宿迁：塑造城市信用品格

◎文/本刊记者 刘梦雨

在秦汉文化的风云际会之地，有一片生机勃勃的热土，她既古老又年轻，既蕴含悠久文化，又充满现代气息，她就是宿迁——江苏省最年轻的地级市。宿迁建市虽然只有20载，但自古以来就是重情重义重诺之地。2000多年前，西楚霸王项羽在鸿门宴上“放虎归山”，秉承“一言九鼎，义无反顾”，大将之风传颂千古。如今，宿迁将诚信建设外化于行、内化于心，不断提升城市的内在修养，信用是她最鲜明的城市品格。

宿迁市被批复为国家社会信用体系建设创建示范城市以来，信用建设工作力度不断加大，速度不断加快，尤其在平台网站基础设施建设、信用服务体系构建、各部门县区探索创新、信用产品应用等方面成效初显。

“1+X”服务模式多领域应用信用监管

“公共信用信息平台是整个社会信用体系建设的基础，如果不能建设到位，信用产品应用便成了无源之水、无本之木。”宿迁市经信委主任、市信用办主任王柏生坚定地告诉记者。

为此，宿迁市在载体建设方面，“一网两库一平台”取得了阶段性突破，企业和个人信用数据库率先建成，基本完成了企业和自然人全覆盖；数据交换中间平台投入运行，实现企业信用信息分区域管理、市级集中管理、数据与县区自动交换。在提升平台性能上，开发应用了数据清洗挖掘系统、内网防火墙数据库保障系统、异地容灾备份工程；开发建设公共信用信息数据交换中间平台，有效解决了信用平台与其他信息平台数据交换之间的安全性、差异性和拓展性的问题。

“社会诚信是推进社会信用体系建设的基础，更是维护社会和谐稳定和长治久安的纽带。为此，宿迁积极构建‘1+X’信用服务体系，让信用引领各行业、各领域良性发展。” 王柏生告诉记者，除“信用+文明交通”外，宿迁还积极在“信用+环境保护”“信用+医疗卫生”“信用+城管管理”等多个领域应用信用监管。

宿迁市被批复为国家社会信用体系建设创建示范城市以来，信用建设工作力度不断加大，速度不断加快，尤其在平台网站基础设施建设、信用服务体系构建、各部门县区探索创新、信用产品应用等方面成效初显

“信用+环境保护”。2015年，宿迁市有5家企业因环保信用极差被评为“黑色企业”，被戴上“暂停下一年度申报各类环保专项资金资格”“金融机构不予提供贷款支持”“发生环境违法行为按自由裁量同档次上限处罚”等“紧箍咒”，同步受到电力部门上浮电价的处罚，以“绿色信用”制衡“黑色企业”。与之相对的，环保信用评价高的企业则能享受到降低贷款利率、优先安排政府补助资金等实惠。据统计，宿迁四大银行对环保信用好的企业增加信贷额共计136,109万元。截至目前，已有3家企业主动整改并申请修复其环保信用等级。

“信用+医疗卫生”。宿迁市制定了《医务人员信用体系建设实施方案》及《医疗机构不良执业行为记分标准》等文件，将建立覆盖全市范围内医护人员及医疗机构的信用档案，加强失信行为等级认定的研究与落实，对严重失信医护人员予以严厉处理，并通过联合机制实行社会惩戒，以此来解决医患纠纷和医闹等问题。

“信用+城管管理”。针对城市管理中屡禁不止的“顽疾”，市直10余个部门携手共治，力求破解中心城区范围内的城市管理难题。未按规定违建、设置不符合城市容貌标准建筑、未经批准擅自建造户外广告设施、暴力阻碍执法等行为，都将被划分相应的失信等级，并会在政府招标采购、评先评优、金融信贷、资质管理、财政资金补贴等工作受到一定程度的惩戒。

“一部门一县区一特色”让信用发挥独特作用

近期，记者在宿迁走访时,发现学校、药店、超市等场所不约而同的多了一道风景线——信用宿迁系列漫画。“交通失信非小事，联合惩戒影响大”“立木为信”“季扎挂剑”“据不偿还贷款，房地产企业无法正常开展业务”…… 细细读来，很是有趣。漫画共3组29张，包含信用宣传标语、诚信历史典故、失信典型案例等多个内容，让人不知不觉思索信用的重要意义，而这只是宿迁市各县区各部门推进信用建设的一个掠影。

