中纪委自曝反腐国际追逃“台前幕后”

追逃追赃任务依然繁重。据统计，截至2017年3月31日，尚有涉嫌贪污贿赂等职务犯罪的外逃出境的国家工作人员365人，失踪不知去向的国家工作人员581人，共计946人。

又一名“百名红通人员”归案。

4月17日，中央纪委监察部网站发出消息，称在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室（下称“中央追逃办”）统筹协调下，经浙江省和宁波市有关机关的共同努力，“百名红通人员”第75号李世乔从加拿大回国投案自首。

李世乔是“百名红通人员”中到案的第40人，而自十八大以来，2873名外逃人员、89.9亿元赃款，都从90多个国家和地区被一一追回，其中包括国家工作人员476人。对此，中纪委监察部网站称，追逃追赃工作已取得重要阶段性胜利，一个个被追回的外逃人员案例一再证明：海外不是法外，外逃没有出路。

4月25日，中央纪委监察部网站更首次发文，曝光反腐败国际追逃追赃的“台前幕后”。

“拧成一股绳”

4月17日晚，中央追逃办灯火明亮，墙上挂着的“全球通缉百名外逃人员”名单十分醒目。

刚刚放下电话的工作人员小周，轻吁了一口气，拿起印章，在李世乔头像上方盖了下去，印文是“arrested（追回）”。

“我們每追回一个，都会在照片墙对应的人上盖一个章。”小周说。如今墙上名单中100个人有40个都盖着红红的印章，这是这几年来反腐败国际追逃追赃成果的一个缩影。

而在第40个印章落下的这一刻，“追逃办”已为一系列的目标建立多年。

2014年初，十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记表示：“不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。”

中纪委监察部网站文章称，要实现这个目标，在当时还有不小的困难。追逃追赃工作政治性、政策性都很强，涉及国内国外方方面面，必须统筹协调好各部门的作用，群策群力，合成作战。

加强协调配合，形成追逃追赃合力是当务之急。2014年6月，中央决定设立中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室，包含中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部、安全部、司法部、人民银行等8家成员单位。中央纪委国际合作局作为办事机构，承担具体工作。

在地方层面，全国31个省区市和新疆生产建设兵团也都成立了省一级追逃办，成员单位一般有8到12家。

自此，从中央到地方，一套完整的追逃追赃协调机制逐步健全起来，中纪委监察部网站的文章中提到，这大大提高了追逃防逃指挥协调力度，有力改变了过去“九龙治水”的局面，整合了资源，形成了合力。

涉及到诸多单位，协调便成为中央追逃办的主要工作机制。中央追逃办通常是以召开会议的方式，对政策和案件进行协调。以2016年为例，中央追逃办先后组织召开150余次案件协调会或推进会，协调解决追逃追赃过程中遇到的困难和问题。

中央纪委副书记、中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室主任李书磊

“中央追逃办成员单位多，涉及中外反腐败、外交、警务、检务、司法、反洗钱等不同职能部门，要把大家的力量拧成一股绳，推动成员单位和省级追逃办把发散的职能、分散的力量聚焦到主责主业上来，建立全国联动、追逃协作、防逃预警、指导督促、责任追究等多位一体协作推进机制。”一位中央追逃办负责人说。

开展国际追逃追赃，对象在国外，基础在国内，首先在摸清底数。过去追逃追赃工作面临的最突出问题，就是底数不清。为了改变这种情况，全面掌握外逃贪官的信息，中央追逃办编织了内外两张信息收集网。

一方面，中央追逃办建立了“监督执纪问责信息管理系统追逃追赃子系统”，从中央到县一级层层建立外逃人员数据库，及时更新、动态管理。

2014年12月9日，中央纪委监察部网站开设反腐败国际追逃追赃网上举报专栏，接受海内外举报。

另一方面，中央纪委监察部网站还设立反腐败国际追逃追赃举报平台，接受海内外公众对外逃贪官的举报线索，为开展追逃追赃工作提供有力支撑。

随着体制机制的不断完善，国内基础工作的做深做细做实，一张立体“天网”撒向全球，追逃大幕逐渐拉开。

全面撒网，重点捕捞

2017年3月7日，中央追逃办召开会议，宣布启动“天网2017”行动，这是继2015年3月首次启动以来，连续三年启动“天网”行动。

正如一张网需要有许多纵横交错的网线织就一样，“天网”行动也由多个专项行动组成——

公安部牵头开展“猎狐”专项行动，重点缉捕外逃职务犯罪嫌疑人和腐败案件重要涉案人;最高人民检察院牵头开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，重点抓捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人;人民银行会同公安部开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动，重点对地下钱庄违法犯罪活动，利用离岸公司账户、非居民账户等协助他人跨境转移赃款等进行集中打击;中央组织部会同公安部开展治理违规办理和持有因私出入境证照专项行动，重点对领导干部违规办理和持有证照情况进行清查处理，并对审批、保管环节负有责任人员进行追责。

