副省级城市政府门户网站建设现状及完善对策

刘莹

摘 要：副省级城市作为地级市的特殊群体，在中国政府体制管理层级中扮演着举足轻重的角色。当前，随着电子政务的快速发展，作为其重要组成部分的政府门户网站的建设事宜也日益备受关注。着眼于对我国副省级城市政府门户网站建设的现状进行深入剖析，旨在提出切实可行的进一步发展和完善我国副省级城市政府门户网站建设的对策。以期一方面能够在一定程度上弥补当前对副省级城市政府门户网站的研究不足，对现实有所帮助；另一方面能够对其他地级市的政府门户网站建设工作提供有益的借鉴或参考。

关键词：副省级城市门户网站；数据开放；无障碍网站建设

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）04-0050-03

电子政务建设的全面推进使得政府门户网站迅速崛起，政府门户网站日益成为政府提供公共服务的基础平台、重要窗口。

副省级城市的发展方向，很大程度上引领或者体现着地方政府的发展趋势及价值取向，但是当前学者对副省级城市政府门户网站建设情况进行全面、系统的研究并不多。因此，在当下社会各界对门户网站都格外重视和关注的大背景下，对我国15个副省级城市的政府门户网站建设状况进行研究具有重要的现实意义。

一、副省级城市政府门户网站建设的现状分析

本文选取了中国15个副省级城市的政府门户网站作为研究对象，从不同的维度，对当前我国副省级城市政府门户网站建设的现状进行了如下的归纳及分析。

（一）门户网站建设缺乏规范性

15个副省级城市政府门户网站建设缺乏规范性、缺乏统一的标准表现如下。

1.网站域名、网站中文名称命名方式不一致

同为副省级城市，其门户网站的域名后缀也都是使用的gov.cn但是各城市在域名中的城市名称部分却大相径庭，大致可以分成三类：一是使用城市名称英文全称，如武汉（www.wuhan.gov.cn）、南京、杭州、沈阳等城市；使用此种方式命名的占绝大多数。二是使用城市名称拼音首字母简写，如深圳（www.sz.gov.cn）、厦门、西安、大连等城市。三是使用除上述两种方式之外的其他的命名方式，如长春市使用的是带有“长春市政府”这几个汉字的拼音首字母简写，即www.ccszf.gov.cn。

在网站中文名的命名上亦十分混乱：深圳市取名为“深圳政府在线”、青岛的是“青岛政务网”，其他的诸如“中国广州政府门户网站”“中国沈阳政府网”“中国·南京网站群”“厦门市人民政府”“中国·宁波政府站”等等，15个副省级城市政府门户网站的中文名称，其命名方式几乎没有一样的。

2.网站设置的语言种类参差不齐

除最基本的简体中文外，15个副省级城市的政府门户网站都（100%）设置有英文版本；1/3的城市（成都、西安、杭州、大连、长春）未设置中文繁体字。在除英文之外的外语中，门户网站有日文、韩文版本的占比较高，差不多都占比50%（均为7/15）；20%的副省级城市（成都、武汉、宁波）其门户网站开通了法语版本。此外，哈尔滨和长春的政府门户网站有俄语版本，武汉和宁波这两个城市政府门户网站有荷兰语版本。

从语言种类的总数上比较，武汉和宁波的门户网站做得最丰富，共有5种外语版本；而深圳、济南、西安、杭州、沈阳、南京这六个城市的政府门户网站做得最简单、外语版本最为单一，只有英文版这1种。可知，副省级城市政府门户网站建设当前欠缺规范性。

（二）网站建设未以公众为中心

政府门户网站建设的主导价值，就是要以公众为中心，要按照公众喜闻乐见的方式呈现和分类一些服务信息，确保公众本能享受政府所提供的电子服务。但是当前，副省级城市政府门户网站在建设方面，却普遍存在未能以公众为中心的问题。

