浅谈我国环境保护投资效率

吴坚如

【摘 要】目前我国经济快速发展，工业化和城市化进程加剧，然而伴随着经济发展出现的环境污染问题确越来越严重。环境污染问题的加剧，不仅严重制约了我国经济的快速发展，而且严重危害了人们的生命健康。近年来，人们对环境问题越来越重视，政府也在积极采取措施，加大环境保护力度。虽然我国的环境投资总额在逐年增加，但是投资效果却不明显。环保投资治理效果与巨大的投资总量不成比例，致使环境保护投资效率较低。本文主要阐述了我国环保投资效率现状及存在的问题，并通过借鉴发达国家的经验，提出了有效提高我国环境保护投资效率的建议。

【关键词】环保投资效率；存在的问题；改进建议

伴随着我国经济的快速发展，环境污染问题也日益严峻。在我国的十一五计划中明确提出，要实现国家经济的可持续发展，就必须建立环境友好型社会。近年来，环境污染问题严重制约了我国经济的健康、持续发展，也导致了人们的生活环境质量严重下降。

一、我国环保投资效率现状及存在的问题

（一）我国的环保投资现状

早在 1972 年全球人类环境会议召开后，我国就逐渐重视环境保护工作。环保投资可以在很大程度上改善环境的质量，一般来说，环保投资总额的多少可以有效反映出国家的重视程度，我国对环境保护工作非常重视，投资总额也逐年增加，但治理污染的效果并不是很显著。目前我国环境保护投资所取得的治污效果相对于其自身的增长速度不成比例，环境保护投资效率总体偏低。

（二）存在的问题

目前我国环保投资效率低下主要是因为以下几点：①环境保护投资资金缺乏有效的监督与管理；②污染治理设施建设和运行效率低；③环境保护投资资金运用不合理；④环境保护投资主体过于单一；⑤环境污染治理专业化程度低，缺乏市场竞争机制。

二、发达国家环境保护投资的发展经验对我国的启示

发达国家无论是在经济方面，还是科学技术方面都拥有较高的技术水平，因此通过借鉴发达国家环境保护投资经验，可以有效提高我国环境保护投资效率。

（一）环境保护投资的重点工作在于“治本”

环境保护投资应从污染治理转向以预防与清洁生产为主的道路上，从根本上解决环境问题。清洁生产是对生产过程与产品采取整体预防性的环境策略，需要强大的技术支持。所以，环境保护投资必须对环境技术的研究与开发有所倾斜。世界上许多发达国家在发展过程中，一直对环境污染的预防及清洁生产予以高度重视。

（二）法律的强制作用

法律的强制作用是指通过立法的手段，加强环境保护。美国从上个世纪七十年代起，对各个行业建立了二十多项环境保护法律。到上个世纪八十年代，美国对已建立的环境保护法律法规开始严格的执行，对环境污染严重超标的行业实行全面的环境治理措施，并对环境治理过程中的费用支出与所承担的责任做出详细的规定。采用法律的强制作用，可以有效提高政府环境保护执行力度，有利于从根本上解决环境污染问题。此外，法律的强制实施，有效确保环境保护投资的持续性，资金治理的稳定性，从而有效提高环境保护投资效率。

（三）合理划分各环境保护投资主体的事权，充分体现“污染者付费”原则

随着市场经济体制的建立，我国政府、企业、个人之间的环境保护事权应重新分配，政府的作用应逐步减弱，而企业、个人的作用应得到加强。目前一些发达国家对于环境保护政府的投资比例逐步下降，鼓励私人投资公共环境设施。企业污染防治费用，基本上全部由企业自我承担，较好地体现了“污染者付费”原则。合理划分各环境保护投资主体的事权，有利于减轻政府的财政负担，将更多精力放在对环境保护投资的宏观管理上。“污染者付费”原则不仅使制造污染的企业和个人切实负起了相应的污染治理责任，而且有效地引导消费者购买对环境有益的商品，促使产品结构逐步优化，向有利于资源、环境的方向转化，从而在总体上有利于环境保护投资效率的提高。

三、加强我国环保投资效率的具体措施

（一）提升我国环保工作的技术能力

首先，我们要开发研究实用的设备与技术以促进环保投资效率的提升；其次，我们要尽快培育一批环保专业的技术人才，从而提升我国环保队伍的技术水平；再次，我们要对治污方案加强咨询与评估，从而有效提高环保投资的合理性与科学性。

（二）改善投资主体、投资渠道、投资方式并调整投资结构

在环保投资领域，投资主体除了政府以外，还应趋向多元化发展。而投资方式除了直接或间接的方式，还可以是两者的有效结合。在权利的分配方面，对于公益性的环保领域，主要由政府来负责与投资，政府可以从多个方位来筹集资金；对于经营性的环保投资领域，则可以对外开放，政府可以仅发挥监管与扶持的作用。这样可以充分挖掘出在市场机制影响下资金配置的潜力，推行公平竞争的准入政策，吸收与鼓励外资及民间资本，结合市场经济的发展需求，建立相应的运营管理体制与环保投资体制，有效改善环保的投资主体、投资渠道与投资方式，使其更多元化、企业化与市场化。

将环境保护资金主要投资于具有清洁生产的技术领域中，有效做到从企业生产过程中原料选择、生产工艺等多个环节预防环境污染。在企业生产过程中，对于一些生产技术进行评估，具有推广价值与实践意义的清洁生产技术可列为地方、行业或者是国家科研项目计划。并且对于清洁生产技术研究过程中缺乏资金的，国家应给予一定的贷款支持。除此之外，对于一切有利于清洁生产与预防环境污染的新技术的开发与推广，国家也可以采取免收一些费用等措施来扶持其推广及发展。

（三）政府部门应加强环境保护投资方面的立法工作

为了早日实现环保的目标，就必须依赖法律的支持，所以政府部门务必加强环保投资工作的立法措施，可以合理灵活的借鉴与学习发达国家在环保投资方面的相关法律经验，从而保障我国环保投资效率，尽快使我国环保投资的发展水平与法律法规体系早日与国际接轨。我们要不断完善环境保护投资项目的相关规定，规范环境保护项目的投资、运营等各个方面的规则。根据环境保护项目的投资不同、项目类别不同，构建灵活多变的可行性的投资方式，做到环境保护投资有法可依，有法可循。此外，制定投资额度与环境效益对应的各级标准，以法律法规形式规范政府、民间等不同投资主体的投资效率。

四、结语

近年来，我国经济快速发展所伴随的环境污染加剧问题，使人们普遍意识到环境保护的重要性。目前我国已将环境保护工作作为我国的一项基本国策。做好环境保护措施，有效提高我国环境保护投资效率，对促进我国经济的可持续发展具有重要的作用。因此，我们一方面要充分借鉴和学习国外先进的环保投资经验，另一方面也要在应用新技术的基础上，采取科学合理的措施，逐步提升我国的环保投资效率，以促进我国经济建设健康、持续的发展和人们的生活水平不断提高。

参考文献：

[1]杨竟萌，王保娟，杨文杰.我国环境保护投資效率问题研究[J].当代财经，2009，298（09）：20-24.

[2]谭志雄，王晓丽，李鹏宇.我国环境保护投资运行效率评价研究[J].重庆大学学报（自然科学版），2011，12（02）：131-132.