实施后勤社会职能社会化管理增强企业综合竞争力

文/李秀军

冀中能源峰峰集团有限公司万年矿是一个国有大型煤矿企业，如同大多数国有企业现状，万年矿承担的后勤社会化职能制约企业发展，加快推进国企社会职能改革迫在眉睫。

万年矿对后勤社会职能实施社会化管理包括：生活后勤建立内部模拟市场，实现为主体服务的有偿结算；职工家属区“三供一业”实施专业化物业公司托管经营，推进旧小区物业服务社会化；医院实施实行差额承包，托管方引进资金改善医院软硬件设施，提升医院整体医疗水平。让职工和家属享受到更加专业化、高质量的生活后勤服务，以外促内，促进企业减负提效，提升企业综合竞争力。

一、对后勤社会职能实施社会化管理的实施背景

一是后勤管理经营模式制约企业发展。万年矿为主业服务生活后勤机构庞大，人员多，管理方式急需改革等情况日益凸显；职工家属区供水、供电、供暖，物业等社区服务每年费用补贴高达1000万元左右，同时水网、暖网等设备设施陈旧，年久失修；职工医院医护人员多，工资成本费用高，承担的企业办社会职能给矿增加了不少负担，严重制约着企业参与市场竞争。

二是后勤社会职能发展的迫切需要。随着社会经济的发展，万年矿后勤管理企业专业化管理水平有限，社会职能专业化改革已成为后勤社会职能发展的迫切需要。

三是企业转型升级的基础和条件。在目前煤矿国有企业利润率下滑，面临转型脱困、去库存、去产能等挑战的情况下，加快推进国企社会职能改革迫在眉睫。只有放下历史包袱，国有企业才能成为市场经济的“平等主体”参与竞争。

二、对后勤社会职能实施社会化管理的主要做法

一是确定实施社会化管理“一个中心”“两个创新”总体思路。“一个中心”即围绕后勤改革发展战略和扭亏、增盈、减补这个中心，在原来后勤系统形成的价格体系、财务核算体系和责权利体系的基础上，进一步完善体系建设，实现扭亏、增盈、减补目标。“两个创新”即创新思维模式、创新管理模式，根据万年矿后勤、医院的实际，采取有力措施，逐步实现后勤、医院与主体分离。后勤系统要提高效率和效益，人员实行定岗定编，减人提效，富余人员创收创效，主动为企业减负。

二是强化收费管理，将无偿服务变有偿服务。一方面，为主业服务，向主业收费：实现扭亏增盈“两堂一舍”、环卫绿化为主业服务生活后勤工作，实行为主业服务向主业收费。由企管部、工资科和财务科等部门对后勤单位的人员、成本费用等进行核定，通过主业向生活后勤购买服务、支付费用的管理模式，逐步实施内部模拟市场，实现扭亏增盈。另一方面，推进棚户区拆除清理工作：棚户区拆除减少后勤服务面积 2000多平米，50多户，减少水、电、暖的维护人员工资和维修等费用100多万元。

三是合并机构减人提效。首先，把生活后勤科室合并、班组承包、兼岗并岗，多管齐下创效益服务科和生活科合并为后勤服务科。即由两个科领导班子合并为一个领导班子，减少管理人员；食堂班组实行班组承包。通过采取精简管理人员、核减操作人员、裁减富余人员，大力提倡离职托管、内部退养，纯减人员102人，年减少费用支出300多万。其次，对医院定岗定编，加强组织人事管理。即医院制定改革方案，确定设置床位200张，设置科室12个，剥离非卫技人员12人，人员配置55人，不增加医院医务人员，实行兼职并岗、内部调剂使用。

四是职工家属区、医院产权不变托管经营。一方面，对职工家属区物业由托管经营实施社会化管理，按照为主业减负、为居民服务要求，将机构、资产和人员与主体有效分离，单独记账、核算与考核。2015年11月，万年矿委托某物业管理公司对矿工人村的水、电、暖、物业等进行托管经营，实现了为居民服务的 “三供一业”社会化管理。另一方面，对医院整合资源管理机制实施托管经营，在坚持医院性质、职能、隶属关系、国有资产属性四不变的原则下托管双方通力合作。医院自2016年3月1日由某公司对医院进行托管经营。

五是重点发挥生活后勤特色专长，多渠道实现创收。万年矿有效利用闲置资产，棚户区改造、旧房拆迁后闲置土地十余亩，均通过种养殖等多种经营实现了有效利用。修旧利废、自制创效、外揽外包工程项目方面采取自己能修的不外委，能自制的不外购；矿内小型工程不再进行外包，一律由后勤承揽，按照市场价进行一定核减结算，直接计入工资。