据介绍，宿迁市积极探索“一部门一县区一特色”，不断推出创新举措，让信用发挥因地而异、因领域而异的作用。

宿迁市工商局创新性地推出消费者权益保护专家评审委员会认定方式，对一些难以通过行政处罚、判决仲裁途径处理，但事实清楚、证据充分的侵害消费者权益行为，由有关部门通过消协组织和评审委员会进行失信行为认定，纳入联合惩戒范围，最大限度保护消费者的合法权益。引入信用监管方式后，在市消费者协会受理15起消费纠纷中，经营者按时接受调查率、消费纠纷一次性和解率均首次达到100%，信用惩戒措施的威慑力已初步显现。市城管局等部门出台城市管理领域失信联合惩戒办法，严格管理市容环境、户外广告、工程渣土等领域的失信行为。

在市县联动方面，宿迁市坚持实行统一步骤、统一系统，实现全市一盘棋，在统一规划的基础上着力打造特色项目。

沭阳县开设首家“信用服务网上大厅”，在全县农村推行信用信息归集工作，重点归集农户、种养大户、乡镇企业的基础信息和行为信息。泗阳县在全市率先使用物业信用报告，出台了《物业服务企业信用评价管理办法》；选择两个乡镇开展农村信用信息归集与信用产品应用，归集农户生产、经营、奖惩等各类信用信息并在金融信贷、政府奖补及农村基层社会治理等方面加以应用，在农村产权交易、低保户动态管理、助学贷款发放等活动中对信用好、无不良记录者优先考虑；对贫困户中的“信用户”给予免费技能培训、创业扶持、电商优先入驻等政策便利。泗洪县将综治部门的相关社会信息纳入数据归集，涉及政法委、安全监管、公安等9个部门；将恶意上访、考试作弊等情况纳入信用信息归集。

宿豫区在全省县区中率先建成公共信用信息服务大厅；选择两个社区进行物业服务企业监管试点，建立社区信用信息征集机制，积极推进“一库、二榜、三机制”建设。宿城区积极打造宝龙诚信联盟；试点开展旅游餐饮业信用体系建设，明确了信用评价范围、等级评价办法，强调结果应用，实行多部门联动。

创新应用模式细化应用环节

截至目前，全市信用承诺使用合计超过28.2万次，信用核查使用超过16.5万份，第三方信用报告使用超过9900份……这一连串的数字无不说明信用产品在宿迁应用的广泛性和多样性。记者了解到，宿迁市也是江苏省第一个对推广应用的领域、环节、事项进行细化和明确的城市。

据介绍，宿迁市在第三方信用评价上推行新模式应用。除工程建设招投标、政府采购领域外，宿迁市还在旅游管理、物业管理、社会组织管理、社会保障等方面推行第三方信用评价，与“双随机”等行业监管有效结合。在旅游管理上，着力通过信用评价解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题，组织开展市区星级旅行社信用评比活动，加强网上旅游信用公示。在物业管理上，针对市区范围内的物业服务企业，在评先评优、物业管理项目招投标、项目备案及年审等环节引入第三方信用评价机制，突出解决小区业主的投诉热点，企业自律。在社会组织管理上，推动对培训认证机构实施动态化监管，对98家民办培训机构、30余家行业协会在资格资质考试、授予、发证等过程中实行第三方信用评价制度，将评价结果纳入对培训认证机构年度评估之中。在社会保障上，出台实施了《宿迁市社会救助对象失信惩戒和守信激励试行办法》，对社会救助对象存在故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况、提供虚假申请材料或虚假证明的等四类失信行为的，不仅会被取消救助资格，还将受到多个部门联动惩戒。近期将开展企业单位按比例安排残疾人就业信用管理试点工作。

此外，宿迁还积极研究建立个人信用积分及应用模式。通过归集计分系统、大数据分析系统，形成个人信用积分。积极与电商平台进行合作，并建立有效的信息共享机制、信息应用协调机制，推动线上线下信用产品的有效应用。

“‘经济信用化率’是衡量信用对经济影响力的指标，宿迁市的经济信用化率从2013年的0.9上升到2016年上半年的2.3，比全国平均水平1.6高出0.7个百分点，接近国际标准2.7的合理下限，说明信用对经济社会发展的帮助正在逐步显现。” 王柏生表示，今后一个时期，宿迁市将继续以创建国家社会信用体系建设示范城市为目标，以信用产品应用为主线，以优化信用环境、发展信用服务市场为重点，坚持问题导向，不断拓宽信用结果应用领域，以建促用、以用促建，扎实做好社会信用体系建设各项工作，确保社会信用体系建设始终走在全省乃至全国前列。