里约奥运会体育赛事风险预防与规避

代梦菲 刘景裕 胡庆莲

（1.中南民族大学体育学院，湖北 武汉 430070；2.华中师范大学体育学院，湖北 武汉 430070）

随着现代社会的迅猛发展，人们对精神文明的追求不断提高，体育赛事的开展呈现出蓬勃发展之势，体育赛事风险也在增加。风险数量不断增加、风险带来的损失不断加大是体育赛事风险呈现的新特征。作为世界上影响力最大的体育赛事——奥运会，它是一个涉及诸多环节的复杂庞大工程，每届奥运会总会由于各种原因带来一些无法挽回的损失和遗憾。风险意外无处不在，“有备无患”地筹办大型体育赛事对一个城市乃至一个国家都将产生巨大的影响和推动作用[1]。

目前国内相关文献大多采用定性的方法对体育赛事风险进行评估研究[3-4]，而结合定量研究法对体育赛事风险研究的较少。本文结合实例，对举办奥运会的常见具体风险加以论述，找出影响里约奥运会赛事的主要风险并加以防范。

1 研究方法

1.1 文献资料法

通过查阅相关的书面文字资料和上网检索，了解目前体育赛事风险的研究现状和存在问题，对巴西里约的政治、经济、环境进行研究，找出突出风险因素并加以预防与规避。

1.2 综合分析法

根据一定的标准，对种类、特点和表现各异的体育赛事风险进行分析，同时总结出突出风险的特点和管理方法。针对里约具体的体育赛事风险提出相应的预防与规避方法。

1.3 SWOT分析法

根据相关的理论原理和普遍认可的事实依据，运用系统分析思想，通过将各种风险因素一一列出，从中分析得出相应的结论。

2 案例分析

2.1 悉尼奥运会风险分析

悉尼奥组委在安全风险方面投入了大量的资金和力量，安全保卫耗费了2.24 亿美元，对应对体育赛事风险做了充分的准备工作。其中对市区安全方面严加管理，进行赛前联合演练，构建了严密的安全网络。悉尼政府派出数百名持枪警察和军人共同负责奥运会的安全保卫工作，另外还有军人驾驶船只或飞机在水上和空中进行巡逻。在奥运会正式举办前已进行三次演练。允许现场工作人员搜身、现场签发罚单和驱赶故意闹事的人群等多项法规都是澳大利亚政府专门颁布的“奥林匹克法”规定的。由此我们可看出悉尼奥运会为安全保卫工作做了充分准备。

2.2 雅典奥运会风险分析

2004年第28届雅典奥运会意义深远，做好赛前的风险预防与规避意义重大。第一是奥运会在百年后重新回到了其发源地-希腊；第二是该届奥运会是世界经历了美国“9·11”恐怖袭击、伊拉克战争之后举行的首次奥运会。因此，防止恐怖主义袭击的安全问题自然成为重中之重，基于此，雅典奥运会的安保费用一路飙升，从 6.5 亿欧元到10亿欧元，直至12亿欧元，相当于悉尼奥运会安保费用的5倍、亚特兰大奥运会安保投入的50倍，用高科技手段编织一张严密细致的安全网[5]。

2.3 北京奥运会风险分析

北京奥运会也经历了一场前所未有的安保考验。可以称作这次“两个奥运”的安保任务是新中国历史上最大规模的安保任务，也是中国安全系数最高、控制范围最广的安保任务。

在全球高度关注下北京奥组委兑现了在申办奥运会时做出的“确保奥运会绝对安全”的庄严承诺。奥运会期间，一百多名各国政要、七百多位国际体育界高官、两百多个国家和地区的两千多名运动员和赛事官员等云集北京；残奥会期间，一百多个国家和地区的七千余名运动员、一千余名技术官员等参会。北京奥运会没有发生暴力恐怖事件，没有发生大规模群体性事件，没有发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件。

从以上三个案例中我们可以看出：没有风险的大型赛事是不存在的，要想举办一届成功的奥运会，必须对各种风险做出相应的应对策略，其中安全问题尤为突出。而结合各国各举办地具体的特殊情况我们可以对可能出现的潜在风险进行大概的预测并对此提出相应的对策。

3 里约奥运会体育赛事SWOT分析法

从整体上看，SWOT可以分成两个部分，第一部分从内部原因上看分为SW(优势和劣势)，第二部分从外部原因上看分为OT（机遇和威胁）。利用该种方法可以选取对自己有利的因素加以利用，挑出对自己不利的因素避开并加以防范，趋利避害的找出解决办法，并明确以后的发展方向。

