沪宁新的社会阶层人士的队伍状况和基本特征比较研究

李淑萍

（宁夏社会主义学院，宁夏750002）

沪宁新的社会阶层人士的队伍状况和基本特征比较研究

李淑萍

（宁夏社会主义学院，宁夏750002）

对沪宁新的社会阶层人士差异的比较有助于区分和鉴别沪宁两地新的社会阶层人士的不同特点。分析宁夏新的社会阶层人士统战工作的特征，以此为契机学习上海新的社会阶层人士统战工作的长处和优势，使宁夏新的社会阶层人士统战工作的效率和效果大大提升，从而推动宁夏新的社会阶层人士的统战工作迈向新台阶。

新的社会阶层人士；队伍状况；基本特征

《沪宁新的社会阶层人士对比研究》课题，是根据沪宁两地社会主义学院主要领导有关指示开展的一项重要课题。在上海社院的大力支持下，宁夏社院和上海社院于2016年2月组成联合课题组，围绕沪宁两地新的社会阶层的队伍情况和基本特征，充分发挥两院的综合研究能力，开创性地进行合作研究，经过两院通力合作，形成以下报告。

一、上海新的社会阶层人士基本情况

2013年9月29日中国 （上海）自由贸易试验区正式成立，对从事金融、法律、咨询等方面的人才需求迫切，为上海新的社会阶层人士的发展和壮大提供了有利的条件。近几年上海新的社会阶层人士规模扩大、增速明显，其中受聘于民营企业和外资企业的管理和技术人员230万人，中介组织从业人员85万人，自由职业人员30万人、新媒体从业人员和网络意见人士20万人［1］。中共上海市委统战部在有关调研中最新公布：按照具有大专及以上文化程度口径统计，上海新的社会阶层人士达365万人，在全国城市中列居前位［1］。在新的社会阶层人士中，沪籍人数较多，约占总人数的65%，非沪籍的人员来自全国各个省份，主要集中在华东地区。

表1 上海新的社会阶层人士人数一览表

总体上看，上海新的社会阶层人士以中青年人士为主体，主要年龄段集中在36至45岁之间。受教育程度总体较高，其中，外资企业管理技术人员受教育程度最高，95%具有本科以上学历；自由职业人员受教育程度相对较低，大学专科以上学历占52.9%。收入水平普遍较高。被调查的民营企业和外资企业管理技术人员中，近60%的人年收入超过了20万元。据测算，2015年上海自由职业人员平均年收入为16.4万元，是同期上海市平均工资的2.3倍。分布广泛。上海新的社会阶层人士广泛分布在经济建设、社会发展的各个行业和领域，集中于 “四新”经济，汇聚在商务楼宇、产业园区和基层社区。在今后一个时期内，上海新的社会阶层人士的数量将稳步增加，规模持续扩大，外延不断扩展，分布日益广泛，新的社会阶层人士促进经济社会发展的生力军作用将进一步发挥。

二、宁夏新的社会阶层人士基本情况

与上海相比，地处西北内陆的宁夏新的社会阶层人士在发展过程中存在着一些问题。比如融资渠道较为单一、竞争力不强，缺少拥有自主知识产权的产品及技术，产品的附加值较低，处在产业链的低端等等都成为了制约宁夏新的社会阶层人士发展的因素。随着国家政策的转变以及稳定的社会环境，宁夏新的社会阶层人士在逐渐壮大。根据此次调研的具体情况大致估算，宁夏新的社会阶层人士数量为30多万。截至2015年年底，宁夏全区登记注册的社会组织共有4822家，其中社会团体1845家，民办非企业单位1452家，全区性行业协会214家，会员约有30万人。全区律师、注册会计师、注册税务师、资产评估师事务所共计159家，从业人员3155名，其中律师事务所110家，执业律师1830名；会计师事务所25家，从业人员876名；税务师事务所25家，从业人员458人。

