浅谈电子政务给社会带来的影响

薛康伟

摘要： 电子政务起源于上个世纪九十年代，成为了世界国家着重发展的重点项目之一。經过二十多年的发展，电子政务上升到了新的层次，并给人们的生活带来了许多卓有成效的改变。为建设更加完善的“服务型”政府，电子政务的发展建设将持续成为国家建设的重点。

Abstract： E-government originates from the nineties of last century， and becomes one of the key project that countries focus on around the world. Through the development of more than twenty years， E-government has risen to new level， and has brought many fruitful changes for people's life. For building more perfect service-oriented government， the development construction of E-government will continue to become the emphasis of nation-building.

关键词： 电子政务；虚拟政府；社会影响

Key words： E-government；virtual government；social influence

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）13-0050-02

0 引言

随着互联网信息技术的飞速发展，互联网使用已经得到了全民化的普及，一个国家的信息化水平的高低已经成为了衡量这个国家综合实力的一个重要指标。电子政务起源于上个世纪九十年代，是建立在现代信息技术的基础上构建的虚拟政府，从而使民众能够随时随地享受政府的各类服务。直到今日，电子政务的建设已经成为了每个国家首要任务之一，联合国针对每个国家的电子政务发展指数（EDGI）对其电子政务发展进行评价，得出每个国家在电子政务建设方面的排名，电子政务建设俨然成为了衡量一个国家综合实力的重要标志。

电子政务是指政府通过使用信息和通信技术（Information and Communication Technology，ICT）来提高政府效率、有效性、透明度和责任性，其核心内容是借助互联网，构建一个跨时间、地点、部门，以及顾客满意为导向的政府服务体系——虚拟政府[1]。简单有效的定义就是利用信息技术进行政府运作，鼓励民众参与，并提供政府服务。这个定义看起来简单，然而却包含了四个政府的主要职能：电子服务、电子民主、电子商务和电子管理。

其中，电子服务是依托网络信息技术向民众提供政府信息咨询、业务申办和投诉反馈等基本服务。该功能对于普通民众来说是最具便民性措施，为一次性办结所需业务提供了有效平台，提升民众办事幸福感。

电子民主是通过电子通讯来提高公众在公共决策中的参与度，这项功能能够提高政府和民众的互动，增加人民对政府的信任，同时也便于民众实时监督政府工作。Parent等指出，通过电子政务可以构建公民对政府的信任，如使用Internet与政务交互已经增加了投票者对政府的信任[2]。

电子商务是网上交易商品或服务，主要是为了建设企业与企业、企业与政府之间的沟通桥梁，营造更加稳定、有序、安全的市场环境，实现信息互通，打破行业垄断，助力市场经济，推动促进电子商务良性发展。

电子管理是一项更加依赖电子技术的功能，其主要作用有两点：一是利用程序化的电脑代替人脑，能够很大程度上降低人为因素造成的差错，避免因为人的主观失误造成的损失；二是简化业务流程，借助网络信息化技术，实现电子信息存储，网上业务办理，提高政府运作和管理能力。

1 电子政务社会影响

1.1 电子服务

随着人们的素质的提高和科技的发展，电子政务在人们生活中的作用越来越明显，为人们生活带来了深刻的影响，使政府为人民提供的服务更加高效便捷。以用户为中心，是二十一世纪政府新型管理基本理念。电子政务的出发点和落脚点是为社会大众提供更好的政府信息和服务[3]。

服务是现代衡量一个机构优秀程度的重要标准，在传统的政府办公流程中，主要是以部门职能权利为中心，以满足政府自身管理需求为基点，使得民众始终围绕政府机关进行业务流程办理，几乎没有把民众当作政府的“顾客”看待，极少考虑人民的服务需求。一旦公民想要办理一件事，其必须准确知晓该业务的流程，清楚涉及的部门的权利职责和地理位置，然后按照程序分别上门办理。这种业务模式不仅环节多且繁琐，使得政府办事效率极低，而且造成民众一直处于被动状态，办事成本高，满意度低。

现代电子政务采用的是“服务驱动型”业务流程，其理念是以公众需求为中心，提供便捷服务为基点，整合简化业务流程，最大限度的满足公众的服务需求，为公众提供快速便捷的“一站式”服务。这种模式对传统政府业务结构进行了重新设计，利用电子信息通讯技术，使政府不同部门加强沟通协作，将相关的业务集中到一个业务处理平台之上，公民只需一次性向政府网站或者政府服务窗口递交业务材料，系统便会将相关材料自动发放到对应业务部门进行业务的审批和处理，用户不必逐一与多个部门进行沟通，便能完成业务的办理。这种新型政务处理模式解决了业务部门分散，部门之间沟通不足，业务流程僵化的缺点，使公民不再为办事疲于奔波，将公共服务简单快捷的提供给公众。对于降低行政成本，提高服务质量和增加用户满意度起到了可观的成效。