3.1 里约奥运会体育赛事优势分析

首先里约热内卢有着一个独特的优势——这个美丽的海滨城市把奥运会第一次带到南美大陆；其次，里约具有举办国际大赛的经验，2007年泛美运动会和2014年世界杯足球赛的成功举办为里约积攒了不少资源和人气，对举办里约奥运会有很好的借鉴作用。里约奥运会能够申办成功与巴西全民的支持是分不开的，全国上下对奥运会能在自己国家举办感到自豪。就如巴西总统卢拉说：“对于其他国家来说，只不过是再次举办奥运会而已，但对于巴西来说，这是关系到能否提升民族尊严的问题，没有任何国家比巴西更需要举办一次奥运会。”

3.2 里约奥运会体育赛事劣势分析

里约地处南美热带地区，由于其特殊的自然环境因素和居民生活水平，病毒威胁、水污染问题严重，贫民窟问题由来已久，社会治安问题令人担忧。

3.3 里约奥运会体育赛事机遇分析

由于经济危机的影响，里约经济发展缓慢，举办奥运会能够吸引全世界的游客前来观光消费，带动服务业的发展，促进国民经济的增长。例如韩国就是充分利用奥运会让世界了解它，促进其国内经济的增长，一跃成为“亚洲四小龙的”。

3.4 里约奥运会体育赛事威胁分析

受金融危机的影响，世界经济复苏依然乏力，不确定、不稳定性因素增多。昔日位列“金砖国家”的全球经济增长佼佼者巴西近年来一落千丈，去年经济已是35年来最差，今年的预期增速又排名垫底，仅次于全球“最悲惨经济体”委内瑞拉。根据目前的经济形式，巴西萎靡的经济对奥运会的正常筹建将产生重大的威胁。

基于SWOT分析法，我们可以分析出影响里约奥运会体育赛事风险的因素主要为经济因素、社会治安、水污染、病毒威胁。

4 里约奥运会体育赛事潜在的风险

4.1 巴西经济面临挑

2015年，全球经济步入“新平庸+大分化”时期[6]。巴西更是创造了近年来多项最差记录，经济状况基本不佳，深陷三大困境之中[7]。

4.1.1 衰退困境

巴西在进入2015年以来GDP增长率连续三个季度为负值，全年增长率为-3.5%，其经济停滞始于2013年第三季度，在拉美和加勒比地区仅比委内瑞拉（-7.1%）好一点，同时巴西国家地理统计局数据显示，巴西第三季度的GDP总值为1.481万亿雷亚尔（约合3838.75亿美元），较2014年同期萎缩4.5%，是自1996年有该项统计以来的最差表现。据此，巴西经济的“负增长”迹象相对显著，已步入较为明显的衰退周期（如图2）。这种局面虽偶有改善，但还是难以走出经济衰退困境，巴西经济仍面临挑战。

图2 巴西近五年GDP增长走势[8]

4.1.2 失业困境

一方面，巴西劳动参与率在持续近两年的下降后止跌返升，全年平均达到61.2%，大体与2014年一致。巴西城市失业率平均上升1.9%，达到6.9%，成为近六年来的峰值；另一方面，经济下滑抑制了社会劳动需求，巴西就业率延续了2013年以来的下降趋势，2015年前10个月内，城市就业率下降1.2%。巴西劳动参与率与失业率虽每年涨跌不定，但是近几年数据显示，巴西失业率依然在逐步走高，人民生活压力也逐渐增加（如图3）。

图3 巴西失业率2015年逐步走高[9]

4.1.3 债务困境

2015年，由于货币贬值及经济降速，世界经济陷入困顿，巴西经常项目赤字占GDP比重的4.1%，而财政赤字的比重则大幅增加到9.7%。面对此种困境，巴西政府也做出了一些改革措施，但是收效甚微。在双赤字加大的压力下，政府的债务负担也逐年攀升，使得巴西公共债务的GDP占比接近70%,超出60% 的国际警戒线标准，加大了巴西经济运行的风险。有关研究显示，巴西经济变得越来越糟糕，除了与本国自身原因外，国际大环境下的经济危机才是其根源。在里约中产阶级的生活还算稳定，但是一旦走进贫民窟就会发现这里的贫困在加剧，这是巴西经济最直观的反映。

图4 近7年巴西财政赤字占GDP比重[10]

4.2 社会治安事件频发

2015年仅在1月，里约就有大约30人在枪战中受伤，至少5人丧生，其中包括一名4岁女孩和一名9岁男孩。巴西贫民窟的安全隐患由来已久，巴西政府在6年前设立了一个整治贫民窟的庞大计划，但其安全问题依然没有彻底解决。在奥运期间，里约很有可能再现世界杯时士兵、军警、特警等安保人员齐上阵的景象。

