特色小镇：新型城镇化的“特色”担当

郝杰

作为推进供给侧结构性改革和新型城镇化的重要抓手，我国特色小镇建设仍处于起步阶段，但在未来有望成为拉动我国经济发展的新引擎。

2017年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，“优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展”。这是“特色小镇”首次被写入政府工作报告，也意味着建设特色小镇已经上升到国家战略。

何为特色小（城）镇？特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。

2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布，明确提出加快培育特色小城镇，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。随后发布的“十三五”规划也明确提出了加快发展中小城市和特色镇。一时间，特色小镇规划建设的浪潮从发源地浙江省席卷全国，成为热门事件。

国家部委陆续颁布的一系列特色小（城）镇政策，使得全国各地建设特色小镇的热情不断高涨。2016年6月以来，福建、河北、山东省人民政府先后颁布了关于开展特色小（城）镇规划建设的指导意见或创建特色小镇实施方案，广东、河北、山东、贵州、新疆等省区均表示2020年创建100个左右的特色小镇或小城镇，江苏则创建100个左右特色鲜明的“特色小镇”和100个左右富有活力的重点中心镇，此外，天津、广州、南京等城市也提出了创建特色小城镇的目标和计划。

从“特色小镇”一词首次提出至今，特色小镇的发展取得了不少成绩。但在遍地开花的特色城镇建设中，仍存在一些问题。如何找准自身的定位，避免“千镇一面”、唱“空城计”，成为地方政府不得不面对的问题。

今年两会，特色小镇成为代表委员热议的焦点，本刊选取四个有代表性的地区，分别是浙江省、河北省、广东省以及湖南省，呈现出特色小镇建设的不同模式以及未来发展中面临的问题。

浙江：政府引导，企业主体，市场运作

浙江无疑是特色小镇兴起之地，是现在全国最成功的范本。

2015年浙江省两会上，政府工作报告这样描绘特色小镇：“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”2015年4月，浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。

浙江省特色小镇是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。杭州以基金小镇、梦栖小镇、云栖小镇和梦想小镇为代表的特色小镇建设引人瞩目。而挖掘浙江省特色小镇兴起背后的原因，是能否推广特色小镇发展经验的关键。

浙江省的特色小镇创建坚守一个原则，即“政府引导，企业主体，市场运作”。以云栖小镇为例，它的前身是杭州市西湖区转塘镇的一个工业园区，后来是科技经济园区，2014年政府提出建设云栖小镇的思路，小镇围绕云计算产业的特点，构建“共生、共荣、共享”的生态体系。目前，小镇已累计引进包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工业在内的各类企业400多家，产业覆盖大数据、APP开发、游戏、互联网金融等各个领域，已初步形成较为完善的云计算产业生态。

在这里，政府、企业和社会三者关系清晰：在市场主体登记制度上，政府放宽企业的核定条件，把准入门槛降低。在公共服务上，政府部门在小镇内开设服务机构，企业足不出镇就能办理各种事务。在这样的模式中，杭州的另一个特色小镇，梦想小镇启用仅半年时间，就吸引了400多个互联网创业团队、4400多名年轻创业者落户，300多亿元风投基金蜂拥而至，形成了完整的互联网创业生态圈。

在浙江的特色小鎮里，能够处理好政府与市场关系，政府为企业创业提供条件，大胆“放水养鱼”，让企业家才能得到充分发挥。同时，为保证小镇“特色”不湮没，浙江出台专项特色政策，采取“部门、专人联系制度”，职责分明，一一对应。首批37个特色小镇都有省市县三级领导联系，13个省级部门整合专项资金，出台专项支持政策。

河北：一镇一风格

特色小镇主要聚焦自身优势的特色产业，当前建设特色小镇，产业特色不再仅仅是制造业和贸易产品，还要突出服务业，例如商业贸易、休闲旅游、创业创意等；并进一步从产业特色向生活宜居、环境保护、历史文化传承等方面突破和拓展。

