农村宅基地继承问题研究

沙楠欣　付佳力　任艳胜

摘要：现行的我国农村房屋地基继承制度建立在城乡户籍分割制度上，存在很多弊端。农村宅基地使用权和宅基地上房屋的所有权继承必将产生的矛盾，一方面房屋所有权依法继承，另一方面宅基地使用权不得流转。人为地分割了地上房屋和宅基地，造成资源的不合理利用。同时，有关宅基地继承的法律并不完善，常常出现法律分歧。同一事件在不同地区有着截然不同的判罚。基于这种情况，为解决宅基地继承中存在的问题，解决宅基地继承的弊端，宅基地继承改制势在必行。

关键词：农村；房屋地基；宅基地继承改制

中图分类号：D9

文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.069

1.宅基地使用权继承的现状

1.1案例纠纷

2005年，湖南省某县法院收到村民李某的一份诉状，状告当地村委会，要求村委会返还其老屋地基的所有权。诉状叙述，1995年，李某一家有五口人，姐姐、妹妹、父母，其父当时向本村委提出过建房申请，要求在老屋的地基上建房。后来，2000年时，李某考上重点大学迁出了自己的户口。姐姐和妹妹也因为出嫁迁出了户口，家中只有父母二人，因劳动力缺少，房屋一直未修，后来李某父母因年事已高，也不幸辞世，家中无人居住。村委会按村里的规定收回了老屋地基的所有权，并要求李某将老屋拆除或将地基卖给本村村民，否则，强行处理。李某不同意，最后上了法庭。

1.2宅基地继承的必要性

（1）违反平等原则。我国现行的宅基地使用制度，是建立在计划经济体制和城乡户籍分离制度下的。城市的房屋使用权可以继承，但是农村房屋及其宅基地不能继承。这将农村和城市居民差别对待，造成了社会的不平等。

（2）资源的浪费。根据规定，农村宅基地是不能继承的，但是宅基地上的房屋是能够继承的。但是现行法律规定，是不允许对该房屋进行修缮改造的。如果不能处理，该房屋很难物尽其用。

（3）宅基地的使用权受到限制。如果宅基地使用权不能继承，那么当所有权人死亡后，会造成宅基地使用权归属集体，房屋使用权归属继承人。在不能暴力拆迁的原则下，这块宅基地，集体并不能有效使用。

（4）与传统文化相悖。中国人的传统思想是落叶归根，荣归故里。老了希望在自己小时后成长的地方修身养性，颐养天年。如果宅基地使用权不能继承，又非该集体组织成员无法申请宅基地使用。这种制度明显不符合中华民族的传统文化。

2.宅基地继承存在的问题

从继承人身份不同的角度出发，对于农村宅基地继承中存在的问题做出以下分析。

2.1继承人户口已经从农村变为城市

农村集体经济组织成员的子女，一方面在年少时跟随父母来到城市的生活读书户口转到城市，另一方面农村子女在外省读大学，户籍转到了大学所在地。后来子女们在城市定居生活，如果父母不在了，农村的宅基地继承便有了问题。这些子女已经没有了集体组织的户籍，也不是集体经济组织成员，按照现有规定不允许继承宅基地，但可以继承房屋的所有权。出现“地不随房走”的尴尬情况。

2.2继承人户口在农村。生活在城市

（1）农民工集体。在大量外出务工的农村劳动者中，农民工在继承宅基地的同时，由于长时间的在外务工，宅基地会造成空置，造成资源的浪费。同时农民工集体很难在城市定居，更多的人希望回乡养老。此时他们在集体中已经没有宅基地，如果没有空的宅基地，又不能通过继承获得宅基地，则违背宅基地提供基本生活保障的目的。

（2）在城市定居的被继承人子女。农村集体经济组织成员的子女，在城市生活，并置办房产，但户籍仍留在农村。那么，其在继承其父母的房屋时，可能造成土地闲置和浪费。

2.3继承人已有自己的宅基地

在农村，子女长大独立成家后，一般会向集体申请自己的宅基地，自己建房子，搬离父母独自居住。等父母百年后，如果直接继承父母的宅基地，便会违反“一户一宅”的规定，并且对于其他组织成员来说是不公平，不合理的。如果只继承房屋，又会造成资源的浪费，宅基地也得不到有效地利用。

3.宅基地继承改制

3.1直接继承

集体内部继承，继承人是集体内部成员。继承后既不会导致“一户一宅”情况出现，也不会使宅基地流转于其他集体之间，可直接继承。

没有宅基地的非本集体成员，符合继承条件的，可以直接继承。

3.2有限制的继承

对有可能出现“一户多宅”，或者继承人不是被继承人集体内部成员时，在满足继承条件的情况下，在不剥夺他对宅基地使用权的继承权的情况下，我们应进行一定限制的继承。

在宅基地继承过程中，为规范继承，对于继承作以下限制：（1）继承时应向被继承人经济组织缴纳一定的宅基地使用费用；（2）不允许未建有房屋的宅基地继承；（3）继承宅基地类比国有土地闲置管理办法，闲置一定时间没有住人，则收回土地；（4）继承宅基地上面的房屋可以修缮，但不允许重建，房屋灭失之日，宅基地使用权灭失；（5）如果宅基地緊张时，应先考虑本集体组织成员的要求，对继承人进行适当的经济补偿。