工会参与社会管理的思考

马晓伟

摘 要：近年来，工会组织的重要性不断凸显，其参与社会管理创新也得到了广泛关注。本文分别从工会参与社会管理创新的意义，工会组织参与社会管理中的问题、以及工会参与社会管理创新的有效策略等方面进行研究，并提出个人看法与观点。

关键词：工会；社会管理；参与；创新

工会组织在我国社会管理中占据着十分重要的地位，虽然在近几年取得了一定的发展，但是存在一些问题，因此有必要加强对工会参与社会管理创新的研究。希望本文的研究，能够对相关工作实践起到积极作用。

一、工会组织参与社会管理与创新的意义

1工会是群众组织，是社会管理的主体

从 《中国工会章程》 对中国工会的定义中可以看出，中国工会具有鲜明的阶级性和广泛的群众性。阶级性方面，工会是工人阶级的群众组织，是国家政权的重要社会支柱，是国家重要的社会组织和团体，有参与社会管理的职能。在社会管理和社会服务中应该也必须发挥着独特的作用。

2职工群众是社会发展的推动者

广大职工群众不但是经济建设的主力军，也是政治建设、 文化建设、 社会建设、 生态文明建设的主力军。工会在社会管理和社会服务中的双重身份，决定了既要发挥好社会组织和社会团体的主体作用，又必须把广大职工群众团结动员起来，始终坚持以先进的思想教育引导职工。

3工会是职工利益的表达者和维护者

在社会大环境中，工会作为最重要的群众团体，履行好自身职责，服务于广大职工群众，对于创新社会管理有着重要的意义。

二、工会组织参与社会管理中的问题

1角色定位不明确

工会组织自身定位不够明确。工会组织属于党领导下的社会团体，主要代表和保障广大职工群众的根本利益。但在实际工作中工会组织过于依赖党政机关，导致它在履行职责过程中既要维护广大职工群众的利益，又要注重党政机关给予的任务，双重社会角色直接导致工会组织在贯彻执行国家政策的过程中容易脱离广大职工群众。即工会组织既要代表政府维护社会稳定，也要代表职工群众维护权益，双重角色的冲突制约工会组织的职责发挥。

2职责发挥不充分

随着政府在社会管理中的职责不断调整，工会组织在参与社会管理方面进行了很多探索和尝试，但也面临社会经济和劳动关系日益复杂的问题。虽然工会组织强调以维护职工群众的权益为基本职责，但在具体工作中仍然存在职权虚化的问题，具有一定的倾向性，特别是其维权的职能存在弱化现象。如以职工代表大会为主体的民主管理制度建制率还不够高，存在不同程度的形式主义，尤其是对职工提出的建议重视程度不够，民主监督的工作难以发挥作用。部分企业一线职工整体素质较低、技术培训得不到保障，文化基础设施建设存在不完善现象，职工的精神文化权益在一定程度上得不到较好地维护。

3自身建设不完善

只有建立完善的组织体系，工会组织才能在参与社会管理中发挥作用。目前，工会组织有着较为规范的组织体系，基本形成纵向到底、横向到边的组织网络，但也存在一定的局限性。从纵向角度来看，“倒金字塔”现象在组织机构中明显存在，尤其是基层工会组织经费和编制少、干部身兼数职，直接导致工会的基层工作弱化，开展的工作得不到保证，工会组织的各项职能难以得到充分发挥。多年来，各级工会组织积极参与社会的管理工作，推动了社会的和谐稳定发展，同时广大职工群众的需求也不断变化，呈现主体多元化的特点，传统工会组织的服务已经无法满足广大群众日益增长的物质和精神文化需求。为更好地参与社会管理，工会组织的服务水平必须上升到更高层次的社会服务。这些都对工会组织参与社会管理的能力提出了更高要求。

三、工会参与社会管理与创新工作的有效途径

1加强基层工会组织建设，夯实工会加强和创新社会管理的基础

要按照 “两个普遍” 的要求，推动企业依法普遍建立工会，最大限度地把职工群众组织到工会组织中来，在非公企业中实现基层工会组织的全覆盖；要增强基层工会组织活力，坚持 “促进企业发展、 维护职工权益” 的工作方针，深化开展 “职工之家” 建设活动，增强基层工会组织的凝聚力和号召力，为工会组织参与社会管理打下扎实的组织基础。

2发挥工会在社会管理与创新中的协调作用

加强和创新社会管理关键是统筹协调社会利益关系、化解社会矛盾，实现社会公平正义。劳动关系是最重要、最基本的社会关系，工资报酬是劳动关系中最核心的要素。发展和谐劳动关系是发挥工会协调利益作用的关键。一是主动参与劳动就业、收入分配、社会保障等涉及职工切身利益的社会政策研究拟定，从源头上影响相关社会政策的制定。二是以协调劳动关系为重点，建立健全劳动争议预防、预警和调处机制，完善劳动争议调解仲裁制度和法律援助制度，积极融入社会 “大调解”格局，协助政府妥善解决和处理企业与职工的劳动关系矛盾。三是积极开展自下而上和自上而下的“要约行动”，帮助、指导企业依法开展工资集体协商，大力推动建立完善职工工资共决机制、正常增长机制、支付保障机制，促进企业特别是非公企业与职工利益共享、和谐发展。

3发挥工会在社会管理与创新中的服务作用

搞好社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。服务职工群众，最大限度地让职工共享改革发展和社会建设的成果，是工会参与社会管理工作的重要切入点。一是加强对困难职工、农民工的帮扶服务，做到应助尽助、全面覆盖，切实推动“送温暖”工作经常化、制度化和社会化。二是完善各级职工困难惠民帮扶中心建设，并逐步向乡镇（街道）、社区、企业延伸，使之成为党委了解民意、政府改善民生、工会深化帮扶的重要阵地和窗口。三是围绕党委政府民生工程目标任务，有效承接政府赋予的资源手段和社会管理职能，以就业、就医、就学等帮扶服务工作为重点，为职工群众提供更全面、有效、快捷的服务。

4发挥工会在社会管理与创新中的引导作用

工人阶级是社会建设的主力军和社會管理的主体力量，需要进一步激发职工群众的主体意识，引导职工群众与其他社会群体一道共同参与社会管理。一是大力弘扬伟大的抗震救灾精神、劳模精神和中国工人阶级伟大品格，扎实开展社会主义核心价值体系教育。二是认真研究网络时代、“虚拟社会”条件下引导职工思想的新途径。三是积极发挥工会“大学校”作用，不断深化“创建学习型组织、争做知识型技能型职工”活动，进一步提高职工技术技能素质和参与社会管理的能力水平。