对于河北省来说，建设特色小镇需要借鉴示范地区的宝贵经验，还要因地制宜地把独具燕赵之风的特色凸显出来。

河北省人民政府出台的《关于建设特色小镇的指导意见》中提到，力争通过3至5年的努力，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。特色小镇规划要突出特色打造，彰显产业特色、文化特色、建筑特色、生态特色，形成“一镇一风格”。并且要突出历史文化传承，注重保护重要历史遗存和民俗文化，挖掘文化底蕴，开发旅游资源，推行“景区+小镇”管理体制。同时，特色小镇要聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，引进人才，创新特色产业。

“特色小镇需要有人的聚集、产业的的支撑以及与众不同的特色，这种特色需要相对具有排他性，有差异化。”全国人大代表、保定市委书记聂瑞平在接受《中国经济信息》记者采访时表示，建设特色小镇还需要顶层设计的推动，“应学习河北省旅发大会的经验，进行高端对话，加强指导”。除此之外，还应引进大的战略合作者，引进社会资本，“光有钱不行，还得是个内行，得是有一定品质和层次的战略合作者。”

在河北省首批82个特色小镇创建和培育类名单中，保定市12个特色小镇榜上有名。其中，易县的恋乡·太行水镇已初步显示了其作为特色小镇带来的影响力。它改变乡村旅游“吃农家饭、住农家屋”的传统模式，“原味建筑、原味小吃、原味民俗”成为其一大卖点。现如今，太行水镇有特色小吃150余种，传统工坊十余个。到易水湖观山水，到水镇尝小吃、品乡愁，到安格庄村吃渔家饭、住民宿已经成为众多游客的新选择。

乘着首届河北旅发大会的东风，集民俗体验、民间美食、民宿客栈、文化演艺、生态农业等业态为一体的乡村旅游特色小镇“太行水镇”成为人们讨论的焦点，2016年10月1日至7日，太行水镇累计接待游客207856人次；10月1日至10月31日，太行水镇累计接待游客511728人次。

在河北省，可以挖掘培育的特色小镇很多，每个小镇都能有其独有的特色产业支撑，凭借河北的历史文化及旅游等优势产业，可以打造出不同于浙江特色小镇的新模式，新面貌。

广东：“9+n”特色小镇新形态

在住建部公布的第一批（共127个）中国特色小镇名单中，广东有6镇上榜，其中，赤坎、回龙、雁洋镇均以旅游为主要发展方向；北滘、古镇、古竹镇在发展当地主打产业的同时，充分调动当地旅游资源，培育和发展旅游产业。

位于广佛都市圈核心区的北滘镇，在特色小镇建设上取得显著成效，并成为广东省特色小镇建设领跑的样本。北滘之所以能够“先声夺人”，是依托特色鲜明的家电产业形态，构建家电全产业链条，推进产业创新和产业升级，带来更强的产业聚变效应。

广东省将以特色主导产业和经典产业为重点，打造“9+n”特色小镇新形态，包括智能制造小镇、绿能科技小镇、海洋特色产业小镇、互联网+小镇等。”其中，北滘就是“智能制造”特色小镇的样本。

在上榜的6镇当中，梅州市的雁洋镇则不同于北滘镇，“雁洋镇是叶剑英元帅的故乡，也是客家文化最集聚的地方，有它的文化特色。在多年的发展中形成了以文化旅游为主导，现代农业、新型工业联动发展的特色产业体系。”全国人大代表、梅州市委书记谭君铁在接受《中国经济信息》记者采访时表示，把雁洋打造成为特色小镇，一要完善规划，把小镇的发展与当地产业和山水、人文更好结合起来。二是要做好基础设施的建设，“把雁洋镇作为梅州的一个副中心来打造。”三是要把人居环境搞好。最后是要把雁洋镇作为梅州的文化和健康产业聚集地来打造，把一些资源要素放进去，希望能够形成一个好的发展势头。“让红色文化、客家文化、绿色生态文化在雁洋镇得到一个很好的彰显”。

