发展非公有制经济需重点解决的几个问题

尚国干

【摘要】非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对稳增长、调结构等起到了重要作用。发展非公有制经济，要注重构筑“亲”“清”的新型政商关系，要着力解决非公有制中小企业融资难问题，要着力加快公共服务体系建设，要着力深化减税降费改革，营造良好的社会环境，促进其转型升级。

【关键词】非公有制经济 政商关系 中小企业 服务体系 【中图分类号】F121 【文献标识码】A

党的十八大以来，非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，在创造就业岗位、壮大国家实力、增加人民收入等方面作出了积极贡献，对稳增长、调结构起到了重要作用，有效地促进了社会团结稳定。与此同时，政府为促进非公有制经济发展也采取了不少政策措施。但非公有制经济仍存在一些突出问题：企业转型观念弱化；与公有制经济相比，整体竞争力不强；非公有制经济人士的价值取向较为复杂，等等。这些都对新时期非公有制经济的健康发展提出了挑战。

为“新常态”下非公有制经济发展营造更好环境

如果把家庭比作社会的细胞，那么可把非公有制经济比作社会团结稳定的基石，它对社会发展稳定起着不容忽视的作用。因此，研究探索非公有制经济健康快速发展问题，在经济新常态下也显得尤为迫切和重要。

习近平总书记重要讲话中对非公有制经济发展提出了“两个毫不动摇”和“三个没有变”的重要论述，这是当前和今后一个时期发展非公有制经济的根本遵循。

发展非公有制经济，首先要保证非公有制经济人士的健康成长。这方面要充分发挥统一战线的独特政治优势。一是要用社会主义核心价值观作统领，引导非公有制经济人士树立科学的价值追求，增强发展的内生动力。积极发挥党委统战部、工商联党组的作用，创新工作方式方法，促使非公经济人士认真践行社会主义核心价值观。二是要根据社会分层、利益分化、背景分流的实际情况，明确对非公有制经济人士统战的工作目标和发展路径。充分发挥社会中介组织和相关行业协会、商会的作用，积极搭建党委、政府与非公有制经济人士沟通交流的平台和桥梁。建立完善党委、政府主要负责同志与非公有制经济人士沟通交流机制，倾听非公有制经济人士呼声，为非公有制经济人士鼓劲加油、撑腰壮胆。三是要充分肯定非公有制经济在社会、政治、经济、文化、历史发展中的积极作用，客观评价非公有制经济人士的社会地位、价值取向、精神追求、学识水平、个人素养，积极鼓励非公有制经济人士参政议政，畅通他们的政治参与渠道。

发展非公有制经济，要注重构筑“亲”“清”的新型政商关系。非公有制经济的快速健康发展，必须有良好的政治、经济生态环境作保障。构建新型政商关系，说到底就是要建设一种风清气正、公平有序的政治和经济生态环境。党的十八大以来，随着党内反腐力度加大，政商之间“清”有了，但“亲”还不够。所以，一方面要同非公有制经济人士建立起清白、纯洁的社会关系，对他们多关心、多关注、多引导、多支持，帮助解决实际困难。另一方面，要积极主动、坦荡真诚地同非公有制企业接触交往，要切实为企业和老百姓办实事，在坚持政策法规和原则的同时，该给予的温情也要给予。同时，非公有制经济人士也要正确认识这种新型的政商关系，既要积极主动同各级党政机关和行业主管部门多沟通、多交流，讲真话，说实情，建诤言，“撸起袖子加油干”，满腔热情参与支持地方经济建设、脱贫攻坚、社会发展，更要“洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营”。

