下“绣花”功夫 脱贫攻坚“各显神通”

丽珍

在脱贫攻坚这场硬仗中，中央国家机关义无反顾地承担起了其中的重任。一份份详细的方案，一叠叠厚重的报告，一列列详细的数字，一个个鲜活的事例，都在沉甸甸地展示着各部门为推进脱贫攻坚所作的努力。从发挥职能优势的行业扶贫，到精准到位的定点扶贫，从宏观的“政策扶贫”，到各具特色的“科技扶贫”“交通扶贫”“卫生扶贫”“林业扶贫”“金融扶贫”……各部门八仙过海，各显神通，着实是下了一番“绣花”功夫。

金融扶贫：开发性金融实现脱贫攻坚新作为

作为金融扶贫的代表部门，国开行在全国脱贫攻坚战前线发挥着主力军作用。

2 0 1 6 年5 月，国开行扶贫金融事业部正式成立运行。6月，召开扶贫开发工作会议，明确“易地扶贫搬迁到省、农村基础设施到县、产业发展到村（户）、教育资助到户（人）”的“四到”工作思路，确保“十三五”期间向贫困地区提供不少于1.5万亿元的融资支持。同时，总行党委与25家分行党委签订责任书，层层压实脱贫攻坚责任，立下“军令状”。2016年，国开行新增发放精准扶贫贷款3153亿元，实现脱贫攻坚精彩开局。

在国开行的大力支持下，易地扶贫搬迁首战“捷报频传”。截至2016年末，国开行已对有易地扶贫搬迁任务的全部22个省承诺贷款4461亿元，发放311亿元，惠及约911万建档立卡贫困人口和253万同步搬迁人口。

在河北武强县豆村，“雨天一身泥，晴天一身土”，横贯全村的一条600米土路，一直是67岁村支书郭永会的“心病”。国开行根据国务院有关文件精神，推动完善财政涉农资金使用机制，通过创新融资方式，在不增加地方财政负担的前提下，为贫困县村组道路、安全饮水、环境整治等难点和“短板”提供贷款支持。通过政府购买服务的新模式，武强县得到了国开行2.2亿元的农村基础设施扶贫贷款，当地群众期盼了十几年的土路硬化改造工程终于竣工。这只是国开行大力支持农村基础设施改善的成果之一。截至2016年末，他们已向22个省承诺农村基础设施建设贷款2255亿元，发放319亿元，惠及417个贫困县、30147个贫困村的5259万人，其中建档立卡贫困人口1354万人。

为了推进产业发展到村到户，国开行推广完善融资模式，推动构建与贫困户紧密联结的多种利益机制，增强贫困地区发展的内生动力。比如在陕西，与省供销集团合作，发挥省供销体系组织协调优势，探索形成“政府+开行+供销集团+龙头企业（合作社）+贫困户”的产业扶贫融资模式，目前已在商洛市发放贷款3500万元，支持3家县级龙头企业及5家农业合作社，带动2358名贫困人口就业增收。在全国范围内，2016年，国开行向146个贫困县发放产业扶贫贷款284亿元，直接惠及15.7万建档立卡贫困户。

要想斩断贫困的根源，抓好下一代的教育也是重中之重。国开行积极发挥助学贷款主力银行作用，累计发放助学贷款1108亿元，帮助898万家庭经济困难学生圆大学梦，其中建档立卡贫困学生超过100万人。湖北一名贫困学生在给国开行的感谢信中写道：“助学贷款点燃了我的大学梦，照亮了我今后的生活，它是一颗种子，会茁壮成长，我将继续借力，将花朵传递。”

水利扶贫：“八大工程”拔穷根

重庆市丰都、武隆、城口、巫溪4县区是水利部的定点扶贫县，4县区地处武陵山区和秦巴山区，工程性缺水突出。

2016年2月，水利部部长陈雷及多位副部长深入重庆4县区实地调研，研究脱贫对策。最终，水利部立足重庆山丘区喀斯特地貌分布较广的实际，结合4县区脱贫攻坚部署和实际需求，编制印发《水利部定点扶贫工作方案》，提出采取农村饮水安全巩固提升、千塘萬亩特色产业支撑、小型水库水资源保障、贫困户产业帮扶、贫困户转移就业技能培训、贫困学生勤工俭学帮扶、水利建设技术帮扶、专业技术人才培训等“八大工程”，推进4县区水利改革发展，以期帮助1万个建档立卡贫困户如期脱贫。