目前特色小镇主要有三种创建模式：一是以政府为主，由政府成立国资公司，全面负责小镇的建设，进行市场招商；二是由政府通过PPP（政府和社会资本合作）模式或特许经营权等形式将小镇的建设全面委托民营企业；三是以政企合作为主，由政府负责小镇的整体规划设计定位，企业在政府主导下开展小镇的建设招商运营。

谭君铁表示，要用2年时间做好基础设施的建设，“我们已经用PPP的形式，投了20多亿元。”产业方面，在做专业招商，包括养生、健康、足球、文化旅游等项目。“先打造示范样板，再逐步推动。”

在谭君铁看来，建设特色小镇不能一哄而起，要把小镇的特点搞清楚，梳理清楚能够做什么，应该做什么。“首先应具有一个完善的能落地的规划，其次是把基础设施建设好，包括水电、学校、医院等。另外还可以根据各地产业打造一条特色街，打造良好的商业氛围，吸引农民进城买卖。政府方面，需要储备一些可开发的用地。我们现在要求建设用地、商业用地上给特色小镇做优先安排。最后，健全公共服务平台，让群众办事更容易。”

在谈及特色小镇建设中遇到的问题时，谭君铁提出：“国家应出台一些政策，国开行等政策性银行应给特色小镇提供一个中长期金融支撑，把这个产业培育起来。”

湖南：着力培育专业特色镇

在住建部公布的第一批中国特色小镇名单中，湖南5镇榜上有名。特色小镇建设成为“十三五”期间湖南住建的一项重要工作。依据《湖南省旅游业“十三五”发展規划纲要》，未来5年内，湖南将建设100个各具特色、富有活力的特色小镇。着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等专业特色镇。通过3-5年的试点建设，在重点地区率先建成一批人口承载能力较强、空间格局合理、公共服务完善、生态良好的宜居宜业宜游城镇（群），使之成为区域发展重要节点，形成良好的示范带动效应。

“特色小镇是一个非常好的切入点，能够对产业结构调整、人居环境改善、老百姓脱贫致富等各个方面进行强力整合。我们也希望通过打造‘湖南版特色小镇来助推湖南新型城镇化升级。”全国人大代表、湖南永州市委书记李晖在接受记者采访时说。

特色小镇的建设不仅需要顶层设计的规划，还需引入社会资本，战略合作者，以此形成强大的合力。湖南湘都生态农业发展有限公司（以下简称湘都）在这方面早有实践，其首创的“湘都模式”正给湖南省宁乡县的农村农业建设带来改变。

湘都成立的生态农庄，依靠“本地资源+外地市场”，走上了经营生态农业的绿色发展之路。经过几年发展，湘都生态农业园已经发展成集生态种养、产品加工、物流配送、终端美食、观光休闲、旅游接待等为一体的，一二三产融合的新型生态农业园。

以创新模式打造湘都生态小镇，“希望未来这里可以成为宁乡地区年轻人返乡创业的的大本营，文化、商业、旅游、万众创业、农业强区的示范点。”湘都农业创始人、董事长、长沙市人大代表刘跃华说。

让农村能够“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，特色小镇无疑就是对这一愿景的实践。因此，特色小镇应当是以农村可持续发展为核心，以“生态+文化”“生态+产业”“生态+旅游”为重要要素的综合体。湘都的创新模式正在成为湖南省建设特色小镇的社会代表力量，也正在走出一条现代农业的发展共赢之路。

如今，特色小镇正以星火燎原之势在全国蔓延开来。特色小镇建设涉及环境保护、文化传承、基础设施建设等多个产业领域，这将为产业带来新的发展机遇。作为推进供给侧结构性改革和推进新型城镇化的重要抓手，我国特色小镇建设初显成效。尽管还处在起步阶段，但未来，星罗棋布的特色小镇有望成为拉动我国经济发展的新引擎。