南非互联网发展与治理报告

毛良斌，周昊曦

（汕头大学长江新闻与传播学院，广东 汕头 515063）

南非互联网发展与治理报告

毛良斌，周昊曦

（汕头大学长江新闻与传播学院，广东 汕头 515063）

南非互联网发展基础不错，固定宽带发展停滞不前，移动网络发展迅速，而且固定宽带资费高于移动网络资费。由于缺乏开放的市场竞争，加上南非政府的保护政策，导致南非固定宽带发展缓慢，移动网络技术无法适应市场发展需求。南非互联网发展规划虽好，但实际执行并不理想，有些规划设定的目标过大，显得不切实际。南非信息社会指数较低，处在信息社会发展的转型期。南非积极和中国深入信息科技合作，有力助推南非信息技术发展。目前，南非正在经历互联网发展和成长的阶段，但随之出现的网络安全和问题现状确实令人担忧。

南非；互联网；网络治理

毛良斌 (1978-)，汕头大学长江新闻与传播学院副院长，硕士生导师。

周昊曦 汕头大学长江新闻与传播学院硕士研究生。

一、南非互联网发展现状

（一）南非互联网用户情况

从2002年至2007年，南非互联网用户的年增长速度比较缓慢，一直低于7%。但从2008年开始，增长速度几乎翻了一番。2014年，南非的互联网用户比占总人口的49%。

南非互联网用户主要以移动用户为主。截止2014年，通过固定宽带上网的用户仅占总人口3.2%，而移动互联网用户占总人口的比例则为46.7%。对比2010年，2014年南非的固定宽带用户从1.4%增加到3.2%，变化并不明显；而移动网络用户则是从16.9%迅速上升至46.7%，因此南非互联网用户的增长主要原因是由移动网络用户的增长。如表1-1所示。

表1-1 南非、美国和中国的固定宽带用户和移动网络用户在总人口中的占比

（二）南非的互联网发展概况

1．大公司控制网络

南非的互联网连接，无论是固定宽带还是移动网络，都是由少数公司负责。控制和运营固定宽带线路主要由两家电信公司：Telkom和Neotel。而负责移动网络则是Vodacom、MTNSouth Africa、CellC、Virgin Mobile和 Telkom Mobile五家移动公司，它们是南非GSM（目前已经拥有LTE技术）网络的主要提供商。

2．南非的国际海缆系统

南非的国际电缆基础设施逐步发展以迎合互联网趋势，越来越多海底电缆的建设，使南非逐渐从一个极度缺乏互联的国家转变成了全球互联网连接中心。南非主要通过六条国际海缆系统来连接互联网，分别为SAT-3/SAFE、WACS、SEACOM、EASSy以及ACE。①http://mybroadband.co.za/news/telecoms/103701-how-south-africa-is-connected-to-the-global-internet.html，查询时间：2016年7月10日2002年至2009年为互联网的接连提供服务主要是SAT-3/SAFE；SEACOM是第一条参与竞争的开放的国际海缆系统，2009年正式运行，全长约为17000公里，主要与印度及欧洲部分国家相连；EASSy正式运行于2010年，全长10000公里；WACS正式运行于2011年，全长17200公里；ACE于2012年在南非正式上线，全长约17000公里。随着国际海缆系统日益完善，南非的互联网传输能力得到提升。

3．南非固定宽带及移动网络资费

（1）南非固定宽带资费

2014年，南非固定宽带资费约占人均国民生产总值的2.46%，排名第74位。南非固定宽带资费与世界排名靠前的低资费国家相比仍显得过高，但在非洲大陆来说相对较低。网速和数据量上，南非的固定宽带网速接近世界平均网速，但相对于其他国家对数据流量不设上限，南非每月的上限仅为10GB。具体参见表1-2。

（2）南非移动网络资费

目前移动宽带包括四种不同类型，即基于手机的预付费式移动宽带、基于手机的后付费式移动宽带、基于电脑的预付费式移动宽带和基于电脑的后付费式移动宽带。不同类型的移动宽带资费不同。

