人民幸福：“四个全面”战略布局的价值旨归

李桂花+张鹏

摘要：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，不仅具有强烈的问题意识和实践指向，更具有明确的民生蕴涵和价值担当。它始终以增进人民幸福作为其立足点与最终的归宿点，努力实现并实践社会公平正义。具体说来，“全面建成小康社会”是人民幸福的目标保障；“全面深化改革”是人民幸福的动力保障；“全面依法治国”是人民幸福的法治保障；“全面从严治党”是人民幸福的政治保障。因此，人民幸福是“四个全面”战略布局的价值旨归。

关键词：人民幸福；“四个全面”；价值旨归

中图分类号：D61文献标识码：A文章编号：1009-5381（2017）02-0026-10

致力于实现人民幸福，是贯穿于中国共产党干革命、搞建设、抓改革的一条主线。“四个全面”战略布局体现了“一切为了人民、一切依靠人民”这一马克思主义哲学的最根本政治立场和最鲜明价值追求。

一、人民幸福的目标保障：全面建成小康社会

“全面建成小康社会”是中国共产党人的近期使命。“小康”一词来源于《诗经·大雅·民劳》中的“民亦劳止，汔可小康”，用现代汉语来说就是“人民实在太劳苦，但求可以稍安康”。在这里，小康指的是生活相对来说比较平静、稳定的一种状态，它区别于大同，是低于大同的一个层次①①“小康”、“大同”是儒家思想中的两种社会理想，前者属于较低层次，后者属于较高层次，两者均反映了人们对美好生活的向往与追求。。党的十一届三中全会之后，我国实现了工作中心的战略转移，拉开了改革开放的宏大序幕，邓小平结合我国当时的现实情况首先引用“小康”来诠释中国的四个现代化，提出了建设小康社会的构想。1986年他在一次谈话中指出：“所谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过。”[1]161在1987年党的十三大报告中“小康”被确立为中国共产党人的奋斗目标。经过全国各族人民的共同奋斗，到上个世纪末，我国已经基本步入了“小康”社会。但此种“小康”是总体的、低水平的，它并不全面，也不平衡，还没有覆盖所有地区、所有领域和所有人群，所以在2002年召开的党的十六大上，我党又进一步提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标。之后，经过整整十年的不懈努力，到2012年党的十八大又作了调整与明确，即提出要“全面建成小康社会”，并且认为已进入倒计时阶段。可见，从1986年邓小平提出建设“小康社会”到2002年江泽民在党的十六大报告中明确提出“全面建设小康社会”再到2012年胡锦涛在党的十八大上强调“全面建成小康社会”，从字面和形式上看只是提法上的改变：由建设小康社会到全面建设小康社会再到全面建成小康社会，但其蕴涵和实质却是：由不全面到全面、由低水平到高水平、由建设到建成。这不仅与我国的历史传统与当下实践紧密相联，也与我国的未来发展密切相关。因此，“使用‘小康这个概念来确立中国的发展目标，既符合中国发展实际，也容易得到最广大人民理解和支持。”[2]“全面建设小康社会”与“全面建成小康社会”，只是一字之别，但是在中国共产党的历史上却花费了整整十年的时间（从2002年党的十六大到2012年党的十八大）才成功地实现这个跨越。它也向世人充分彰显出新一届党和国家领导人在洞察国际、国内大势的前提下，对当下中国的准确定位。从某种意义上讲，全面建成小康社会就是尊重规律、顺应发展、合乎民意、确保民众幸福的社会，也是人民生活质量全面提升的社会。

战略扫描（“四个全面”战略布局专题）李桂花，张鹏：人民幸福：“四个全面”战略布局的价值旨归全面建成小康社会作为“四个全面”战略布局的战略目标，其核心是“全面”，关键是“建成”。“全面”主要有这样几层涵义：一是包含的人群是全面的。它是包括全国56个民族、共计13亿多人口的全面小康，亦即不让一个人掉队的小康，因为“小康不小康，关键看老乡”。[3]二是覆盖的地区是全面的。它是包括全国所有地区的全面小康，亦即不是一部分地区的小康，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[4]三是涉及的层面是全面的。它是“五位一体”总体布局的全面小康，亦即不仅仅是经济层面上的小康，而是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的全面小康。[5]四是蕴涵的理念是全面的。它是包括经济生活富裕、政治生活民主、文化生活丰富的全面小康，是“国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善”的小康，亦即物质生活丰裕和精神生活充实的相得益彰的小康。[6]153“建成”有如下几个环节和步骤：一是建设小康社会，主要侧重于我国目前正在进行的方方面面的建设，如经济、政治、文化等建设，它属于正在进行时；二是成为小康社会，就是强调我们的这些建设都要在2020年如期完成，也就是到“建党一百周年”这个“第一个百年”我们所要实现的阶段目标，它属于将来完成时；三是推进小康社会，它是指在第二个环节和步骤即“成为小康社会”后还要在新的起点上继续向前发展，因为它一直“行走在路上”；四是持续小康社会，它是强调小康社会永无止境，抑或采用将来我们在建成小康社会之后的新提法，比如儒家所说的“大同”，正是从这个意义上讲，“全面建成小康社会”中的“小康”，只是要求越来越高、水平越来越高、程度越来越高，它是一个不断提高的过程。“全面建成小康社会”要时刻以人民答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为衡量小康社会是否建成的标准，一定要兼顾过程与结果，尽量避免“被小康”的情况发生。