表2 宁夏中介组织基本情况概览 （2015）

宁夏注册备案的新媒体8200多家，其中营利性企业网站70多家，绝大多数为非营利性网站。课题组在调研民营企业和外资企业管理和技术人员及自由职业人员时没有抓手，基本上无从下手，估算自由职业人员约有10000人以上，此次调研成员中大学本科学历占73%，专科以下学历占25%。其中每月平均收入3000元至5000元占39%，每月平均收入5000元至10000元占25%，每月平均收入10000元至50000元占4%，每月平均收入50000元以上占2%，这说明宁夏新的社会阶层人士是凭借自己的高学历和专业知识在新兴产业中取得了成功与认可。

三、沪宁新的社会阶层人士的共同点

（一）都对国家和当地可持续发展有显著的贡献

沪宁新的社会阶层人士都以其掌握的资产和资本，拥有的市场资源、专业技术和聪明才智，从事着经营管理、科技创新等事业，促进了当地的经济发展，推动了社会进步，维护了社会稳定，成为经济发展的重要推动力。比如，上海自贸试验区建设，对从事法律、金融、贸易方面的人才需求迫切，新的社会阶层人士在这方面具有显著的优势，并做出了积极的贡献。而新的社会阶层人士的发展虽然在宁夏还没有形成一个大的规模，但从对于宁夏经济社会发展的贡献率来讲，已经是一支不容忽视的力量，为推动全区经济和社会和谐发展作出了重要的贡献。如中介组织围绕自治区党委、政府中心工作，为35万生态移民、宁东工程、村居民生、中阿博览会、“两区”建设等五大工程提供优质、高效的服务。在宁东基地建设、高速公路建设、金融改革、国有企业改制等重大经济活动和经济改革中，为政府提供了优质高效的服务以及实施项目监管和宏观调控所必须的决策依据。

（二）都能够摒弃依赖心理，承担破产与失业的风险走向市场，寻求自我价值

相对高收入人群来讲，两地新的社会阶层人士都能承受着未来职业发展状态的不确定性，走出一条创业的道路。他们大都具备敏锐的时代气息、敢于面对挑战与善于抓住机遇的能力和坦然面对挫折的良好心态。这是因为新的社会阶层在产生与发展过程中要受客观环境的制约和影响，必然要面对坎坷和挫折。如果不懂得如何去能动地改造和适应新的环境，在逆境中不畏艰难，他们就不可能取得成功。他们在艰辛创业的过程中，必然要付出辛勤的汗水和成长的代价，并逐步走向成熟，因此他们市场意识强烈，善于竞争，对于创业挫折能自我克服调适，对于陌生工作环境和岗位敢于尝试，不怕“跳槽”。在激烈竞争和巨大压力的面前，他们大都能主动调适心态、调节生活、舒缓压力，既能接受成功也能接受失败。

（三）都很关注经济社会问题，希望获取社会参与和政治参与的机会

改革开放30多年，新的社会阶层表现出强劲的发展趋势，但它总体上还是政策的产物。新的社会阶层人士的发展仍然有政策经济的特点。所以当问及沪宁两地新的社会阶层人士 “您认为事业成功和发展最重要的是靠什么？”的问题时，被调查者明确而相对集中的回答，大多选择 “政策”“党和国家”。

调研中，无论是上海还是宁夏新的社会阶层人士，在事业发展到一定阶段时，都不再满足于经济层面的成功，而渴望获得社会参与和政治参与的机会。他们不仅关心社会问题，而且也愿意参与社会问题的解决。据统计，在沪各级人大代表和政协委员中，新的社会阶层人士已有数百人，充分体现出上海新的社会阶层人士参政议政的热情以及广泛程度［1］。目前宁夏新的社会阶层人士担任全国政协委员1人，自治区人大代表3人，自治区政协委员33人，担任自治区、5个地级市人大常委会专家咨询委员会委员和政府法律顾问12人。他们关心农村问题，经常到农村开展慈善、扶贫、支农等各类活动。比如宁夏产权交易所这些年来，凝心聚力地打造多层次资本市场平台，为广大中小企业提供创新的金融产品。