表1-2 2014年南非固定宽带资费和网速及与其他国家间的比较

表1-3 2014年南非基于手机的预付费式移动宽带资费及与其他国家间的比较

基于手机的预付费式移动宽带资费情况。南非类型的移动宽带月均资费占人均国民生产总值的1.48%，世界排名第66位。对比其他国家情况参见表1-3。

基于手机的后付费式移动宽带资费情况，南非该类型的移动宽带月均资费占人均国民生产总值的1.48%，世界排名第69位。对比其他国家情况参见表1-4。

4．南非互联网相关管理机构

截止2014年，南非政府设立两个主要职能机构来负责管理广播、邮政及电信三块业务。

一是通信部门（DOC），负责南非大部分地区的电信业务和监督一些实体组织，包括南非广播公司、媒体多元化发展机构、电影和出版局。

二是南非独立通信管理局（ICASA），主要职能在于信息把关，同时制定南非的网络服务和接入政策，让国民接入电信服务控制一个合理的水平之上。ICASA也具有颁发执照的职能，以此把无线电频谱分配给各电信和广电运营商，以此强制运营商遵守政府的政策和立法。

表1-4 2014年南非基于手机的后付费式移动宽带资费及与其他国家间的比较

二、南非网络空间发展战略与规划

南非于2011年颁布《2030国家发展规划》（National Development Plan 2030），规划指出，到2030年，ICT将会大力推动动态连接信息社会和知识型经济的发展，无缝信息基础设施会得到普遍应用，信息访问会有效满足公民的需求；尤其是要在有竞争力价格的基础上实现高速宽带的普遍接入，同时改变监管框架，以确保互联网宽带容量的提高，价格下降，接入提高。①National Development Plan 2030，National Planning Commission，2011.

1．制度调整

目前，在关于南非互联网产业的投资领域，私营公司已经逐渐占据了主导地位，但与此同时，多数南非的公共部门仍然会在其中扮演一个掌控者的角色。基于这一状况，南非的网络运营商不得不承担一系列长期的隐藏成本，这种成本源自于政府为了维护自身利益而制定的某些不合理的监管制度。因此，若想使南非的互联网产业发生根本性的变化，就势必要从管理制度的层面来进行调整。

2．技术计划

2012年12月，南非总统基础设施协调委员会（Presidential Infrastructure Coordinating Commission）一个战略综合项目（SIP15），其旨在扩大通讯技术的普及率，以确保所有南非人民可以普遍享受到稳定、可负担以及安全的宽带服务。但是在现实层面上，并没有迹象表明这些举措将如何在长期落后的情况下实现预期目标，而发展信息与通信技术可能仅仅只是经济建设中的一种构想，没有明确的战略政策。

3．宽带计划

2010年世界杯期间，南非政府为了提供良好的举办环境，加快发展网络建设，在主办城市部署了网络基础设施建设计划。以此为契机，2011年南非提出宽带战略三年计划：三年投入6000多万美元，为宽带薄弱的农村提供互联网接入服务。2013年，南非政府通信部发布《国家宽带计划》，提出南非要在2015年实现一半宽带用户的网速达到5Mbps。2014年，通信部修订《国家宽带计划》，将南非实现一半宽带用户网速到达5Mbps的时间延至2016年。

三、南非电信产业与创新发展

（一）信息社会发展状况

据《全球信息社会发展报告2016》①《全球信息社会发展报告2016》在2016年5月15日由中国国家信息中心发布，报告测评了全球及五大洲126个国家的信息社会发展水平。报告，2016年南非的信息社会指数为0.5065，位居非洲第二、全球第71位，相比2015年0.5019有所增长，但仍属于信息社会发展的转型期。在这一时期，南非的信息产业和创新很难独自发展，需要与外界合作。在这其中，南非与中国的企业的合作值得关注。

（二）中国企业助推南非电信产业发展

1．南非MTN与华为携手搭建南非最高速1Gbps移动网络

2016年5月，南非电信运营商MTN宣布利用LTE-U和4.5G技术，成功获得1.05Gbps的下载速率，实现南非最快的室内移动网络，②http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20160519/1164912.shtml，查询时间:2016年7月10日MTN也成为南非历史上首个通过移动宽带连接提供1Gps级别速率的移动运营商。而这项历史的完成是由南非MTN和中国华为共同合作创造的。华为作为长期投资南非的全球ICT领先供应商，在南非开展业务已经超过15年，目前是南非最主要的通信设备供应商之一，与当地主流电信运营商、政府与行业客户有广泛的合作，已成为南非发展数字经济社会的重要战略伙伴。