1.用户界面不够友好

15个副省级城市政府門户网站中，除成都、西安两个城市的相对扁平化一些之外，其余的门户网站均是旧的网站布局。政府门户网站建设需遵循高效导读的原则，即为了有效组织一个网站，一般采用层次树的网站结构，在网站主页上不要把所有信息都放上去。但是直到现在，大部分的网站依旧是网站首页臃肿不堪、内容过多。

整个网站的整体布局和排版杂乱无章，查看完整页面比较费时，且公众难以在短时间内找到自己想要查询内容的正确目标路径。在网站页面的色彩方面，绝大多数的政府门户网站，在同一个页面上，运用了多种不同的色彩，如此便加剧了公众在这些对视觉具有强烈冲击效果的颜色中，找到自己想要的信息或者是网站链接入口的难度。

2.无障碍网站建设有待完善

网络无障碍，是指残疾人及有特殊需求的健全人在任何情况下都能平等地、方便地、无障碍地获取网络上的任何信息。2012年国务院常务会议通过了《无障碍环境建设条例》，其中第23条明确指出，残疾人组织的网站应当达到无障碍网站设计标准，设区的市级以上人民政府网站、政府公益活动网站，应当逐步达到无障碍网站设计标准。

截至目前，60%的副省级城市政府门户网站建设有无障碍浏览的功能。这一结果表明，当前副省级城市政府在无障碍网站建设方面，取得了比较突出的成就；但是依旧有可以进一步完善及发展的空间。在国务院《无障碍环境建设条例》的指引下，剩下的占比40%（即6个）副省级城市，需要加快其无障碍网站建设的步伐，为残疾人、老年人及其他有特殊需要的群体提供平等的从政府门户网站上获取信息和服务的机会。

3.移动客户端的建设有待加强

目前共有10个（占比2/3）副省级城市的政府门户网站，在其网站首页推出了移动客户端/APP等应用的下载链接或下载安装方式。在当下这个几乎人人手机不离身的时代，不同的机构都陆续推出了自身的移动客户端，政府在这种大环境下，亦不可故步自封、停滞不前。因此，尚未开通政府门户网站移动客户端的副省级城市，要本着政府门户网站的建设应该以公众为中心，以公众的需求为出发点，来提供这项更加便利的、更具有可及性的服务方式。

（三）信息公开尚停留在发布信息的阶段，数据开放进展缓慢

当前在这15个城市中，近九成（86.7%）政府门户网站在信息公开方面，目前仍停留在信息发布阶段，如各类新闻、各种通知公告、各项政策法规的发布；但是却未能迈入到政府近年来积极倡导的数据开放（Open Data）的层面。

仅仅只有深圳和青岛这两个城市，在其政府门户网站中，单列出了“数据开放”的功能，并且目前已经在实施和运营的过程之中。

（四）政民互动功能运行状况不一

我国电子政务建设已经迈过了数十个年头，较政府门户网站建设的初期阶段，副省级城市的政府门户网站在政民互动功能作用的发挥上取得了显著成效。目前各个副省级城市在其门户网站建设方面，都有意地强调和凸显了政民互动的重要性。各种网络问政、网上信访、网上提议、在线访谈、民意征集、领导信箱、网上调查、在线咨询等多种形式的政民互动方式已活跃或出现在公众的视野中。与深圳等城市良好运行相对比的是，不少副省级城市的政府门户网站虽然建设有在线咨询或投诉、网上信访等模块或栏目，但是点击进去，网站内容陈旧且稀少。

（五）网站管理维护工作亟待完善

于简体中文版本页面下，在日常的政府新闻及通知公告等信息的发布方面，各个副省级城市的门户网站维护工作做得十分到位，基本上都是最新实讯。在肯定这部分工作的同时，也不难发现，各个城市在网站管理及维护工作上依旧存在着较大的完善空间。

