减负增效 重点扶持 大力推进保安企业健康发展

张金龙

随着社会经济建设的稳步发展，黑龙江省“八大经济区”、“十大工程”建设的全面推进，保安服务企业的发展前景比较乐观，发展空间也日益拓展。我们蓝盾集团2012年在黑龙江投资组建了以安保为主要业务的独立法人公司，目前发展平稳，服务质量和队伍建设逐步提高。

黑龙江的保安行业在企业运作过程中，面临三个方面问题：

一是税收改革之后，随着营改增的全面推开，保安行业将面临着利润大幅缩减，发展步伐迟滞的问题。建议：政府要坚持一把钥匙开一把锁，对该行业继续施行差额上税方式，大力帮助扶持保安企业健康成长。当然，随着国家税改工作的全面展开，这项工作压力会比较大。但要看到，全面执行国家税改政策，就会把正规的保安企业“一棒子打死”，整个黑龙江保安行业就会陷入“黑保安”横行的混乱境地，社会治安形势必然会随之恶化，严重影响经济社会健康发展。

二是员工保险给企业带来沉重负担，要实现正规有序发展举步维艰。建议：从地方经济环境实际出发，针对保安行业公益性强、人员密集、企业利润低的实际，特殊行业特殊对待，采取适合黑龙江当地的社会保险缴纳方式，大力减轻保安企业社会保险压力。深圳市就对保安行业的社会保险缴纳作出了有针对性的规定，每人每月只缴纳一百多元，以维护这个公益性行业的生存发展。那么，我们黑龙江有关政府管理部门也要加大调查研究力度，尽快拿出切实可行的措施办法，在扶持保安企业发展的同时，进一步推动整个社会的安全稳定。

三是保安市场管理松散粗放，竞争无序，正规保安企业发展受限。从哈尔滨保安市场来看，非正规保安公司（也就是我们通常所说的“黑保安”）虽然经过一段时间治理，但依然大量存在。他们主要以物业公司或单位内保的形式出现。他们未经公安机关批准，也未加盟任何正规保安公司名下。有些物业公司以劳务输出的形式提供保安服务，有些个人私自招聘和组建保安队伍，他们经营成本低，服务标准低，收取费用低，抢占了保安行业大量的市场份额。这些非正规保安公司对于招聘的保安员把关不严，甚至不把关，就向服务单位输出。保安员有些是问题人员甚至有前科劣迹，由此造成问题频发。而正规的保安企业都在按正规的经营方式运作，承担着培训，管理，服装、保险、福利、税收等多项费用，经营成本较高，保安服务费明显高于非正规的保安公司。有些企事业单位为了节约安保成本，都愿意雇用非正規保安公司的保安员，使正规的保安企业在竞争中处于下风。鉴于保安服务行业的特殊性，人员分散，取证困难，因此在监管上公安部门常常是心有余而力不足，所谓的监管整治也是治标不治本。一阵清理过后，一些非法的保安组织在利益的驱动下，又“死灰复燃”。

建议：要加大监管工作力度，公安监管部门要保持打击黑保安的高压势头，持之以恒，常抓不懈。同时，要提高黑保安的违法成本，一旦发现，在进行正常行政处理的同时，要实行经济重罚。目前，公安监管部门已经展开保安培训发证工作，但力度不够大，节奏不够快。必须尽快在全省范围内，将保安员全部纳入正规保安公司管理，全面施行持证上岗制度。要加强管理服务相结合，充分发挥公安警校的基地作用，与各保安公司签订合同，实施统一招聘、统一政审、统一培训、统一发证、统一派遣，全面提高保安队伍的整体素质和服务质量。