2．优通成为南非首家中国光纤运营商

2016年6月，中兴通讯股份有限公司同中国优通控股有限公司及南非Fibreco公司签订了光纤网络建设的框架合作协议，优通也成为了南非首家光纤运营商。③http://sanwen8.cn/p/11bVXRm.html，查询时间:2016年7月10日

3．中兴为MTN提供GPON解决方案

作为非洲最大电信运营商MTN的战略合作伙伴，中兴为其提供了端到端的GPON解决方案。2015年，MTN携手中兴为南非提供超过7个小区覆盖约2000户家庭的GPON网络，并计划在2016年为超过40个小区约20000户家庭提供GPON网络服务。

四、网络应用

（一）电子政务

《联合国2014年电子政务调查报告》表明，2014年南非的电子政务指数（EGDI）值为0.4869，全球排名93名，属于中等EGDI（在0.25与0.50之间）。

2001年，南非的公共服务和管理部门发表的《电子政府的数字未来：公共服务政策框架》中建议电子政务项目应该解决三个主要领域：E－government：政府内部运作的应用程序（政府对政府或G2G）；E-service：提供公共服务的应用程序（政府对公民或G2C）；E-business：政府执行G2B事物中执行操作的应用程序（如采购）。④Maria FARELO, Chris MORRIS，The status of E-government in South Africa．

（二）电子商务

2016年，南非的电子商务普及率达到46.01%。南非电子商务市场最大的细分市场为“电子消费品＆实体媒介”，其2016年的市场贸易总额为1159.5百万美元，占南非电子商务总量的36.37%。目前，南非的电子商务人均消费额为183.54美元。在其电子商务流量排名前十的网站中，有5个是南非的本土网站，2个来自英国，3个来自美国。具体情况见表4-1。

表4-1 南非电子商务网站top10

数据来源：http://www.100ec.cn/detail--6194273.html，查询时间：2016.7.20

相比起全球标准，电子商务在南非的渗透仍然相对较低，但是南非正处于电子商务早期发展的增长阶段，再加上南非的手机普及率较高，移动网络发展也很迅速，因此其电子商务的未来发展仍值得期待。

（三）社交媒体

截至2014年底，南非的社交网络活跃帐号达到了1180万个，约占总人口的22%。

表4-2南非六大社交网络平台注册用户规模

数据来源：Alex网站，查询时间：2016年7月22日

如表4-2所示，目前，南非注册用户规模最大的社交网络平台前三名依次是Facebook、Youtube和Twitter，而1180万的Facebook注册用户数已经占据了南非总人口的五分之一。

南非国内有一部分社交网络平台的活跃用户数出现了减少，而这其中最明显也最具有代表性的就是本土品牌中最为成功的社交网络平台Mxit，其活跃用户已从2013年的650万减少到了2014年的490万。如今，虽然其活跃用户的基数仍然很大，同时也有一大批本土的忠实用户在支撑，但用户数大量减少的问题仍然严峻。

五、南非互联网安全与治理

（一）南非网络空间安全现状

南非的网络空间安全现状令人担忧。南非的大多数企业，特别是银行，是网络犯罪的重灾区。近几年随着多数企业及金融机构开始加强自身的网络安全设施建设，网络犯罪分子开始将注意力转向网络链中最薄弱的环节——互联网用户。2014年诺顿分析报告显示，南非的网络受害者规模世界排名第三。网络违法和犯罪活动给南非的经济发展带来难以估量的损失，根据2015年南非银行风险信息中心（SABRIC）发布报告显示，网络犯罪给南非带来每年的直接经济损失就达到10亿兰特（约5亿人民币）。

