一场命运攸关的较量

雷怡安

2015年，我省环境空气质量总体达标天数294天；二氧化氮、二氧化硫主要污染物总量减排目标任务按期、超额完成；全省五大主要河流水质达标率达到62%……

2015年，四川率先出台《四川省灰霾污染防治办法》，首次从立法层面对“灰霾污染”进行了界定。

然而，四川环境污染防治形势依然严峻；大气污染防治可持续稳定投入压力大；企业转型难以迅速完成；环境承载力依然较弱……

2016年6月1日，在四川省政府新闻办新闻发布会上，省环境保护厅副厅长杨雪鸿通报了“十二五”期间我省环境保护的情况。

而此时，正值被称为史上最严《新环保法》在全国总体实施一年的时间节点。四川作为工业大省在发展经济和环境保护上又进行着一场怎样的博弈？

风口浪尖的那些事儿

今年的“五一”小长假对于资阳市万达广场的业主来讲心情很复杂，因为有一则消息称，万达广场建在了昔日废弃化工用地上。这则未经证实的消息一时间也将资阳市环保局推上了风口浪尖。

万達广场的建立对于拉动资阳市经济发展的作用不可小觑，虽然没有确切的数据显示万达广场为资阳的经济发展带来了多少增长，但对当地房价进行比较可以发现，处于雁江区的万达广场房价普遍比其他区域贵了1000元/平方米。

然而，此次“万达广场事件”的发生也将一座城市的经济发展和环境保护这两个命题紧紧牵扯在了一起。

针对反映的情况，资阳市环保局立即申请四川省环境监测总站专家赶赴资阳召开环境监测方案讨论会，市政府多个部门、万达业主代表、事件最早披露者及多家新闻媒体参加。

“这次要保证全过程公开透明，全过程都展示出来。”资阳市环保局相关负责人说，之后监测方案也将公布，整个采样过程均邀请市民和媒体参与监督，监测结果将对外公开。

6月14日，在资阳市万达广场旁的二期工地上，受资阳市环保局委托，四川省环境监测总站专家及地勘人员，对4个涉嫌多氯联苯污染的点进行土壤采样。资阳市环保局局长陈家林介绍，13日至15日，专家共对33个点的土壤进行了采样。

四川省环境监测总站监测技术室副主任俸强说，此次监测将客观、科学、真实、公正地反映监测地块的土壤和水质状况，所取样品每天由冷藏车送往成都实验室，初步预计监测结果将于9月初公布。

而在6月1日的新闻发布会上，省环保厅还将自贡蜀鑫电力铸造有限公司非法处置废酸案、大邑县私人作坊涉嫌向水体排放剧毒废液案、罗江死鱼事件、广元市利州区吉顺纸品加工厂私设暗管偷排废水案进行通报，目前这4起案件均已进入司法程序。

环境保护与发展经济的博弈

2015年3月，四川省在全国率先出台了省政府令规章《四川省灰霾污染防治办法》，首次从立法层面上对“灰霾污染”进行了界定。

《办法》中对在禁烧区露天烧秸秆，饮食服务业经营者未按规定安装油烟净化设施，使用挥发性有机物未在密闭环境中作业，露天切割、打磨石材等违法行为，都明文规定了责令处罚办法。这样细致而又近乎苛刻的规定是将《新环保法》的法规与实际有机结合的典范。

四川的灰霾污染有其自身的地域因素也有因为经济增长过程中产生的外部因素。省环保厅副厅长钟勤建在谈到四川大气污染情况时，特别指出了处于西部地区的四川在面临工业化和城镇化道路上面临的艰难抉择。

“在很多地方，财政收入靠火电、钢铁，这些产业对地方经济做了很大贡献，还涉及到民生问题、就业问题，一旦调整不好，对区域影响太大。”钟勤建说，“这造成了西方国家不同阶段出现的污染问题在中国短时间内都出现了，并呈现出复合型、压缩型特征。”