表3 您认为事业成功和发展最重要的原因

四、沪宁新的社会阶层人士不同点

（一）上海已经形成了比较发达、成熟的新的社会阶层人士的统战工作，而宁夏新的社会阶层人士统战工作和上海相比有很大的差距

站在改革开放的前沿，上海的统战工作也更早面临新情况、新问题。身处 “体制外”、散在各领域的新的社会阶层人士该如何团结、引导，这是全新的课题。早在1986年9月，上海就成立了中青年知识分子联谊会，它是全国最早成立的具有统战性的知识分子团体之一。30年来，上海知联会为上海经济社会发展作出了积极贡献，逐渐成为党和政府与党外知识分子沟通的桥梁和纽带，成为建言献策的人才库智囊团，成为培养优秀党外代表人士的舞台，成为选拔党外干部的蓄水池，成为无党派人士工作的重要载体［2］。2007年，上海成立了新的社会阶层人士统战工作联席会议，联席会议制度建立以来，全市各有关单位、部门和各区县在协调推进开展新的社会阶层人士工作方面发挥了积极作用，在思想政治引领、发挥优势作用、培养代表人士、创新方式方法等方面取得了新成绩［2］。截至2016年，上海新的社会阶层人士统战工作联席会议先后召开了十二次。2008年6月，上海还专门针对新的社会阶层人士开办了理论研修班，学习内容有统一战线与新的社会阶层人士工作、多党合作制度等政治理论课程，还安排了上海经济发展形势、外企的投资环境与政策、上海金融中心建设情况、高素质人才的人文素养等专题报告等等。据不完全统计，上海新的社会阶层人士理论研修班已经成功举办了18期。2013年7月，全国首个新的社会阶层代表人士实践锻炼基地在上海成立，开启了一项 “体制”内外相互理解的实验。挂职者直接参与区域内重点工作和委办局工作，在工作中直面发展难点和瓶颈，考验他们组织领导、合作共事、解决实际问题以及应对复杂局面、处理群众矛盾的能力，新的社会阶层代表人士在了解政府运作情况后，参政议政更有针对性。上海更多的新的社会阶层人士在越来越 “柔软”的统战政策下，寻找到了归属感。宁夏处于西部少数民族地区，地处内陆，四面封闭，其发展开放经济的条件远不如上海优越，对新的社会阶层人士的统战工作也大大滞后于上海。调研中我们发现直到2009年，自治区才成立了党外知识分子联谊会，这比上海晚了23年。直到2016年6月，宁夏党外知识分子联谊会举行第二次会员代表大会暨二届一次理事会议，会议选举产生了新一届理事会和领导集体，宁夏产权交易所董事长施晓军当选为宁夏党外知识分子联谊会副会长、宁夏新的社会阶层人士联谊会会长。2008年11月，宁夏虽然成立了新的社会阶层人士联席会议，但不尽完善，直到2016年3月重新补充完善后宁夏才建立了由自治区党委统战部牵头，司法、人社、财政等14个政府部门和有关社会团体组成的新的社会阶层人士联席会议制度。2016年6月宁夏新的社会阶层人士联谊会初步选择代表人士443人，作为自治区 “新的社会阶层代表人士基本信息库”重点工作对象，并指导各地层层推荐选拔，逐步建立了工作名单。2016年6月的全区高校统战工作座谈会和知联会第二次会议代表大会，指导全区5个地级市、18个县 （区）和3所高校成立了知联会。