（二）南非网络治理的探索与实践

1．关于立法

在网络治理方面，南非相继颁布了几个相关的法案。

（1）ECT法案及其修订。2002年8月，由南非政府内阁批准并颁布实施的《电子通信和交易法》（Electronic Communications and Transactions Act，ECT），是南非引入互联网以后首个针对网络活动的规范性立法，其在南非国家的法律上第一次明确规定网络犯罪的具体内容。①http://www.gov.za/sites/www.gov.za/files/35821_gen888.pdf，查询时间：2016年7月22日

（2）国家网络安全政策框架（The National Cybersecurity Policy Framework，2012）。2012年3月南非内阁通过了《网络空间安全政策框架》，该框架是一个官方网络安全治理的指导性文件，旨在为今后网络治理相关法规的制定和实施提供法理依据。

（3）网络犯罪和网络安全法案。2015年南非的司法部通过了《网络犯罪和网络安全法案》（Cybercrimes and Cybersecurity Bill），旨在通过具体详细的法律条款来约束网络犯罪行为来加强网络安全。该法案处罚范围从罚款到25年有期徒刑。

2．组织措施

南非政府目前已经建立了本国的计算机安全事件响应小组（ECS-CSIRT），该组织的主要功能在于发现、防御、应对和管理网络威胁，以增强该国网络空间的安全度。

3．关于合作

网络犯罪是全球性问题，超越了国家边境或部门界限的限制。加强合作有助于促进共享威胁信息、攻击情景以及应对和防卫最佳实践。南非的ECS-CSIRT已经是全球事件响应和安全小组的全球论坛（FIRST）的成员，而且其还参与到了国际间共同治理网络犯罪的EU-GLACY项目。

六、研究结论

南非互联网发展过程中，有两个问题值得关注：

一是缺乏开放的竞争环境，是阻碍南非固定宽带发展的一个重要原因。南非宽带与固定电话线共享线路，而目前南非仅有两家电信公司掌握着所有的线路资源，为了维护自身的利益，即使条件成熟，两家公司也不愿意投入资金为固定宽带单独铺设线路，因此导致固定宽带资费居高不下，反而让移动宽带后来居上。反观移动宽带业务，由于有五家商业公司进行充分的市场竞争，使得移动宽带资费可以降至普通消费者能够承受的水平。

二是南非政府采取的一些保护政策，也导致通信技术更新无法适应市场发展要求。当各移动公司在大力推动4G业务的时候，由于考虑到4G业务有可能会对国内广播电视业务带来的巨大冲击，南非独立通信管理局宣布在2017年以前，将不会颁发4G业务的许可证。①《2016 南非报告》，http://www.oxfordbusinessgroup.com/south-africa-2016

因此对于南非的互联网发展，国家层面需要运用市场手段，营造更加开放的竞争环境。另一方面，南非政府在采取保护本国公司的政策同时，也要注意到保护政策有可能对技术发展带来的阻碍。

对于南非互联网治理，总体来看，南非正在经历互联网发展和成长的阶段，和其他发达国家和地区相比，南非的互联网治理水平仍显落后，未来南非仍然需要在立法、技术、组织、能力以及国际合作上，进行更多的探索和实践。

A Report on South Africa’s Internet Development and Governance

MAO Liang-bin, ZHOU Hao-xi

The development of the Internet in South Africa was based on a good foundation. Mobile networks developed much faster than fixed broadband in South Africa and the cost of Fixed broadband was higher than the mobile network. The lack of open market competition and the protection from the South African government policy led to the slow development of South Africa’s fixed broadband and mobile network technology updates cannot adapt to the market needs. Although South Africa had a good plan, but the actual implementation is not satisfactory. Comparing to other countries, Information Society Index of South Africa seemed a little bit lower, which showed that South Africa was in a transition period of information society. South Africa and China developed deep cooperation in information technology. Chinese companies contribute to rapid development of information technology of South Africa. South Africa was on their way to the stages of internet development and growth, but the issues of network security should be payed a close attention.

South Africa, Internet, Cyber Governance

G20

A

1001-4225（2017）03-0148-06

（责任编辑：李晓晖）

国家互联网信息办公室2016年度课题"G20国家发展报告"，课题编号:KT2016034