一年多来，“八大工程”已在重庆4县区落地生根，并为扶贫攻坚发挥出巨大作用。

在丰都县，许多贫困村民成为饮水安全巩固提升工程的受益者。丰都县三合街道童仙寨村民谢从春说，过去他们一家四口的生活用水要靠后湾一口水井，如果遇上旱季缺水，就得去运龙河沟担水，来回需要50分钟。如今，看着自家水管流出的清水，谢从春高兴得合不拢嘴。水利扶贫就是要精准帮扶缺水的贫困村、贫困户，让村村通自来水，人人喝干净水。重庆4县区抓住水利部定点扶贫推出的农村饮水安全巩固提升工程契机，改建扩建供水工程，截至2016年底，4县区农村饮水安全巩固提升工程达446个，受益贫困村343个、贫困户1.92万户、贫困人口8.7万人。

千塘万亩特色产业支撑工程也为帮助贫困户脱贫发挥了重要作用。丰都县包鸾镇飞仙洞村是丰都肉牛产业的发源地，饲养肉牛是当地农民致富的希望。然而，一头肉牛平均一天要喝50斤水，当地村民饮牛用的却都是一些蓄水量很小的水塘，水的问题不解决，发展特色产业就是“天方夜谭”。2016年，在水利部的支持下，丰都县出资近80万元新修共2.5万立方米的洞湾、小湾两口山坪塘，彻底破解了养殖业发展的瓶颈。截至2016年年底，重庆4县区共完成山坪塘798个，新增、恢复、改善灌溉面积4.44万亩，支持发展特色产业1.99万亩，受益贫困户达0.41万户。

在“八大工程”的帮助下，水利部4个定点扶贫县区共脱贫3.2万户11.4万人，建档立卡贫困人口人均可支配收入由2015年的4208元增长到5320元；233个贫困村达到脱贫标准；丰都、武隆两县区贫困发生率分别由2015年的5.4%和8.7%下降到0.7%和1.7%，达到贫困县退出标准。

除了定点扶贫，水利部还发挥职能优势，推出了水利扶贫“六大工程”建设。同时，他们还积极做好滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚牵头联系工作，促进片区基础设施明显改善，产业得到不断发展。

林业扶贫：让扶贫与生态保护“共赢”

我国60%的贫困人口分布在山区，山区又是林业建设的主战场，林业部门担起扶贫重任责无旁贷。

针对我国实际情况，国家林业局大力推进林业生态保护扶贫。2016年，他们联合财政部、国务院扶贫办印发了《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》，以集中连片困难地区为重点，在中西部21个省（区、市）的建档立卡贫困人口中，选聘了28.8万名生态护林员，中央财政安排20亿元用于购买生态服务，新增森林管护面积3亿亩。这一做法，在使天然林、公益林得到有效保护的同时，也精准带动108万人脱贫。

将新一轮退耕还林任务精准安排给贫困户，也是国家林业局推进林业扶贫的一大举措。2016年，他们商国家发展改革委、财政部把新增退耕还林任务重点安排到可退面积大、建档立卡贫困人口多的贵州、甘肃、云南、新疆、重庆等省区市，各地将增量任务优先安排给建档立卡贫困户。县级财政第一年将800元/亩补助直接打入贫困户一卡通，第三年、第五年验收合格后再分别打入300元、400元。据不完全统计，2016年，全国共安排72.3万贫困户退耕还林任务414万亩。不仅如此，在得到中央补助的同时，贫困群众还通过林业技术人员的指导，在退耕地上发展适宜种植的特色经济林，获得了长期、稳定的收益。

国家林业局还统筹各项林业资金，对油茶、核桃等既能够促进贫困地区长期稳定受益，又能维护国家粮油安全的木本油料发展给予大力支持。广西罗城县四拔镇里乐村是木本油料产业的受益村，村里建立了油茶专业合作社，国家通过林业重点工程给予补助，农民以土地入股经营，建立油茶基地8000多亩，涉及260个贫困户，每年每户除入股分红外，仅劳务收入就达到2.6万-3万元。

贵州省独山县和荔波县、广西壮族自治区龙胜县和罗城县是国家林业局的定点帮扶县。2016年，国家林业局为4个定点县专项安排生态护林员6500人，落实中央林业资金1.9亿元；协调相关银行与4个定点县签署了合作协议，为基础设施、易地搬迁等项目放款17.83亿元，以确保为贫困县成功“摘帽”。