城市贫民窟问题一直是困扰巴西社会经济发展的难题之一, 它造成了一系列严重后果，削弱了国家和民族的凝聚力，造成国民间情感的淡漠和隔阂，社会暴力和犯罪活动上升。巴西的城市贫民窟极度缺乏各种必要的生活基础设施，特别是那些位于城市边缘的贫民窟情况更加严重。城市事务专家和心理学家南希·卡尔蒂亚指出,在圣保罗一直没有城市规划。贫民窟什么都缺，住房、卫生设施和医疗服务都跟不上。

4.3 水质污染严重

帆船比赛地瓜纳巴拉湾的水质污染问题一直备受争议，由于附近工厂、居民生活污水都未经处理直接排放到瓜纳巴拉湾流域，水污染严重。有相关报道指出由于水质太差污染物太多严重影响了比赛的顺利进行。在前不久该海域又发现了一种耐药的“超级细菌”，有关部门证实一旦感染此种细菌很难被治愈，这无疑又给里约出了一道难题。

巴西的污水治理一直是一个棘手的问题，6年前里约在争取奥运会举办地时曾承诺要建立8座污水处理厂，但是已快到比赛最后冲刺阶段了只有一座在建设中，其他七项由于资金短缺一直搁置。巴西生物学家莫斯卡泰利介绍，目前瓜纳巴拉湾水域的水质一直都很差，所有该流域的水质都存在问题。这些病毒和细菌有着极强的耐药性，没有任何防护措施接触到这些病毒细菌的人，可能会被感染肠胃炎等疾病，较难治愈。

4.4 兹卡病毒

一种经由蚊子叮咬传播的传染性病毒正在拉丁美洲爆炸式蔓延，并有传播到更多国家的趋势。由于巴西是该病毒暴发的核心地区，将于今年8月举办的里约热内卢奥运会恐将成为该病毒向全球传播的最快媒介。

这种名为“兹卡”（又译寨卡）的罕见病毒可能会使受感染的孕妇产下脑部发育不良的“小脑”婴儿，对儿童的终身发育产生恶劣影响。目前在巴西已有超过100万人感染，近4000个婴儿出生时头小畸形。世卫组织已确定该病毒的警戒层级为“极高”。

这一病毒也将给巴西里约举办的奥林匹克运动会蒙上阴影，预估那时将有50万人进入巴西。由于兹卡病毒可能在人们的血液中被带到另一个国家，并通过蚊子叮咬传染给其他人，像奥运会这样的世界性盛事可能会为兹卡病毒的全球传播“助力”。

5 里约奥运会体育赛事风险规避的方法

5.1 保留与承担风险法

是指在体育赛事过程中，当某种风险不可避免或因该风险可能获得较大利益时, 赛事组织者自愿保留所应承担的风险。一般来说，处理该赛事风险的成本远远大于承担该风险所需付出的代价，或者该风险有可能带来巨大的经济利益时，赛事组织者往往采用保留与承担风险[11]。主办者决定自留风险可能是自愿的, 如因损失金额相对较低而被自留, 但是，风险自留也可能是被迫选择的，即由于没有意识到潜在损失的存在，而自留了风险。

在全球经济陷入“新平庸+大分化”时期，巴西经济也处于低谷萎靡期，举办奥运会需要巨大的财务支出，势必会加大巴西经济的压力，但是举办奥运会对巴西经济同样有着巨大的的吸引力和机遇，对巴西经济的拉动作用不可估量。韩国之所以能在短时间内经济腾飞跻身强国，奥运会对其的作用是不可估量的。面对巴西经济低谷，里约奥委会采取保留与承担风险法是机遇也是挑战。

5.2 风险转移法

是指赛事组织者有意识地将具有风险的活动或风险发生后导致的财务损失尽可能转移给另一些单位或个人承担的一种控制风险、减少损失的方法。它包括非保险的风险转移和购买保险转移两种方法[12]。

保险是其中最重要的风险转移方法。例如为运动员、裁判员、工作人员及志愿人员提供意外伤害和医疗保险，为体育场馆、比赛器物、马匹等保意外损失险等。里约贫民窟问题还没得到彻底解决，社会治安问题仍是奥组委关注的重点，奥运期间不能保证不发生突发治安问题伤及观众、运动员及工作人员等情况，采用买保险的风险转移法可有效为体育赛事风险的预防与规避做好准备，一旦风险发生可有效减少事故给里约赛事举办方带来的压力。