其一，是部分副省级城市的政府门户网站在除上述新闻、公告等内容的发布上较为及时之外，在其余的模块上，信息更新得不够及时、日常的网站维护工作不到位，例如某些网站的统计数据、统计公报等还停留在2015年的某个月份，并未实时更新到2016年第一季度或者是当前月份。

其二，是简体中文版的门户网站维护情况，整体上优于繁体中文及外文版本的网站页面。因为全部的门户网站都设置有英文版本，遂对各个网站的英文页面进行了体验和分析。英文部分做得较中文版本略好的一点是在网站设计上英文网站更简洁明了，大体上都划分为了Investment、Living、Travel等模块，页面看起来更友好一些。但是在网站维护方面，却是亟待完善的。英文版的网站页面，信息极度匮乏，很多模块都只有简单介绍，并且相关信息更新得也不够及时，内容陈旧、单一的现象依旧广泛存在。连英文版本都如此，其他外文版本的维护现状，也就管中窥豹可见一斑了。

二、尚待完善之处的原因分析

（一）规章制度建设不健全，缺乏统一的标准

近年来，我国编制并出台了一系列电子政务建设规范和标准，但是我国信息化工作起步较晚，电子政务建设水平不高，尚未形成统一的信息资源管理标准和规范准则，而对政府门户网站建设的规章制度则更稀缺。其中，比较新的规定是2014年11月7日国务院办公厅发布的第27号《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》。

在互联网日新月异、发展突飞猛进的当下，现存的指导性意见已不太适用、不能完全满足当下政府门户网站建设的实际需要。比如在网站域名、网站显示的中文名称、网站整体的布局/格式、网站使用哪些外文语言、网站应该包含哪些领域的内容，又有哪些内容是可以结合地方实际情况来进行取舍的等等方面都没有比较详细的指导与说明，这就直接导致了当前副省级城市政府门户网站呈现出混乱局面。

（二）网站建设理念未转变，主观臆测地制造“亲民”感

当前，副省级城市的政府门户网站在建设过程中，依旧存在比较严重的主观性，未能切实转变为以公众为中心的建设理念。网站规划者和建设者，在网站设计层面，并没有从用户（公众）的角度来考虑。以公众为中心的理念，要求政府门户网站的建设者能够想到如果自己去使用这个网站，希望它能提供何种服务、提供哪些信息，怎么样才能以更快捷、最方便的方式找到自己所需查找的资讯或信息。因此网站建设者会十分重视用户体验并能不断加以改进，而不是用比较生动活泼、形象的图标去做简单的且存在困扰性的点缀，来主观臆测地制造出网站自身的“亲民”感。亲民的形象应该体现在网站整体的规划和架构上，而不是简简单单的堆砌、键入小图标或图案。

（三）信息资源整合不够

副省级城市政府门户网站与其职能部门网站之间的互动交流不佳，网站有效内容缺乏和已有信息的更新维护困难等问题较为突出。政府门户网站与职能部门网站之间没有形成有效的协同机制，使得政府信息资源整合力度不够。如何加大对信息资源的整合利用，在政府门户网站与部门网站之间建立起友好的衔接机制，提高门户网站的信息有效性、信息索取的便利性，依旧是我国副省级城市政府门户网站建设中的工作重点。

三、完善我国副省级城市政府门户网站建设的对策

（一）适当进行个性化设计

政府门户网站作为公共平台，為每个用户提供其所需的综合性服务。处于信息爆炸的时代，政府应切实以“公众”为着眼点，创造与不同个体、不同群体相适应的信息综合体，从而推动政府门户网站朝着优质方向发展。

政府门户网站进行个性化设计的一个比较简单易行的举措就是实现个性化定制。个性定制有如下优点：一是对公众而言，可以避免迷失在信息的海洋中，有助于节约自己的检索/搜索时间、降低成本；二是对政府而言，个性化定制大大增强了政府门户网站的易用性、便利性，同时亦有助于树立网站的友好、贴心形象。