表4 沪宁新的社会阶层人士统战工作情况比较

（二）政策导向及执行政策的程度不同对沪宁新的社会阶层人士发展的制约不同

对中央政策的严格贯彻是上海新的社会阶层人士统战工作的一个显著特点。上海对中央政策执行中，“有令则行，有禁则禁”，勇于落实，善于落实。具体做法有：一是加强了顶层设计，形成大党建、大统战 “一盘棋”。上海大党建、大统战明确赋予各级党组织团结引导新的社会阶层人士的工作职责，并纳入各级党组织的工作考核体系，将以律师、注册会计师为重点的中介组织从业人员、网络意见领袖，以及与自贸区建设等紧密相关的新的社会阶层人士列为工作重点；将基层社区、经济园区、商务楼宇，以及一些党建基础比较好的社会组织等列为工作突破口，适时制定相应的指导文件。二是健全联席会议机制，增强实效。自从中央统战部成立了新的社会阶层人士工作局 （八局），上海市委统战部处室工作职能也进行了调整，新的社会阶层人士工作职责划归社会工作处，社会工作处通过建立新的社会阶层人士联谊会、社会组织联合会等枢纽型社会组织团结凝聚更多的新的社会阶层人士。三是聚焦 “体制外”精英人才，抓住 “人头”，培养人物。上海市在制定中长期人才发展规划时，消除体制障碍和政策障碍，把新的社会阶层人士囊括进来，在政府奖励、职称评定等方面一视同仁，在面向社会的资助、基金、培训项目等公共资源应用上平等开放。四是扩大工作覆盖面，畅通表达渠道，引导有序参与。使新的社会阶层人士的意见、诉求和愿望通过参政党的渠道进行集聚和整合，并在国家基本政治制度构架下进行有序政治参与。五是高度关注新媒体行业。对企业经营者、管理层、专业技术精英， 通过党派组织、工商联组织、社团组织、行业协会等渠道吸纳进来，加强团结联系。搭建网络问政、汇智的平台，引导其理性客观地表达诉求、发表建设性意见。重视对相关网络舆情动态的分析和研判，关注虚拟网络社团和领袖人物的发育和走向，强化阵地意识和导向意识，积极宣传正面声音、引导中间声音、化解负面声音。六是建立新的社会阶层人士学习培训制度。为进一步提高新的社会阶层人士的综合素质，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围，为和谐上海的创建凝聚人心、汇聚力量，早在2008年，上海市就从战略高度审视教育培训在开展新的社会阶层代表人士统战工作中的基础性地位。根据新的社会阶层人士区域、部门、行业、身份等不同特点，分层次、分领域，区分不同对象开展不同形式的教育培训，重点加强对新的社会阶层代表人士的教育培训，以代表人士带动整个新的社会阶层人士的统战工作。七是压担子、给实权，让新的社会阶层人士挂职挂出 “存在感”。全国首个新的社会阶层代表人士实践锻炼基地在上海成立，2013年7月起，上海每年都有一定数量新的社会阶层人士进入 “体制内”挂职。代表中有律师、行业协会负责人，也有外企高管和天使投资人，来自法律、金融、信息技术、人力资源、文化创意等领域，按各自所长分别进入区发改委、科委、经委、人社局、司法局、文广局等单位挂职。挂职实践中，挂职单位在参会、阅文、决策等方面一视同仁，压担子、给实权，放手让挂职干部独当一面、一展所长，这激起了挂职干部的主观能动性，为上海经济社会发展作出了实实在在的贡献。