外交扶贫：国内国外唱响“大爱无国界”

云南省金平、麻栗坡两县位于中越边境，是国家级贫困县。外交部自1992年起开始定点帮扶金平、麻栗坡两县，通过不断摸索实践创新，逐渐走出了一条具有外交部特色的扶贫开发之路。

结合外交部工作特点和国内国际两个大局，外交部创造性地提出“外交扶贫”与“国际减贫”相结合的理念。通过开展国际扶贫减贫合作，不仅积极参与推动落实联合国千年发展计划和2030年可持续发展议程的相关工作，而且及时生动地向国际社会全面真实介绍中国国情及所开展的扶贫脱贫工作。

在国际经济持续低迷的大背景下，我驻外使领馆仍旧积极、持续、有效地做外国政府、企业和慈善基金以及华人社团等工作，确保了较稳定的海外捐助款项。最有代表性的是，在王毅部长的直接推动下，赤道几内亚总统奥比昂访华时捐赠了490万元人民币用于修建金平的中国-赤道几内亚友谊小学。该项目于去年11月竣工，这是我国在国际减贫领域开展合作的一次有益尝试。

每年9月前后，外交部还在北京主办“大爱无国界”国际义卖活动，以扶贫为主题，将筹集的善款用于国家的扶贫事业。

为了做好定点扶贫工作，外交部专门成立了扶贫工作领导小组，由一位副部长兼任组长，部内部属36个司局领导为成员。小组下设办公室，抽调干部专门负责扶贫工作的日常事务。从1997年起，外交部每年都选派得力干部赴两县任外交部扶贫代表兼任县委常委、副县长，负责外交部扶贫资金的使用和项目管理。

20多年来，通过国内、国外两个渠道，外交部多方筹集扶贫资金，共向金平、麻栗坡两縣投入超过3.6亿元人民币，实施项目1400多个，为解决两县贫困人口饮水难、上学难、看病难、行路难等发挥了重要作用。

交通扶贫：为贫困群众打开致富的大门

习近平总书记明确指出：“交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索，修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。”为了给贫困群众打开这扇致富的大门，“十二五”期间，交通运输部以农村公路建设为主要抓手，以集中连片特困地区公路建设为主战场，投入超过5500亿元车购税资金，带动近2万亿元社会资金投入乡村公路建设。

六盘山区是交通运输部的联系片区，也是中央确定的新阶段扶贫攻坚11个集中连片特困地区之一，覆盖宁夏、陕西、甘肃及青海，总人口达2000余万。地处六盘山西麓的甘肃省平凉市静宁县是国家级贫困县，因盛产苹果被称为“苹果之乡”。生活在这里的赵勤勤一家，以前年收入仅有3000多元，可如今，赵勤勤家的果园已经从1亩发展到5亩，一年收入能达10万元以上。

2014年，静宁县被交通运输部确定为交通扶贫攻坚示范试点县，甘肃省随即开展“1236”扶贫攻坚交通率先行动，两年来完成苹果产区畅通工程91条610公里。

修一条路，就能带动一项产业，一个好的产业就可以发挥“带动一片、致富一方”的良好效用。告别了家门口过去那条坑坑洼洼、凹凸不平、时有落石的窄土路，赵勤勤辛辛苦苦栽种的苹果，再也不需要依靠毛驴驮运1个多小时走到路口，不需要每星期精疲力尽来回走四五趟，苹果也不会卖不出去而烂在地里。打通后的道路成为赵勤勤一家的脱贫致富之路。

静宁县县委书记王晓军介绍，截至2015年底，全县已有15.4万贫困人口实现了稳定脱贫。放眼全国，“十二五”五年间，交通运输部为集中连片特困地区建设了6.6万公里国省道和36万公里农村公路，打通多条“断头路”和“瓶颈路”，帮助654个乡镇和4.2万个建制村的群众走上了水泥路。

进入“十三五”，交通运输部将交通扶贫范围扩展到革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的1 1 7 7个县，重点加强“康庄大道路”“幸福小康路”“平安放心路”和“特色致富路”四种特色道路建设。他们的目标是，举全行业之力集中攻坚，确保全面小康路上决不让任何一个地方因为交通因素而掉队！