另一个易操作的措施是因地制宜地丰富网站的设计。当前我国的副省级城市中，做得较有特色的是厦门市。因其独特的地理位置及文化渊源，与台湾地区联系较其他地区更频繁；所以其门户网站上特别推出了“台海”栏目。此举，可供其他城市借鉴或参考。

（二）完善网站信息的分类及整合

15个副省级城市的门户网站，不同程度地存在着政府发布的信息重复、缺乏完整性、设置栏目功能存在交叉重叠等问题。这表明，当前政府门户网站上的信息分类工作做得不够完备、信息整合工作进行得不到位。

政府门户网站的信息整合工作应遵循逻辑清晰、分类科学、易于理解和便于使用的原则。信息分类的标准是否科学，将会直接影响到用户对信息的检索、获取和利用。各种信息资源的整合与划分，需要做到不重复、不遗漏、无交叉，简洁明了但完备齐全。此外，在易用性和可及性方面，政府应进一步优化政府网站的用户界面和使用体验，降低使用电子政务的技术门槛，使更多的群体能够受惠于电子政务建设。这无疑对门户网站所发布信息的整合工作，提出了更高层次的要求。

（三）加快数据开放和共享进程

2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，并指出要加强顶层设计和统筹规划，在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放。鉴于此，当前必须加快推进政府数据资源的开放和共享、推动信息资源的整合、提升政府治理能力，使政府数据资源更快速、充分地释放其潜在的社会价值和效益。

与数据开放工作开展得较为成熟的欧美国家相比，我国在政府数据资源开发利用方面的差距还很大，仍处于推进政府信息公开阶段，尚未将工作重心转移到政府信息市场化增值开发阶段，导致当前政府信息闲置的局面。而在15个副省级城市中，只有两个城市当前已进行了“数据开放”。因此为改变这种局面，推进数据开放及政府信息资源开发利用，副省级城市任重道远。

（四）消除数字鸿沟，推进网站无障碍建设

2012年国务院颁布了《无障碍环境建设条例》，工业和信息化部修订了《网站设计无障碍技术要求》和《网站设计无障碍评级测试方法》两个行业技术标准。作为信息无障碍建设的关键组成部分，网站无障碍建设的状况将直接影响到信息无障碍建设的效果及进程。

当前，副省级城市推进政府门户网站无障碍建设、缩小数字鸿沟的重点，体现在以下三个方面：一是暂未进行政府门户网站无障碍建设事宜的6个副省级城市，迫切需要将此项工作提上日常工作议程，以方便残疾人、老年人等有特殊需求的群体浏览网站、及时了解政府的相关资讯，缩小数字鸿沟。

二是已经开展了门户网站无障碍建设工作的那些副省级城市，需要采取有效的措施将其完善。如，网站无障碍设置的入口要醒目，需置于网站首页显眼处；无障碍网站模块中的信息及数据的日常维护工作需到位；政府需要加大对特殊人群的关爱与培训，由专人对有特殊需要的群体进行讲解、授课，指导其正确使用无障碍网站；同时，在无障碍网站的建设项目上，可以考虑引入市场力量来解决技术性的难题。可以在确保网站安全的大前提下，采用技术外包或者政府与市场合作开发等模式，来为弱势群体提供更具可行性、易操作的网站。日常信息的更新、维护，网站服务功能的实现由政府来承担，但是无障碍网站的建设事宜可酌情由市场来提供技术支持。

四、结语

我国政府信息门户网站建设取得初步成效，但在对15个副省级城市的政府门户网站进行体验及分析后，发现其依然存在着门户网站建设缺乏规范性，网站建设未以公众为中心，数据开放进展缓慢，网站管理维护工作亟待完善等问题。结合实际，本文提出诸如加快数据开放共享进程，推进门户网站无障碍建设、缩小数字鸿沟等完善建议。

尽管我国副省级城市政府门户网站还存在着不少问题，相信积极采取有效的完善措施后，我国副省级城市的政府门户网站建设工作将迈上新台阶。

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