寻甸县林业生态脱贫现状初探

秦魁

摘要：阐述了寻甸县贫困人员情况，分析了贫困人口致贫原因，针对林业扶贫工作情况及存在的问题，提出了寻甸县可通过生态补偿扶贫脱贫，主要应实施公益林生态效益补偿、退耕还林、陡坡地治理、石漠化治理、招聘生态护林员等解决贫困人口的生活问题，实现脱贫。

关键词：生态脱贫；工作经验；寻甸县

中图分类号：F316.23

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）07-0242-02

1贫困人口状况

1.1 寻甸县贫困人口情况

寻甸县是国家级扶贫开发重点县、乌蒙山区连片开发县，辖9镇4乡3街道办，174个村（居）委会，1668个自然村，国土面积3598平方公里。2015年末，全县共有人口53万人，贫困乡镇6个，贫困行政村43个，建档立卡贫困户25043户，贫困人口83158人，边缘贫困人口71667人，农村D级危房户56746户。目前，还有10.53万人存在饮水困难和饮水安全问题，75个自然村不通公路，498个自然村不通硬化道路，650个自然村不通村内硬化道路。全县基础设施薄弱、农村危房面广量大，产业结构单一、规模小，社会事业滞后，贫困面大、贫困程度深、脱贫攻坚任务艰巨。

1.2 贫困人口致贫原因分析

主要致贫原因为：①缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾；②长期患病或突患疾病和重病；③自然环境较差，资源缺乏；④缺资金，缺项目；⑤劳动力文化素质差；⑥自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因；⑦供养子女读书。

2 林业扶贫工作情况

寻甸县现有建档立卡贫困户15349户、51714人，按照生态补偿脱贫的要求，寻甸县计划通过生态补偿扶贫脱贫，采取实施公益林生态效益补偿、退耕还林、陡坡地治理、国家石漠化治理、泡核桃基地建设、增加生态护林员等实现贫困人口生活问题，实现脱贫。主要采取以下措施。

（1）2015年度通过生态补偿脱贫2421人，共计投入资金11152万元，其中：市级退耕还林补助资金4330万元，完善国家退耕还林补助资金854万元，国家级退耕还林补助资金300万元，清水海退耕还林补助资金600万元，国家陡坡地治理补助资金600万元，公益林实施生态效益补偿资金2469万元，天保工程资金744万元，农村能源建设补助资金665万元，国家森林抚育补助资金590万元[2]。涵盖了全县建档立卡的19043户63321人，通过补偿，实现了2421人脱贫。

（2）2016年度通过生态补偿脱贫2640人，共计投入资金10585万元，其中：市级退耕还林补助资金4330万元，完善国家退耕还林补助资金605万元，国家级退耕还林补助资金550万元，清水海退耕还林补助资金600万元，国家石漠化治理补助资金320万元，公益林实施生态效益补偿资金2469万元，天保工程资金493万元，国家森林抚育资金590万元，省级低效林改造补助资金147万元，农村能源建设补助资金396万元，核桃提质增效补助资金75万元，核桃基地建设补助资金10万元。同时，通过请示市林业局，得到市局积极响应，重点从四方面给予倾斜，一是建立林业示范基地建设，培育经济实体。二是打造交易平台，强化支撑体系，围绕开展林业技能培训，力争发展到每村至少有一名林业科技員。三是打造本土品牌，提升市场竞争力。四是通过生态补助脱贫人口主要为建档立卡贫困户担任专职护林员185户832人。五是拓宽融资渠道，安排资金扶持，使项目区2640人实现脱贫。截止目前，按照人均年收入3140元标准，经过统计梳理，已经达到脱贫标准的人数为353户1071人，占全年脱贫任务的54.95%。

（3）按照中央提出的通过选聘生态护林员解决部分建档立卡贫户实现脱贫的要求，下达中央财政生态护林员补助资金500万元，选聘严格按照上级要求，将任务分解落实在500名建档立卡贫困户中，每人每年按1万元管护补助进行发放，真正实现建档立卡贫困户精准扶贫就地转化为生态保护人员脱贫的总体目标。全县及时召开动员会议，将任务分解落实，选聘严格按照上级要求，必须是建档立卡贫困户方可担任生态护林员，目前。选聘500名建档立卡贫困人口从事生态护林员工作已落实，自2016年11月全部上岗，待遇落实每人每年补助1万元，再增添脱贫人数1630人，累计完成生态脱贫2701人，可完成全年脱贫任务的139%[3]。

（4）持续开展挂包帮、转走访工作，共计投资185万元。对两个挂钩帮扶点加大泡核桃种植规模，种植核桃67000株。建设安装太阳能342套、节柴灶352眼。组织开展了2期核桃、板栗技能培训。在两个挂钩帮扶村委会各新增常年专职护林员10名，工资与现在聘用的650元/月标准持平，实现20个家庭91人脱贫。投入资金10.6万元，完成挂钩点村委会的林区道路硬化。投资78万元建设8个党群活动场所和森林管护站点建设，达到一房多用的功效，实现满足贫困群众各项事务活动需求有突破。林业局干部职工65人，严格按照“挂包帮”“转走访”、精准扶贫工作要求，深入贫困户调研走访，回访核实79户219人，做到底子清、情况明，心中有数，一户一策或一户多策，动真情、献爱心，对挂钩联系点寄宿制小学87名留守儿童送去书包、文具等学习用品，对挂钩点贫困户送化肥（尿素）24.4 t，为贫困户提前准备2017年春耕生产物资做了实事，力争2017年所挂钩帮扶贫困户全部脱贫。