六是加大基础设施投入。引进新设备新工艺，逐步完成厂内燃煤改燃气锅炉改造工程、厂区污水脱氮改造工程、澡塘太阳能改造工程、公管化空气源热泵改造工程，现均已环保稳健运营，效果良好。对职工家属区进行农电、水网、暖网改造，全矿暖网改造1500户，水网改造2400户，更换兰炭环保供暖锅炉。托管方加大物业基础设施投资，实施多项便民措施。改造小区物业设施、增加健身器材、加强小区绿化亮化；雨季来临之前清挖水沟、防洪沟，定期维修破损路面、健身器材；引进社会资本改造闲置的大修厂厂房建成洗浴中心，方便了居民洗澡。加强职工生活区市场管理，多年来商户自发在社区电影院广场摆摊设点，占道经营情况严重，物业托管公司投资80多万元在俱乐部周边建立集贸市场，为商贩提供了便利有序的交易场所，满足了职工家属消费要求。托管医院某公司先后投资300万元全方面增强医院硬件设施，增加基础建设投资，增设电梯、食堂、病房、收费室、放射科改造，医院楼体外墙粉刷，扩建停车场，完成医院监控全覆盖无死角；更新医疗设备设施，购置全自动生化仪、全数字X光机（DR），安装医院体检系统，完善医院诊疗系统，门诊安装电脑系统及软件，实行电子处方。

七是重点做好医疗、便民服务工作。加强物业服务，日常物业管理建立物业接待大厅有效服务居民，加强职工家属区安保投入；节假日重点打扫卫生死角，悬挂彩带、彩旗，组织文体活动，烘托节日气氛。做好工伤急救、职工家属医疗保健工作，利用工伤协议医院的条件，做好老工伤继续治疗和新工伤康复工作；每年为全矿职工进行健康体检，优惠为退休职工、家属优惠做健康检查，并逐步吸引周围农村人员来院健康检查；相继开展了为职工、居民义诊及半价体检等活动，实施了送医上门服务，促进创收。加强医疗定点医院、合作办院力度，提升医院知名度利用好邯郸市医保正常门诊刷卡和住院结算，积极吸引医保病人就诊治疗。办成了峰峰矿区城合、农合，武安市农合医疗定点医院。医院与河北工程大学附属医院签订合作协议，联合办院，专家每周六周日坐诊，实现了双向转诊，安排医务人员到河北工程大学附属医院免费进修学习。利用有效的医疗资源积极探索医养结合，将成立医院康养机构，做好医院康养服务。

八是实施托管监管考核办法，开展及时有效监管。万年矿成立督察小组对工人村三供一业情况进行督导检查，结合矿绩效考核会上通报考核；派驻一名管理人员和一名财务人员到医院，监督托管方经营管理情况，及时发现问题予以考核纠正。

三、后勤管理专业化改革的实施效果

通过各项后勤专业化改革措施的有效实施，万年矿生活后勤（医疗）各项工作均取得良好的经济效益和社会效益。

一是社会效益得到了提升。改革实施以来，厂区生活后勤服务质量显著提高，职工家属区职工、家属生活质量明显好转；医院逐步建设成为以医疗保健、特色医疗、健康养老、工伤康复等为主的综合医院。

二是经济效益实现了最大化。首先，为主业服务生活后勤经济效益测算，2015年为主业服务生活后勤主业服务部分补贴共计1361万元；2016年实行内部市场化、减人提效、承包经营等多项专业化改革措施，实现扭亏增盈50万元。其次，职工家属区经济效益测算，2015年职工家属区后勤补贴费用为1014万元；2016年职工家属区托管经营，根据托管经营协议，万年矿需补贴托管职工30人工资，补贴金额每人每年3万元，合计2016年后勤补贴为90万元。第三，医院经济效益测算，2015年职工家属区后勤补贴费用为154万元，根据托管协议，2016年医院补贴费用为2015年补贴费用 （不含水电费、检验费16万元）递减30%，为113万元。

综上所述，通过后勤工作的挖潜，能量释放，万年矿不仅让全矿职工和家属享受到更加专业化、高质量的生活后勤服务，而且大大促进了企业减负提效，提升了企业综合竞争力。2016年，万年矿社会职能实施专业化管理后，比2015年减少后勤补贴2376万元。万年矿先后获得中国煤炭工业一级安全高效矿井、全国“安康杯”竞赛优胜单位、全国煤炭工业企业文化示范矿、全国煤炭工业“特级安全高效矿井”、全国煤矿全民健身万里行活动先进单位、全国煤炭工业五精管理样板矿等荣誉称号。