众所周知，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，也是中国共产党带领中国人民进行革命、建设和改革的出发点与归宿点。全面建成小康社会就是要立足于人民的需求与愿望，着眼于人民的福祉，进而在实现社会公平正义的基础上，来促进人民的全面发展。它昭示着当人民的生存利益得到基本滿足之后，基于并高于生存利益的发展利益就会凸显出来，使发展利益成为实现人民根本利益的一个重要内涵。换言之，现阶段我们仍然要坚定不移地坚持“一个中心，两个基本点”，大力发展社会生产力，创造出更好更多的物质财富和精神财富来源源不断地满足人民日益增长的物质文化需要，使人们都能够更公平、更平等地享受到改革开放所取得的各方面成果，享受中国特色社会主义给当代中国人民带来的快乐、幸福和安康，给世界人民带来的希望、和平与愿景。具体说来，“十三五”期间，还需要我们脚踏实地、稳扎稳打地致力于“全面建成小康社会”，在老百姓的衣食住行、就业创业、教育医疗等方面，国家和政府一定要进一步加大投入力度，同时广开渠道吸纳社会力量的积极参与，使我们的人民拥有更漂亮的衣着、更健康的饮食、更舒适的住房、更方便的交通、更稳定的工作、更满意的医疗、更优美的环境，使他们都能在中华大地上世世代代地健康成长，永远幸福地生活下去。用习近平的话说就是：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[7]

总之，“全面建成小康社会”作为我国经济社會发展的阶段性战略目标，鼓舞着人们的士气，激荡着人们的情怀，指引着人们的行动。它反映了我国社会主义是全面发展的社会主义，生活在社会主义社会中的人是追求全面发展的人；它不仅注重于“物”的增长，更着力于“人”的发展，进而成为人民幸福的目标引领。全面建成小康社会就是要使我们的人民越来越幸福，将人民的幸福在中华大地上进行到底。这恰恰体现了“全面建成小康社会”是人民幸福的目标保障。

二、人民幸福的动力保障：全面深化改革

“改革”一词，通常意指变革、革新，即把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的。改革是社会发展的重要动力之一。恩格斯早在1890年8月21日致奥托·冯·伯尼克的信中写道：所谓社会主义社会不是“一种一成不变的东西”，而应当把它看成是“经常变化和改革的社会”。[8]邓小平在新的历史条件下继承和发展了恩格斯的这一思想，强调“改革是中国的第二次革命”。[1]113他在1992年南巡讲话中更加明确地提出：“革命是解放生产力，改革也是解放生产力。”[1]370正是由于三十多年的改革开放，我国生产力获得了进一步的解放和发展，中国在经济、政治、文化等建设方面均取得了骄人成绩，综合国力不断增强，目前已经成为世界第二大经济体。这也雄辩地印证了邓小平所说的“改革开放是决定中国命运的一招”[1]368、“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”[1]370等经典论断的正确性。毋庸置疑，正是改革开放使中国人民在“站起来”的基础上，昂首阔步地朝着“富起来”和“强起来”的方向迈进，也使我们对走中国特色社会主义的道路更加坚定不移了。但是必须清醒地看到，当前经济社会发展依然存在着诸多深层次的矛盾和问题，这是我们不得不面对并要加以解决的，那么应该如何面对和解决呢？出路只有一条，那就是改革。只有通过全面深化改革，才能破解经济社会发展中遇到的各种难题，激发社会活力，进而为经济社会全面发展提供强大动力。正如习近平所说：“实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求全面深化改革。”[9]

