浅议河北省矿产资源勘查（探矿权）年度检查

李萌 任国强 于谦 刘猛

（河北省遥感中心，石家庄，050021）

浅议河北省矿产资源勘查（探矿权）年度检查

李萌 任国强 于谦 刘猛

（河北省遥感中心，石家庄，050021）

本文通过国土资源部开发的矿业权年检信息报备管理系统，简单描述了2015年河北省矿产资源勘查年度检查基本情况及探矿权年检内容，汇总统计了2012年到2015年的河北省的矿产资源勘查的相关投入，通过数据对比得出勘查资金投入、技术人员投入、实物工作量投入都持续下降，并分析其原因。对河北省年检过程中存在的问题阐述了自己的观点意见。

河北省；矿产资源勘查；年度检查；

一、前言

根据国土资源部《关于进一步规范矿产资源勘查年度检查的通知》（国土资发[2010]180号）、《国土资源部办公厅关于进一步完善矿山开发利用年度检查工作的通知（[2012]64号）和《国土资源部办公厅关于做好矿产资源勘查和开发利用年度检查信息网上报备工作的通知》（国土资厅函[2012]1178号）文件要求，从2012年全国开展了矿产资源勘查和开发利用年度检查信息网上报备工作（以下简称年检），截止到2016年6月底，年检工作历经4年，年检系统与矿业权配号系统衔接，作为矿业权延续、变更等手续办理依据，促进了矿产资源有效保护与合理开发利用，增强了国家对各级矿业权的监督管理，促进管理工作的科学化和现代化[1]。作为河北省矿业权年检工作的技术支撑的技术人员，以河北省2015年度矿产资源勘查（探矿权）年检为例，浅谈对河北省探矿权年检工作认识和体会。

二、河北省探矿权基本情况

国土资源部下发2015年度探矿权共1138个，其中包含旧许可证号、过期探矿权、重复许可证号、新立不满6个月的探矿权项目543个不参加年检，共有595个探矿权项目参加年度检查工作，探矿权项目数量位于前3位的是承德市、张家口市、保定市，3个市合计为449个，占总数的74.46%。

2.1 勘查阶段

根据年检的595个探矿权统计勘查阶段：预查1个、普查281个、详查305个、勘探13个，普查和详查的探矿权占总数的98.49%，预查和勘查探矿权占总数的1.51%，呈现中间多、两头少的现象。

2.2 勘查矿种

参加年检的595个探矿权项目涉及31个矿种，从矿种上看铁矿、金矿、铅锌多金属矿、银矿、铜矿等仍然是河北省勘查重点矿种，其中铁矿237个，金矿143个，多金属67个，银矿32个，铜矿22个，煤矿12个，五矿种合计501个，约占总数的84.2%，对于省内重要矿种主要分布在承德市、张家口市、唐山市。

2.3 年检结果及成效

595个探矿权完成了2015年度年检工作，其中年检合格的探矿权510个，合格率为85.7%。全省开展实地抽查探矿权共计80个，抽查率为13.45%。

年检管理部门充分利用网上报备系统，通过网上监控实时掌握各地的工作进展，及时发现探矿人履行义务情况，增强年检约束力。准确统计汇总本年度及多年度的年检数据，年检成果有效服务于矿产资源监管的实际工作中，提高了年检工作效率，提升了管理信息化水平。

三、探矿权年检情况分析

根据探矿权人填报的年检数据，经过数据汇总得出河北省的勘查资金投入、技术人员投入和资金投入。

3.1 勘查投入

2015年，全省勘查投入共计21371.14万元，同比2014年减少33.2%，河北省勘查资金投入延续了2014年勘查资金投入下降的势头。其中中央财政投入52.13万元，占0.3%，同比减少86.1%;地方财政投入590.12万元，占2.7%，同比减少50.5%；企事业投入13727万元，占64.2%，同比减少55.4%；其他投入7001.451万元，占32.8%，同比减少33.2%。由图3及数据对比可以看出中央财政资金减少最多，财政资金总体减少，慢慢退出市场主要吸引社会资金，这就突出了资源勘查的公益性和战略的定位。

