采用主要河流、铁路、绿化带等具有隔离作用显著的地物，划定城乡建设用地扩展边界。

4.加强土地利用的技术支撑

开发建设土地规划管理、土地登记等多位一体的土地利用管理信息系统，加强土地调查和统计工作。利用“3S”技术（RS、GIS、GPS），加强对耕地保护、整理和开发等情况的监测，及时掌握土地利用现状信息，努力实现信息化、系统化、全面化的土地管理模式，为节约集约利用土地资源提供技术保障。

5.加强宣传，引导节约集约

加强土地节约集约使用的宣传力度，提高全社会依法依规用地意识，使得土地集约利用和管理深入人心。通过发放宣传资料，让社会公众充分认识到农田保护的基本原则。宣传方式和方法要贴近群众生活，具有明显的针对性，能够有效提升公众的土地节约集约意识。鼓励投资者利用现有的土地，扩大生产规模，提高土地利用率。

6.保护生态环境，发展循环经济

吉林市矿产资源丰富，种类多种多样，如：铁、金、石灰岩、耐火黏土等。森林资源富足，覆盖率超过55%。生态资源潜质较好，恢复能力突出。采用多种形式相结合的绿化布局，增强山区林地的水资源涵养功能，加强水资源保护工程建设，推动沿岸绿化建设，摒弃传统消耗大、污染大的粗广式发展模式，提高土地资源使用效率，转变低消耗、低排放创新型发展模式，实现吉林市经济循环发展，努力构建“因地制宜、平衡生态”的环境友好型土地利用模式。

在众多的资源中，土地资源是其重要的组成部分。在建设资源节约型社会中，土地资源的节约集约利用发挥了主要作用。随着吉林市城市的快速发展和人口的日益增长，土地资源的粗放式利用，城市建设用地占用耕地，导致生态空间不断变得狭小。因此，优化土地资源结构，加强土地资源管理，运用合理的用地布局，实现土地资源的综合利用，为吉林市经济可持续发展提供坚实基础。