（5）及时对接，加大力度，争取生态脱贫取得新进展。2017年度计划通过生态补偿脱贫2748人，预计共计投入资金8485万元，其中：市级退耕还林补助资金4330万元，完善国家退耕还林补助资金453万元，国家新一轮退耕还林补助资金300万元，清水海水源区退耕还林补助资金600万元，公益林实施生态效益补偿资金2469万元，天保工程资金333万元。同时，将争取更多项目和资金支持，使项目区2748人实现脱贫。

（6）完成四个百日会战涉及林业各项工作方案编制，梳理了各个百日的工作目标和任务[4]。

3 存在的主要问题

3.1 林业生态补偿补助标准过低

从2011年实施天保二期工程以来，补助标准为每年每亩10元的标准执行，一直沿用至今，没有随着国民经济的发展和物价上涨对补偿标准进行动态调整，不足以弥补林权所有者或经营者因保护重点公益林而付出的经济代价，经营者追求经济效益与国家需要生态效益之间的矛盾日益突出，影响了重点公益林的保护效果。在这一基础上，再次提高补助标准显得尤为迫切。

3.2 项目资金难以足额到位

由于县级财政收入的贫乏，县级公益林的的补助资金难以落实，比如县级2.6万亩公益林生态补偿，按照15元/亩标准，所需资金39万元县级财政无力承担。

3.3 短期难见经济效益

生态效益是从生态平衡的角度来衡量效益。生态效益与经济效益之间是相互制约、互为因果的关系。项目效益发挥周期较长，林业项目主要发挥生态效益，经济效益非常小，许多造林项目很多年都无法见效，比如退耕还林，寻甸县最早实施于2000年，至今群众基本没有看到经济效益，16年期限的国家退耕还林面积补助大部分已经结束，很多农民的现有耕地面积无法维持正常生活，多年来都靠国家补助和外出打工来维持生计。

4 生态脱贫的对策与工作计划

4.1 引导结构调整，保障提高家庭收入

全县宜林地资源较为丰富，但林地利用率、产出率较低，盘活林地资源，在提高林农收入方面有较大的发展空间。结合林权制度改革，林业部门一是引导发展立体林业和循环经济，培育林下产业，鼓励和培育林下经济示范户开展种植业和养殖业，引导贫困人员参与发展林下经济的发展，提高林地利用率，增加家庭收入。二是鼓励林权抵押贷款和缴纳森林保险。根据国家相关政策，引导林农通过林权抵押贷款，解决贫困家庭创业发展资金难题。鼓励广大林农缴纳森林保险，有效减少自然灾害等带来的经济损失。三是指导科学化种植。县林业局与昆明市林业局、昆明市林业技术学校、省市科研院所等林业专业技术人员长期合作，定期深入贫困家庭较多的村组传授科学管理技术，引导群众掌握种植、修剪、防旱、防冻、病虫害防治等經济林管理技术，帮助林农科学化种植，提高林地产出率。

4.2 林业项目产业与经济林产业推动脱贫

（1）利用上级返还的森林植被恢复100万元，用于柯渡、鸡街两镇2.5万亩板栗病虫害防治，力争板栗提质增效，促进贫困户增产增收。

（2）依托干果经济林基地项目建设，寻甸县在大力发展核桃经济林产业方面向贫困户倾斜，为全县15349户贫困户免费供应苗木38.37万株，并提供信息、科技培训等，扶持贫困家庭大力栽植核桃、板栗、花椒等林产品，发展经济林产业。

（3）计划完成干果基地核桃提质增效项目2万亩，2016年已完成1万亩，2017年计划新增1万亩。

（4）通过完成绿色廊道建设5000亩，按照700元/亩补助标准，将争取资金350万元。

（5）通过完成基础设施防火通道建设200 km，覆盖11个乡镇（街道），将争取资金400万元。

（6）将加大太阳能热水器推广力度，2017年新增3000套、按照1000元/套补助标准，将争取资金300万元；节柴灶5000眼，按照400元/套补助标准，将争取资金200万元；太阳能路灯6000盏、按照1000元/盏补助标准，将争取资金600万元。

参考文献：

[1]寻甸县林业局.寻甸县林业局2016年度低效林改造任务作业设计[R].寻甸：寻甸县林业局，2016：5～7.

[2]昆明市林业局.昆明市生态效益补偿工作培训材料[R].昆明：昆明市林业局，2015.

[3]国家林业局昆明勘察设计院.寻甸县建档立卡贫困人口生态护林员扶贫县级实施方案[R].昆明：国家林业局昆明勘察设计院，2016.