改善空气环境质量、消除人民群众“心肺之患”、满足人民群众对美好生活新期待，是我省生态文明体制改革和全面建成小康社会的重要内容。

泸州市正符合这样的特征。在经济发展的初期，由于泸州市有近70亿吨煤炭资源，因此全市大力发展煤炭开采和加工产业，整座城市的“兴衰荣辱”几乎都和煤炭产业的起起落落有着千丝万缕的牵连。然而，面对总产能1471万吨/年的高增长，煤炭产业的发展尽管拉动了当地的GDP，但同时也带来了严重的环境污染一级安全事故问题。

为适应新的发展要求，全省开展了关闭煤矿的行动，泸州市首当其冲成为了第一批关闭名单中的一员。截至2013年年底，泸州市煤矿已经全部关闭到位。

红旗煤矿属于自愿关闭的一家煤矿，老板官学良在关闭煤矿时已经想好了今后的出路，“关闭后我们将进行转产，转变成为安全、环保的企业。”

位于德阳市的东方锅炉德阳制造基地始建于1999年，经历了3次扩建后，如今的东方锅炉德阳基地已打造成为了大型清洁高效发电设备核心部件制造基地、战略新产业发展基地和新产品试验研究基地。

推而广之，调整产业结构，在现有行业里实行供给侧改革成为了经济持续发展、生态持续向好的解决方向。

2016年4月，“2016环保博览会暨大气污染防治专题论坛”在成都举行。不断加快推进地方环保科技发展战略的优化、产业结构的调整和产能资源配置方面的改革创新，已成为成都环保产业界最为关注的话题之一。

在论坛上，金臣环保科技有限责任公司的运作模式和思路显得尤为突出。“环保产业的选择应与当前经济社会发展水平相适应”“切实提高环保科技成果的转化率”这些话语得到了在场许多同行的认可。

这样一家致力于将环保与经济挂钩的企业，在2004年以前还是一家做设备表面涂装的企业。因为看到了现有行业发展上的不足，以及社会对环境保护的愈加重视，于是，在2004年，公司决定整体转向工业废气治理。4年后，公司成功研发低温等离子光解技术，在有机废气治理中崭露头角，并迅速得到市场认可和广泛应用，它们生动地诠释了环保与经济发展之间的博弈并非像想象中那么残酷。目标再细化奖惩再加大

改善空气环境质量、消除人民群众“心肺之患”、满足人民群众对美好生活新期待，是我省生态文明体制改革和全面建成小康社会的重要内容。而这个重要内容不仅需要企业的主动作为，更需要政府在环保上加大激励和惩罚力度，只有内外因相结合，才能更好地推动环保事业的进程。

目标责任制、党政领导干部考核内容的转变对以往领导只重视经济GDP，忽略绿色GDP的现象起到了扭转作用。2013年，环保部与四川省人民政府签订大气污染防治目标责任书。目标责任书确定四川空气质量改善目标为：到2017年，全省空气有所改善，全省重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年增加；可吸入颗粒物浓度比2012年至少下降10%。

目标确立后，各市（州）随之将环保目标进行细化。

德阳市各县（市、区）与市政府签订《党政“一把手”环保目标责任书》等一系列责任书。若县（市、区）党政“一把手”没有完成目标责任，考核不合格，将面临通报批评处罚，并限期整改；若“一把手”不履行职责，违反环保法律法规，查处环境违法案件不力，发生重大环境污染事故，环保决策重大失误等，还将被依法予以查处并按有关规定追究责任。

面对当前经济形势下行的大环境，企业在环保上多投入，势必会加大整个企业的成本，一些企业正因为无法平衡利润和环保投入，因此对环保的投入止步不前，甚至有抵触情绪。因此，政府加强对企业的指导和服务，对积极采用先进工艺、主动改进污染防治设施的企业，通过环保专项资金补助等方式给予扶持和鼓励，为企业解决后顾之忧。

除了点对点地鼓励补助企业，2015年还是我省正式实施《四川省环境空气质量考核激励暂行办法》的第一年，按照《办法》规定，省环保厅会同省财政行组织开展了对各市（州）2015年环境空气质量考核激励资金的核算，核算“账单”随之出炉，全省21个市（州）共获环境空气质量考核激励资金1.3亿元。

今年省财政将再拿出1.3亿元用于考核激励，继续推行约谈、督办等机制，严格责任追究，推动各级强化大气污染治理。期待2016年四川能交上一份更好的环保答卷。