全面深化改革作为“四个全面”战略布局的战略举措之一，其核心是“全面”，关键是“深化”。“全面”的内涵主要体现在：一是改革的目标更加全面。既有总目标又有具体目标：总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”；[10]3具体目标是“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”。[10]3可见，无论是总目标还是具体目标，作为全面深化改革的顶层设计，都既简洁鲜明而又鼓舞人心、既内涵深刻而又催人奋进。二是改革的领域更加全面。“全面者，就是要统筹推进各领域改革”。[11]26它不仅包括经济、政治、文化等体制改革，也包括党的建设制度、国防军队改革等。三是改革的路径更加全面。它强调“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，[10]3努力做到“顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”，[10]7既治标又治本。“深化”的要义具体表现在：一是改革的方向要正确，即不断“推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易辙”，[12]也就是社会主义方向必须坚定，绝对不能动摇。二是改革的原则要遵循，即始终“坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路”，[10]35也就是中国特色社会主义道路必须坚持，绝对不能走偏；三是改革的立场要坚定，即“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展”，[10]6也就是人民主体地位必须坚固，绝对不能放弃。可见，全面深化改革中的“全面”也好、“深化”也罢，归根结底都是为改革服务的。因此，“全面深化改革”必须着眼于“全面”，着手于“深化”，着力于“改革”，要一切从实际出发，总结国内外经验教训，把改革这盘棋下好，也必须下好。

全面深化改革既要有科学理论作指导，又要善于总结经验加以借鉴，还要尊重改革规律来实施。习近平指出，要“勇于推进理论和实践创新，不断深化对改革规律的认识”。[11]48而要深化对改革规律的认识，首先必须辩证地理解解放思想与实事求是的关系。我们知道，毛泽东强调实事求是，邓小平注重解放思想。其实，从马克思主义哲学角度来看，解放思想与实事求是是紧密相连、辩证统一的，二者都主张一切从实际出发。事实上，它们互为前提、互为条件、互为目的；解放思想是为了更好地做到实事求是，实事求是也是为了真正地实现思想解放。这就要求我们，不仅要“鼓励地方、基层、群众大胆探索”，还要“坚持一切从实际出发，按照客观规律办事”。[11]48其次，深化对改革规律的认识也要处理好顶层设计与摸着石头过河的关系。顶层设计与摸着石头过河是辩证统一的，只有在加强顶层设计的前提下才能卓有成效地摸着石头过河，也只有在深刻反思摸着石头过河的基础上才能搞好顶层设计。这就是说，经过三十多年的改革，社会的经济、政治、文化等领域已经形成“牵一发而动全身”的局面，只有总揽全局、科学筹划，才能整体推进、共同发展；更何况，随着改革的全面深化，一定会触及到体制机制、利益关系、民众心理等深层次的问题。这就需要“发挥改革试点的侦察兵和先遣队作用，找出规律，凝聚共识，为全面推开积累经验、创造条件”。[11]50最后，深化对改革规律的认识还要解决好整体推进与重点突破的关系。整体推进与重点突破是有机统一的，整体推进是改革的内在需要、是重点突破的最终目的，重点突破是改革的基本要求、是整体推进的必然路径。中国的改革已经走过三十多个年头，经历从农村到城市、从经济到政治、从地方到中央这一由点到面、由浅到深、由下到上的发展过程，尽管人们的心理承受力在不断增强，但今后也还是要“注重改革的系统性、整体性和协同性”问题，既要“一张蓝图抓到底”、“抓好打基础利长远的工作”，[13]又要善于抓住“牛鼻子”，把改革的突破口放在关键环节和重点领域，着眼“解决发展中存在的突出矛盾和问题”。可见，全面深化改革就是要进一步破旧立新、除弊兴利，使社会生产力得以持续发展，使社会活力得以不断增强。

改革促发展，发展为人民。全面深化改革的出發点和落脚点，通俗地讲就是让人民过上好日子。它既考虑如何公平公正地分好“蛋糕”，又要想方设法把“蛋糕”做大做好，而做大做好“蛋糕”是公平公正分好“蛋糕”的前提。这里涉及到三个紧密相关的问题：一是如何做大做好“蛋糕”？做大“蛋糕”属于“蛋糕”量的方面，做好“蛋糕”属于“蛋糕”质的方面，做大做好“蛋糕”体现了“蛋糕”量与质的辩证统一，也就是需要我们通过全面深化改革的战略举措来把“蛋糕”又大又好地做出来，这用马克思主义政治经济学的术语来说就是：生产决定着分配，分配又反作用于生产。只有把“蛋糕”生产出来，才谈得上“蛋糕”的分配问题。二是如何公平公正地分好“蛋糕”？也就是又大又好的“蛋糕”生产完了之后，如何来分配？是只分配给社会的少数人，还是要兼顾到大多数人？其实，全面深化改革就是要使改革所取得的各项成果，更多更好、更公平更公正地惠及所有社会成员。三是如何处理做好“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系？也就是做好不等于分好，如果分不好也会引发一系列的社会问题，进而背离我国进行社会主义改革的目的与我党全心全意为人民服务的根本宗旨。为此，在改革进入攻坚期和深水区的特定历史阶段，必须在“牵一发而动全身”的关键点上集中发力，“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”，[14]使教育、就业、医疗、养老、住房等“关系群众切身利益”的民生问题都能够通过全面深化改革得到切实的解决。