3.2 技术人员投入

河北省的技术人员投入四年来也是总体呈下降趋势，见图4。河北省矿产勘查技术人员投入中，近半数属于初级及以下技术人员，高级技术人员投入不足总人数的五分之一，技术人员总体技术水平较低。加强矿产资源勘查领域的人才培养，实施地质科技人才战略，构建有利于创新人才成长的激励新机制。用新理论、新技术、新方法来武装资源勘查工作，建立科技创新激励机制。

3.3 实物工作量投入

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2015年河北省钻探工作量为167346.13m，较2014年减少27.3%；坑探工作量为9024.8m，较上年度增长23.1%；槽探工作量为39646.91m3，较上年度减少17.8%；浅井工作量为302.9m，较上年度减少46.0%，详见表1。

四、存在问题及建议

4.1 勘查相关投入

河北省地质勘查的实际工作中，不免存在勘查队伍的结构不合理，以及投资渠道单一等问题，直接影响了地质勘查工作的有序发展。[2]根据前面数据可看出河北省矿产勘查资金投入、技术人员投入、实物工作量投入都持续下降。在改革新政的影响下，政府和市场划清边界的改革及河北省大气污染治理的影响，财政资金正逐步退出竞争，致使地质勘查工作停滞不前。

许多资源型国家为推动本国矿业开发，修改相关政策措施，降低进入门槛以吸引投资加大对地质勘查工作的投入力度，河北省也可以根据本省的实际情况制定合理的机制，给企业特殊时期的政策扶持，让其随着市场进行调节，保证全省的资源勘查相关投入。探矿权人也须依靠科学技术的改进地质勘查的设备，提高地质勘查工作人员的专业水平，真正意义上对资源勘查工作进行加强，顺应自然的发展趋势，实现自然和经济共赢局面。

4.2 探矿权人存在问题

探矿权人勘查的目的就是追求利润最大化，部分探矿权人进入金属矿产勘查领域，其目的就是逐利而来，而非真正找矿[3]，形成“圈而不探”和“待价而沽”的现象。部分探矿权人受利益驱动，探矿权人勘查积极性不高，投入工作量极少，只开展少量的填图工作和槽探工程，还有极少数探矿权不能自觉接受基层地矿部门的监督管理，拒绝报送年检材料，拒绝接受监督检查。

年检部门加强对探矿权人及探矿权的运营的监管，对勘查项目实行定期检查，动态巡查的管理模式，将检查工作安排在主要勘查施工时期；建立完善矿产勘查督察员和专业技术人员参与年检抽查制度，将抽查结果和督察意见作为勘查项目年检结论重要依据；将加强对以采代探、圈而不探、投入不足或不按勘查设计开展实质性工作的检查力度；将年检工作与地质勘查资质检查工作相结合，检验地勘单位工作的真实性和可靠性。同时，建立健全的探矿权管理机制，建立矿业权人诚信档案，健全失信惩戒和守信机制。

五、结论

本文通过矿业权年检网上报备系统，讲述了全国网上报备年检的主要工作内容，并且对河北省2015年的探矿权年检工作主要成效、年检结果和河北省探矿权的现状进行了大体介绍。在此基础上，根据探矿权人上报年检资料，将四年相关投入的数据汇总、对比，发现其三项对比都呈现出下降趋势，河北省的地质勘查市场形势也不容乐观。同时阐述了在探矿权年检过程中发现勘查投入及探矿权人存在的问题及相关建议，需要通过相关政策引导、提高专业技术及年检管理加强日常监管等措施，协同推进河北省生态文明建设，加大自然生态系统与环境保护力度的同时，发展本地区的资源勘查工作。

[1]冯晨,杨雪松,杨庆峰,蒲伟涛.基于RIA技术的矿业权年检信息报备管理系统设计与实现[J].地质学刊,2015（1）,61-67

[2]欧阳荣京.浅谈地质勘查工作中存在的主要问题与对策[J].科技论坛，2016(01),80

[3]张维宸.关于我国探矿权现状的思考[J].中国矿业,2013（4）,5-7