座谈中我们常常听到：取消和下放行政审批，不能光看数量，应该尽快对事关经济发展重要方面的审批事项，排除阻力，一些政策 “中央这边放权了，自治区又抓在手里不放了，这对于我们来说，麻烦事更多了”。“政府向市场放权、向社会放权，不仅是少盖几个章那么简单，而是消除民间投资的‘玻璃门’‘弹簧门’才更重要。”调研中反映：有的领导干部在新的社会阶层人士发展态势好的时候，隔三差五光顾视察，当发展有困难，急需资金帮助和支持时，又绕着路走，连面都见不着。一些部门和干部对新的社会阶层人士认识有偏差，对新形势下如何为新的社会阶层人士服务缺乏探索和研究，工作效率低，不办事、不作为、懒作为、慢作为的现象比较普遍。一是融资难、贷款难。宁夏大部分优惠政策仅适用于规模以上企业，中小企业享受不到。一些自由职业者无明晰的财务管理制度，银行难以准确判断其财务资料的真实性、准确性，因信息不对称方面的顾虑而少贷款或不贷款。调研中我们常常听到：宁夏扶持新的社会阶层人士的政策没跟上，但规矩一样不少，导致一些典型行业存在着基地在宁夏、资质在宁夏，却不得不以加盟的方式去全国寻找发展机会，寻找资金。宁夏新的社会阶层人士面临的 “旋转门”问题始终得不到有效解决，有的部门对于反映的贷款难等问题 “打太极”，能推就推、能拖就拖。二是政策法规太严格。调研中意见主要集中在税收问题上，税收名目繁多、税负偏高。宁夏实行税制改革以后，律师行业、会计师行业整体的税收是普遍增加的，事务所越来越成为 “弱势群体”，经营压力越来越大。中介组织普遍反映承担的各种税费占到利润的三到四成，且缴纳 “五险一金”费用占到了职工工资总额的33%左右。据我们了解，宁夏属于企业负担较重的省区，综合负担指数比全国平均水平 （0.852）高0.127个点，在31个省区中排名23位。这种情况用一个比喻可以通俗地概括：宁夏人穿着皮鞋去创业，而上海人光着脚去创业，这两种结果肯定不一样。调研中，不仅是在全国，就是在宁夏本地也极少有宁夏籍的商业领袖，这是我们这次调研值得反思的问题。三是宁夏新的社会阶层人士的社团组织还比较薄弱。在宁夏，多数社会组织经费紧张，办公场所小、工作设备缺乏或陈旧。对于中央的政策，不少新的社会阶层人士表示 “感觉效果并不明显”。有些社会组织的党建工作明显滞后，含金量不高，重视不够，其作用也未能充分发挥，影响力有限；有些社会组织干部队伍建设不够，专职干部少，干部待遇低，人员老化；有些社会组织内部的干部，工作能力不强，工作方法欠佳。四是新的社会阶层人士反映的最大问题是政策够用不管用、政策优惠难享用。新的社会阶层人士没有体制的保护，成为了一个没有 “根”，没有 “娘家”的人。在我们调研中经常听到：中央的政策是好的，但宁夏依然存在制约和限制新的社会阶层人士发展的各种隐性壁垒，政策只停留在文件上，操作起来难度大，政策落实的 “最后一公里”打不通，成了 “镜中月、水中花”。比如 “挂靠在政府各部门的事业单位和各类公司、行业协会、商会、中介等社会组织阻碍了简政放权的有效实施。这些社会组织，介于政府、企业和个人之间，有的对市场内各类活动主体的行为进行权威性认定，从事具有官方色彩的协调、联系、评优等活动，有的进行有偿的服务、咨询”，再比如 “企业要上马一个项目，让你出具各种各样的资质，说白了这些资质就需要花钱从他那里办”。五是对新的社会阶层人士培训起步晚。《宁夏律师协会律师教育培训办法 （试行）》，将律师、注册会计师、税务师等教育培训工作纳入全区司法、财税行政队伍干部教育培训计划，近三年来先后一共选送10多名党外律师、注册会计师、税务师参加中央统战部举办的各类培训班，50多人次参加了自治区举办的各类培训班，2016年6月底在上海市社会主义学院举办了第一期新的社会阶层培训班，参加学员40人。六是知联会工作才刚刚起步，收效不大。宁夏知联会成立以来，先后组织了15名新的社会阶层人士代表前往四川、重庆、上海等省区进行参观学习和交流。另外，受地域和思想意识的影响，宁夏不可能像上海那样比较早的得到大力度开放的政策优势，从而导致很长一段时间内在改革开放与经济发展方面落后于东部沿海省市，也落后于全国大多数省区。

［1］孙云.上海新的社会阶层人士达 365万［N］.新民晚报，2016-07-11（04）.

［2］第十二次上海新的社会阶层人士统战工作联席会议召开［EB/OL］.（2016-04-25）.http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-04-25/782369.shtml.

（责任编辑：周 凤）

统战宣传报道中涉及民族方面应注意把握的有关问题 信仰伊斯兰教的群众，禁食猪肉，是因为伊斯兰教教义中把猪视为不洁之物。在宣传报道中，对此要严格把握，不能作其他解释、猜测，以免伤害穆斯林群众的感情。

——摘自 《统一战线知识手册》

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.042

D663

A

1672－0911（2017）02－0042－06

2016年度宁夏社会主义学院与上海市社会主义学院合作课题 《沪宁新的社会阶层人士对比研究》阶段性成果。

2016-11-23

李淑萍 （1969-），女，宁夏社会主义学院副教授。