1.2 电子民主

“民主”这一词起源于古希腊雅典城邦制，之后一直为人们所追求。在现今的和平年代，人们更加追求民主。1994年，电子民主实践先驱者史蒂文·克里夫特（Steven Clift）给出电子民主的定义，认为电子民主意味着在今天的代议制民主中通过互联网、移动通信和其他技术进行的更多的和更积极的公民参与，也包括公民以更为直接的形式参与到公共事务中来[4]。

国内学者胡秋珍等人则认为电子民主是完全网络时代的民主新形式，它是在政权机关的积极支持下，以直接民主为发展趋向，以大众传播媒介、计算机网络及相关 ICT 技术为运作平台，强调政府与公民民主互动为典型特征的能够提高政府绩效的一种民主形式[5]。

电子民主是一种新型的民主形式，使民众通过网络获取更多更有效的信息，直接的参与民主政治。通过网络，民众可以有机会看到政府在做什么，怎么做，还能及时的发表自己对政府行为的看法，参与决策。电子民主为公民提供了更加开放的民主平台，这不仅能够提升公民在民主政治中的参与度，还能降低行政成本，拉近政府与公民的距离。

1.3 电子商务

电子商务是以互联网为基础条件而开展的全球内的电子贸易活动，其主要包含B2B、B2C和C2C等多种运行模式[6]。政务和商务，一个是政府行为，一个是企业商业行为，本该是互不相关的两个层面，然而，黨中央提出“简政放权”思想后，电子政务和电子商务得到了很大程度上的融合，在信息高速发展的现代，政商融合具有多方面的优势，这对政府政策的制定实施和商业的高效运行有着极大的促进作用。

电子政务的发展，为电子商务提供了一个更加可靠的平台。电子政务与电子商务的融合，能够为民众提供政务与商务方面的双重需求，实现更加全面统一化的管理。构建“政商合一”平台，能够为人民群众带来更多的方便，可为民众提供更为高效的公共服务平台，可在同一平台中办理政商两项业务[7]。例如民众可以通过网络查询水电费缴费情况，并通过电商与政务平台进行费用的支付，使民众可以不受时间地点的限制履行缴费义务，不仅减少了民众的时间成本，而且降低了行政管理费用，增加了民众对政府工作的满意度。

1.4 电子管理

电子管理这一职能是电子政务的所有职能中最基础，也是最重要的职能。它相对于民众来说是无形的，民众无法直接感知到电子管理的作用，但是如果没有电子管理，电子政务所提供的服务、民主、高质量低成本的行政效益便无法得以实现。现代电子信息管理技术逐渐趋于成熟，电子管理具有更加准确、更加快捷、更加方便、更加节约的优势。电子管理应用于政务当中，能够准确的记录工作中的每个数据，用程序化的电脑替代人脑，可以消除因人的精神、体力等生理原因造成的误差，使业务梳理更加准确。利用电子管理可以使政务人员的工作更加自由，政务人员不再局限于办公室地点和上班时间，对于一些紧急事务，可以利用网络进行远程办公而不必为时间紧迫而烦恼。并且电子管理可以减去许多不必要的费用，将数据电子化，能够消除许多纸张、空间等花费，而且可以削减管理人员，将数据交由数量更少的数据库管理人员，这既实现了无纸化，顺应保护环境需求，又节约了行政成本。

2 展望

电子政务为政府、企业和民众带来了前所未有的便捷体验，受到了政界和学界的大量关注，发展电子政务成为了国家首要任务之一。鉴于我国电子信息技术起步较晚，推广较缓慢，电子政务的建设还面临着许多难题。许多发达国家的电子政务建设已经达到成熟阶段，我国有必要汲取其他国家之所长，弥补自身短板，抓住电子政务带来的创新机遇，加大思考如何做到政务发展需要、民众切身需求“双满足”，利用契机成功实现“服务型政府”转型。

参考文献：

[1]李阳晖，罗贤春.国外电子政务服务研究综述[J].公共管理学报，2008（04）：116-121，128.

[2]PARENT M， VANDEBEEK C A， GEMINO A C， et al. Building Citizen Trust through E-government [J]. Government Information Quarterly， 2005， 22（4）： 720-736.

[3]项靖，杨观耀.电子政务的未来：以民生为中心的服务[J]. 电子政务，2014（01）：34-42.

[4]李亚妤，杜骏飞. 重估电子民主：概念、分歧与研究进路[J]. 中国地质大学学报（社会科学版），2016（04）：92-102.

[5]胡秋珍，刘洋，温一鹏，等.电子民主的要素与模型研究[J]. 电子政务， 2009（6）：77.

[6]王培龙.论电子政务、电子商务与电子社区建设的统一[J].电子技术与软件工程，2014（05）：241.

[7]马伟静.电子政务与电子商务的互动性研究[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2016（01）：108-109.