发展非公有制经济，要营造良好的社会环境。一是要营造公平竞争的市场环境。要认真贯彻落实中央政策，进一步放开竞争性行业和领域，实行统一的市场准入制度，凡是法律法规未明确不得进入的行业和领域，都要允许并积极鼓励非公有制资本进入；凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域，都要积极向国内非公有制资本开放。二是要营造便民高效的政务环境。要进一步加大简政放权、放管结合、优化服务的力度，全面清理、整合涉及非公有制经济投资、经营、管理的行政审批和中介服务事项，探索实行审批流程串联改并联和“一站式”审批，压缩审批时限；加强事中事后监管力度，从根本上处理好政府和市场的关系。三是要营造公平公正的法治环境。对政府而言，最重要的就是“法无授权即禁止”。要积极建立政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单，既要解决政府滥用权力的越位错位问题，也要解决怠于行使权力的缺位问题。对非公有制经济主体而言，就是“法无禁止即自由”，企业应当拥有完全独立的产权，拥有充分的经营自主权和决策权，拥有独立的民事权利能力和民事行为能力。最终要将非公有制经济纳入法治轨道，使非公有制经济人士成为法治经济的实践者、维护者和推进者。

发展非公有制经济，需重点解决几个突出问题

要着力解决非公有制中小企业融资难问题。非公有制中小企业贷款难、融资难既与企业经营规模、发展水平有关，也与宏观经济政策、社会信用体系有关。就政府而言，应加快以企业信用信息为核心的信用体系建设，实行守信联合激励和失信联合惩戒；健全涉及非公有制中小企业融资问题的专项法律法规，实行更加完善的企业抵押担保机制；进一步拓宽非公有制中小企业融资渠道，建设非公有制中小企业融资平台，为广大非公有制中小企业提供更多符合其自身发展需求的融资解决方案。地方政府可探索运用一定比例的财政和金融资金为非公有制中小企业提供“过桥资金”，帮助有发展潜力、市场前景不错的非公有制企业摆脱困境、渡过难关、加快发展。

要着力加快公共服务体系建设。近些年，非公有制中小企业服务体系的建设从试点走向全面推广，取得很大成效。但非公有制中小企业受制于自身情况和外部市场环境影响，在投融资、创新、人才培养、企业管理和产学研结合方面仍存在不少发展障碍。要加快完善服务、扶持非公有制中小企业发展的政策法规，在非公有制中小企业贷款融资、创新创业、市场开拓、产业结构调整等方面给予支持，努力搭建覆盖信息咨询、投融资担保、创业辅导、人才培养、技术创新、市场开拓、法律咨询在内的非公有制中小企业综合公共服务平台。尽快形成以政府管理和服务为主导，各类非公有制中小企业中介服务机构广泛参与，多层次、多渠道、多功能、全方位的中小企业公共服务体系。

要着力深化减税降费改革。减轻企业负担、激发市场活力，是供给侧结构性改革的重要内容，也是各级政府的重要职责。近年来，从国务院到有关部门，采取多项政策措施減税降费，很多都涉及到企业用工、融资、物流等直接成本，成效显著。但同时，减税降费的空间依然存在。2017年，李克强总理所作的《政府工作报告》提出要再减少涉企收费2000亿元，并提出五条政策措施。各级政府除了认真落实好这五条政策措施外，当务之急，还要着重抓好国务院《降低实体经济企业成本工作方案》的落实，对方案提出的8个方面50条相关措施，结合地方实际进行全面部署和落实，从税费负担、融资成本、制度性交易成本、物流成本、企业资金周转效率等诸方面，对政策措施进行细化，让广大非公有制中小企业在市场竞争中真正做到轻装上阵。

非公有制经济作为新的历史阶段经济发展的一支极其重要的生力军，承载着时代赋予的历史使命。它的快速健康发展不仅关系着社会团结稳定，也关系着祖国富强、民族振兴、社会进步，需要社会广泛关注。它在发展进程中遇到的一些新情况、新问题，需要我们进一步解放思想，提高认知水平，共同面对，共同探索、发现、破解，不摇摆、不折腾，及时制定、出台科学的相关政策予以支持。唯此，才能不断增强其内生动力，形成强大合力，推动非公有制经济加快转型升级、跨越发展。

（作者为中共新蔡县委常委、统战部长）

【参考文献】

①《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，中国政府网，2010年5月13日。

②《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

责编/温祖俊 美编/于珊