加强农村土地管理 创造最大社会价值

摘要：农村土地是保障粮食生产安全的基础，可直接影响国家及各地区的粮食安全。随着社会经济以及城镇化的发展，城市周边土地成为新的利用目标，大量的农村土地被征用。对于城市和农村而言，土地科学利用与合理开发，能够带来最大的经济效益和社会价值。但在追求经济利益的过程中存在对土地利用的浪费。本文主要对农村土地开发利用的现状进行阐述，并根据自身工作经验，结合相关资料提出了管理意见。

关键词：农村土地；管理现状；建议

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.08.020

1 农村土地管理存在的问题

1.1农村土地建设无规划性

从农村土地的使用调查发现，目前，很多地区仍然存在土地使用的无序化、无规划性。尤其对住宅的建设更是随意性。很多农民对土地的利用没有法律意识，也没有完全按照国家的相关法律和程序进行。

1.2土地执法监察力度不够

农村土地的滥占滥用现象比较严重，尤其是占用耕地建房、建厂屡见不鲜。

农村土地的使用问题具有历史性，尤其是北方地区，土地使用自我意识强。这就给执法部门增添了执法难度，监察效果不佳。加之一些地区的执法能力不足，使得难上加难。另外，一些地区的执法人员工作态度不端正、执法纪律不够严明，缺乏法律尊严和法律力度。

2加强农村土地管理措施

2.1加大对农村土地保护的宣传力度

一切土地开发利用要始终坚持《中华人民共和国土地管理法》的相关条例，一切违法行为要坚决予以打击。但是所谓的违法行为有些只是停留在管理部门，也就是说有些“土地管理”条例很多人并不了解，尤其是一些较为封闭的农村地区，何为违法行为，哪些属违法行为，當地农民并没有概念。所以要加强宣传力度，让农民首先了解哪些为违法行为，违法行为会带来的法律后果。采用何种渠道进行宣传是宣传的要点。宣传要上级部门起到主导作用采取不同渠道进行宣传工作，包括纸媒、电视、广播等方式。宣传工作要落到实处，定期进行集体宣讲工作，并印发资料。注重宣传的实效性，不要流于表面。

2.2实行土地用途管制

所谓的土地用途管制主要是通过对土地进行总体规划，科学合理地进行用途区域划分，规定土地的使用用途，限定其使用条件，规范土地利用行为，在土地用途上实行严格把控，并且通过行政或法律手段强制实施的措施。实行土地管制是从法律的层面下至农用土地的非农转化，特别是对基本农田的保护。要切实履行和执行土地管制制度，要加强以下几方面的工作。

2.2.1 执行耕地的等级划分以及评估工作 我国土地利用规划以及年度土地计划是土地用途管制的依据，因此，土地相关部门比如农业行政管理部门、土地行政主管部门等，必须严格按照我国颁发的《农用土地分等定级规程》对农用土地进行评定划分，因地制宜，制定土地利用分区，引导使用者合理开发利用，满足社会发展的需求。

2.2.2 加强土地执法力度 土地的规划与利用需要有关部门监督执行，其中就要加强执法部门人员的执法力度。对土地执法监察工作人员进行垂直领导，并坚持精干高效的原则，将其纳入行政编制当中。另外，要加强执法监察人员的执法能力，提高专业技能和专业素养，提高综合能力，加强责任心，具备主动、积极的工作热情，有兢兢业业的工作态度，廉洁奉公的执法精神。从体制及个人综合素质等多个方面加强土地执法力量。

2.2.3 执行农用土地登记制度 要对现有农用土地进行登记，只有做好登记，才能受法律保护，形成稳定的责权，从真正意义上保护农民的利益，增强他们投资的积极性，提高土地的使用率，保护农用地的质量，减少农用地转非农用地的可能。

2.3执行土地动态监测

我国要更准确和及时地掌握土地资源的数量、使用范围、利用情况的变化趋势，地方每年都要进行土地的变更登记，并且向国土资源上报变更后的最新数据。让人们能准确而且快速的了解土地利用的变化情况，提供准确信息，因此，土地动态监测十分必要。现在比较常用的动态监测技术主要有全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GISA）和3S技术即遥感（RS）。其中RS技术主要负责发现土地的变化区域；采用GPS技术进行动态测量；GIS技术进行空间数据的管理、组织、分析和可视化处理。

作者简介：徐久业，助理工程师，研究方向：土地管理。