根据形势发展和实践需要，“天网”行动每年的专项行动也会有调整变化。“天网2017”就增加了新的专项行动——适用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件违法所得没收程序追赃专项行动，由最高人民法院会同最高人民检察院和公安部开展，旨在集中时间和力量追缴一批腐败涉案资产。

除了全面撒网外，也要重点捕捞，“红色通缉令”就是办法之一。

2015年4月22日，按照“天网”行动统一部署，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令，杨秀珠、李华波、乔建军、闫永明……不少涉案金额巨大、外逃时间已久的“名人”赫然“上榜”。

“点名道姓公开曝光百名外逃人员，一方面是对外逃腐败分子进行强烈震慑，另一方面也是自我加压，促使我们集中优势兵力，全力突破重点案件，以点带面推动国际追逃追赃工作。”中央追逃办有关负责人表示。

为此，中央追逃办加大统筹协调力度，同时，按照立案单位所属地区，将公开曝光的100起案件分解到各省区市，挂牌督办。江苏省便要负责7名外逃人员的追缉工作，其中包括原中国经济开发信托投资公司副总经理、上海证券营业部总经理戴学民。

4月23日，上海市发现一名持外国护照、名为“DAI GEOFFREY”的英国籍男子与戴学民高度重合。这一线索浮出水面后，江苏省追逃办连夜召集公安和检察机关召开紧急会议，部署对戴学民的缉捕工作，并抽调精干力量，连夜赶赴上海。

在中央追逃办协调下，上海、江苏、安徽等省市追逃办和公安、检察机关密切配合，组织现场警力通过实地摸排，获取了戴学民常住地户主及居住人员的登记姓名、护照号码等信息，并展开蹲守;同时，对现场反馈的居住人信息进行充分了解，经过几十个小时的艰苦努力，侦查人员作出判断，戴学民应该就藏匿于安徽境内。找到关键线索后，追逃猎手迅速“撒网”，在安徽合肥将其缉拿归案，戴学民也成为被收入“天网”的“百名红通”第一人。

2015年4月25日，“百名红通人员”名单公布的第三天，潜逃海外14年之久的戴学民被缉捕归案，成为“百名红通”“触网第一人”。

“人赃俱获、罪罚兼备”

“我们坚持因国、因人、因案分类施策，灵活运用追逃手段，对同一个对象也有可能综合运用多种方式，比如在杨秀珠案中，面对棘手、复杂的案情，我们最终确定的就是‘劝返、遣返、异地追诉三管齐下、以劝返为主的追逃策略。”中央追逃办有关负责人说。

针对于在国外的“红通”人员，目前，国际追逃的手段主要有四种：引渡、非法移民遣返、异地追诉和劝返。从目前已经落网的40名“百名红通人员”被追回的方式来看，被“劝返”回国投案自首的占了大多数，杨秀珠、闫永明、曾子恒等都属于被“劝返”。

2016年11月16日，北京首都機场，“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠走下飞机

追逃和追赃是一个问题的两个方面，既要把人追回来，也要把赃追回来。反腐败国际追逃追赃工作拉开序幕之初，就始终坚持两条腿走路，追逃和追赃同步进行。

实际上，追赃在于对内加强案件调查，强化反洗钱监管和赃款流向梳理，努力实现赃款在境内藏不住、向境外转不出;对外协调建立双边追赃合作机制，做到涉案赃款找得到、追得回。

2016年11月12日，在中新两国执法部门的密切合作下，潜逃15年的闫永明回国投案自首，实现“人赃俱获、罪罚兼备”的工作目标，全案累计追缴非法所得3.29亿元。

追逃追赃捷报频传的背后，是反腐败国际合作网络的全方位构建。经过不断努力，目前我国已构建起国际追逃追赃合作网络，形成“天罗地网”。

截至2016年12月，中国同90多个国家和地区的反腐败机构建立了友好关系，有力推动了引渡条约、刑事司法协助条约等谈判、缔约、履约进程，与外国反腐败机构签署合作协议27份。

“实践探索在前，总结提炼在后”，中央追逃办相关负责人说，今年将着力推进机制化建设，编制追逃追赃工作指导手册，探索出台防逃工作指导意见，推动出台《国际刑事司法协助法》，跟踪推动建立刑事缺席审判制度，推进追逃追赃工作机制化、规范化运作。

而随着防逃措施的进一步强化，新增外逃人数逐年下降。据统计，2014年外逃101人，2015年外逃31人，2016年外逃19人。

当然，追逃追赃任务依然繁重。据统计，截至2017年3月31日，尚有涉嫌贪污贿赂等职务犯罪的外逃出境的国家工作人员365人，失踪不知去向的581人，共计946人。

对此，中央纪委监察部网站在4月27日晚间，再次发布《中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室关于部分外逃人员藏匿线索的公告》，将22名“百名红通人员”目前可能藏匿之处公之于众。