浅谈院校教育质量标准制定及评价

李春昉

【摘 要】近几年中国越来越多地人接受了高等教育，但是在高等教育取得了很大的成就的同时，毕业生质量参差不齐也越来越为各界关注，高等教育质量的标准是什么，应该怎样制定这个标准，标准制定后又应该怎样制性评价，本文就这些问题进行了一些分析。

【关键词】高等教育质量；标准制定依据；评价

随着社会发展的需要，我国高等教育发展的重点从“数量与规模的扩张”开始向“質量建设”转移，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，同时指出“要把提高质量作为重点，建立健全职业教育质量保障体系”。现在接受高等教育的人群数量越来越大，如何保障教育质量不仅是国家层面的重视，有足够的证据表明学术界和公众对高等教育质量及标准也有了越来越多的关注。一定程度上说，我国高等教育已经到了“以质量为核心、以标准为抓手”的发展时段。我院作为综合教育学院，拥有不同层次的学员，各层次的学员毕业后的工作岗位不同，而他们的教育质量直接影响之后其工作岗位的工作质量，作为军人，其工作质量可以说直接联系到国防建设的质量。所以，教育质量如何可以为我们提供最直接的人才培养质量证据。

一、什么是高等教育质量

近年来我国高等教育取得了巨大的成就，但其教育质量问题也日益凸显，已成为令社会关注的焦点问题。但学生、家长、政府、学校、用人单位都有不同的教育质量标准。虽然质量没有统一概念，但是质量的价值取向却是很明确的，比如我院的用人单位，他们觉得我院毕业的学生能够很好的完成赋予他们在部队的工作就是高质量。但是家长和社会可能就不是这样一个价值取向。所以教育质量是多层面的概念，应该考虑多样性，避免用一个统一的尺度来衡量。不同类型的学校具有各自特殊的培养目标和培养规格，需要克服过去所持有的单一的质量观和质量标准，树立发展的质量观、多样化的质量观、整体性的质量观，用多样化的质量标准进行评判。对于军校来说，职业技术教育的质量要考虑人才的层次结构、科类结构是否合理，是否和国防建设的发展要求相匹配，匹配到什么程度。

二、如何制定高等教育质量标准

（一）职业教育质量标准的依据

首先要考虑是制定质量标准的依据，这样制定出的质量标准才有可能符合实际需要。我认为制定标准大概有以下几个依据：

1.法律。

在制定高等教育质量标准的过程中，不能违背现有的法律和法规。很多规划、纲要实施不下去，就是因为在很多关键环节上与一些根本法发生了冲突，没有相应的法律条件和法律环境。如果在制订标准之初就考虑到相关法律法规，那么在实施过程中就不会出现这些问题。对于军队院校来说，除了国家的高等教育法律法规、宪法等，还需要考虑部队的规章制度和实际情况。任何的标准都不可能脱离法律的约束。

2.学校自身的特色。

学校自身有什么特色、文化积淀，对社会的承诺是什么。这个依据很重要，学校擅长哪个方面，就可以在此基础上，按照这样的理念来招生。

3.服务对象。

对于军队院校来说，教育的服务对象是很明确的，所以在制定教育质量标准时需要参考服务对象的实际情况。

（二）制定教育质量标准的内容

从标准的制定来说，大致主要包括以下几方面：

1.办学标准

即质量保障标准，主要指学校的整体师资情况、办学经费、设施设备等办学条件。

2.教学标准。

对于地方大学来说基本包括专业课程设置、教材建设、人才培养模式、学生就业状况、参与社会实践等。但是对于军队院校，前面的几个部分是重合的，军人不存在就业的问题，应该替换成毕业分配情况，而社会实践要替换为部队实习。

3.科研标准。

包括课题立项、研究成果、实验室建设、科技人力资源状况、科研与教学结合情况、学生参与科研情况等。

4.学校管理标准。

包括办学目标与定位、管理机制与制度建设、校园文化等。

5.用人单位评价。

某些特殊用人单位所需要的人才比较固定。例如军校的用人单位非常明确，就是部队。这部分应该包括从部队招生、部队实习、部队就业、部队反馈等。

6.注重过程和结果的统一。

不能仅对教育的结果进行评价，办学过程中和培养过程中的评价也很重要。如同建筑企业的施工过程一样，要有施工标准和安全标准。不能等完工了再去检查，因为等完工了可能什么问题也检测不出来。等建筑倒了再去检测，就来不及了。因此，办学过程、育人过程中的办学标准也都很重要。

（三）教育质量标准的层次

制定教育质量标准要考虑到区分层次的问题。既要考虑合格的问题，也要考虑优秀的问题。人才是军队建设的关键环节，军队院校为部队提供国防建设多需要的各类人才，所以首先需要的是确定一个合格的标准，所有的军校学生要保证是合格的才能进入部队，这样才能保证整体的发展水平。优秀是在合格基础之上学生之间的比较。就像在医院看病，假定医院的所有医生都是合格的，没有庸医，但是看主任医师，还是主治医师，就是在医生之间的比较了，要看哪个医生的水平高。军队院校的优秀毕业生就是在合格的基础上注入的创新型力量，在不同的岗位上发挥自己的优势，勇往直前，严谨务实，为部队发展做出更大的贡献。

三、如何使用质量标准进行评价

当教育质量标准确定之后，接下来的问题就是如何使用标准去实施评价的问题。

（一）统一标准，兼顾个性

我院在2011年参加全军院校评价，得到好评，但是在评估过程中，所有的高校都用一个标准来评价是不是合适？高校的评价应是一种个性化评价。大家有一个潜在的共识，就是认为有效的就是好的，从逻辑上讲没错，但是，在评价学校、校长和教师的时候，可能会忽略他们的个性成长问题。高校本身是有个性的，有自己的特点，不是“标准化”出来的。不同的院校侧重点不同，过去地方大学非常重视教学，现在尽管教学任务依然在，但是科研和社会服务的力度变大了，那么久挤占了很多以前用在教学上的精力。因此，对教师和机构的要求不能用一个标准。应该汲取国内外的经验和教训，让其在一开始就能够良性的发展，兼顾全面发展的意识和眼光。

（二）由下至上，由点至面

现在的质量标准和体系的构建都是从上往下制定的，难免会有不合适的地方，而我们要从评估中找到问题，可以将评价做得更细些。可以借鉴国外的经验，自下而上来构建评价标准和体系，先从点上做起，再上升到院系和学校一级。从评估中做一个总结分析，探讨一下现有的评价和分析究竟存在什么问题，还需要做哪些调整和完善。

（三）评价客观

为保证评价的公平公正，可以借鉴国外的做法。美国有许多中介机构作为评价的主体，美国高中毕业生收到几份录取通知书，他们会考虑学校的总体排名和专业排名。国内的评价机构暂时还没有做得这么细。如果有一个中介机构的认证标准，那么至少需要具备什么样的水平和标准，才能执行这个功能，这一点也很重要，而且还能照顾到不同类型的高校的特色发展。

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