5.3 风险降低法

风险降低法指以一种积极的处世态度应对风险发生的概率和严重程度。其最适用于降低风险程度较大但无法消除、又无法进行转移的风险。降低的主要技术有复制、分割和组合，环境的改善。例如，通过安全保卫、维护秩序、工作人员风险管理培训，运用质量监控、管理等紧急情况的应对方案、专业服务等措施来减少意外事故发生。通过人员的合理配置，加强火灾和自然灾害的防护能力，提高安全保护能力。

瓜纳巴拉湾水域的水质遭质疑，水里的病毒和细菌有着很强的耐药性，运动员一旦接触，可能会被感染疾病且较难治愈，这势必会严重影响比赛。而该水域是里约奥运会水上项目的主要举办地，不可能易地，所以里约奥委会必须以一种积极的态度, 采取各种技术和方法去减少瓜纳巴拉湾水域水上项目风险发生的机会和降低由于风险导致的损失严重程度。

5.4 风险回避法

风险回避法是对体育赛事风险最彻底的规避办法。它是指主动避开损失发生的可能性。如果确实存在而且赛事组织者又没有能力或不愿意承担相关事故责任, 就应该取消该活动或采用其他活动代替[13]。例如本应在中国举办的世界杯女子足球比赛，由于SARS的影响,改在了美国举行。原定于2003年四月在北京举行的女子冰球世界锦标赛,也由于SARS的影响, 于3月31日决定取消,当时参赛的8支球队中已经有一大半抵达北京。由于我国对体育赛事风险的认识程度不够，损失惨重。这种方法适合于易产生严重后果风险类型。但是, 风险回避法的实际应用往往要受到一定的限制，由于要避开一些不利因素，必然要舍弃一些环节，导致利益受损。过多的采取回避方法, 也不利于体育赛事的成功举办。兹卡病毒罕见，影响极大，一旦恶性传播，将会严重影响里约奥运会的成功举办，由于参赛和观看人员众多，一旦病毒爆发，后果不堪设想，而风险回避法也是不得不选择的预防与规避措施。

6 小结

通过对体育赛事风险的分类及对其特征的了解，可以得出以下结论：

第一，由于大型体育赛事风险存在的必然性，要想举办一届成功的奥运会，赛前的风险预防与规避显得尤为重要。而有效的风险预防与规避方法是建立在对各种风险全面的认识了解基础上。

第二，通过对上文三届奥运会的分析我们可以得出：安全保卫工作是历届奥运会风险预防与规避重点，从SWOT分析法中我们得出：里约奥运会体育赛事风险主要为W （weaknesses）劣势和T （threats）威胁这两大项中的经济衰退，社会治安、水污染、病毒威胁。经济衰退风险可以采用保留与承担风险法，社会治安风险可以采用风险转移法，水污染可以采用风险降低法，病毒威胁可以采用风险回避法。

第三，任何体育赛事的最终目的是成功举办并取得最大的社会效益和经济效益，而其中对风险的有效分析是确保完美举办的前提。所以本文的研究目的就是为里约奥运会的成功举办提供一些参考意见，也为以后大型体育赛事的举办提供借鉴。

[1]陈锡尧,吴惠明.对当今国际性重大体育赛事的价值认识及其发展趋势的研究.体育科研,2003(4)：25 一27.

[2] 凌平,王清.论体育运动的风险与体育保险[J].北京体育大学学报，2003(5)：596- 598.

[3]卢文云,熊晓正.大型体育赛事的风险及风险管理[J].成都体育学院学报,2005,31(5)：18 一22.

[4]董杰,刘新立.体育赛事的风险管理研究[J].武汉体育学院学报 2007,41(5)：28-32.

[5]http：//sports.sina.com.cn/s，2004-11-12，2120414859s.

[6]ECLAC,The Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2015,Santiago,Chile,December，2015.

[7]岳云霞.巴西经济启动萧条模式[J] .人民论坛，2016(6).

[8-10] [美]罗伯特，基欧汉.霸权之后：世界政治经济中的合作与纷争[M].上海人民出版社.

[11]Rachel Corbett. Risk Management for Sport Organizations and SportFacilities, presented at theSymposium Sports Management;CuttingEdge Strategies For Managing Sports as a Business,August，2002,Toronto.

[12]张奇慧,周永强,叶健芬.浅谈体育赛事风险管理中常用的风险控制工具[J].福建体育科技,2004(6)：11-13.

[13]张超慧.论体育经营风险与风险管理[J].成都体育学院学报.