因此，全面深化改革最根本的是要回应人民群众的新期待，使社会中的每一个人都能在学、劳、病、老、住上有所教、有所得、有所医、有所养、有所居，并取得新进展。为此，就必须在全面深化改革过程中，力求做到任何一项改革都要与其他改革相互配套、相互促进、相得益彰，要敢于啃硬骨头、涉险滩，要拿出勇气和魄力、胆识和担当，敢于动真碰硬，更要充分发挥人民群众的首创精神，依靠人民、为了人民，让全体人民共享改革发展成果、让人民生活得越来越幸福。因而，全面深化改革是实现人民幸福的动力保障。

三、人民幸福的法治保障：全面依法治国

“法治”就是依法治理、依法管理，是人类政治文明的重要成果，也是治国理政的基本方略。法治的一个很重要的功能就是能够为国家和社会提供秩序保障和稳定和谐。这一方面使国家的战略决策具有一定的连贯性，以便维持国家和社会的正常运转，另一方面它也成为现代国家告别传统国家、法治社会逐渐取代人治社会的重要表征。就世界范围来看，正是法治使一个又一个国家逐渐地崛起、不断地强大，并发展成为现代文明国家。正如习近平所说：“凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的”。[15]11法令行则国治，法令弛则国乱。从1997年党的十五大提出“依法治国”到2014年党的十八届四中全会提出“全面依法治国”，反映了我国对法治在经济社会发展中的重要作用有了更为全面和深刻的认识。它既着眼于逐渐明晰的现代化图景，也源于我国社会法治还不够健全与完善的现实境况。全面依法治国，就是要从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，建设具有中国特色的法治体系、建设社会主义法治国家，走依法治国、依法执政、依法行政的现代政治文明发展之路。可见，全面依法治国的提出、中国特色社会主义法治体系的建设，既给全面建成小康社会奠定法治基础，也给全面深化改革提供秩序保障，同时更是对当代社会民主发展潮流的顺应，是大势之所趋、人心之所向。

全面依法治国作为“四个全面”战略布局的战略举措之一，其核心是“全面”，关键是“依法”。“全面”主要是指：一是目标的全面性。既有总目标又有具体目标：总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”[16]4；具体目标是“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”。[16]4其中，总目标中的“建设中国特色社会主义法治体系”是党的十八届四中全会第一次提出来的，它为我们绘制了依法治国的路线图，指明了依法治国的实现路径，而“建设社会主义法治国家”早在党的十五大就已经提了出来，它为我们依法治国描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向，因而二者是一个有机统体，中国特色社会主义法治体系建设是社会主义法治国家建设的应有之义和基本要求，也是其基础和前提；具体目标中的“法律规范体系”、“法治实施体系”、“法治监督体系”、“法治保障体系”和“党内法规体系”这五大体系，就其实质而言乃是全面推进依法治国的具体制度安排。二是部署的全面性。既“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进”，又“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。[16]4其中，依法治国、依法执政、依法行政是一个层层深入、环环相扣、相互制约、相互促进的有机整体，它们在内涵上具有统一性、在目标上具有一致性、在效果上具有相关性，因此必须“彼此协调、共同推进、形成合力”[16]44；法治国家、法治政府、法治社会是“法治建设的三大支柱”，它们相互支撑、彼此联系、内在统一，因此必须“同步规划、同步实施、一体建设”[16]44。三是任务的全面性。既要“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，又要“促进国家治理体系和治理能力现代化”。[16]4其中，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”这一新提法，是对原来的旧提法“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的拓展和深化，它从立法、执法、司法、守法四个层面具体指明了现阶段全面推进依法治国的重点环节和主要任务；“国家治理体系和治理能力现代化”被国人称作是“第五个现代化”，它有一个最突出特征就是依法治理，进而拓展和丰富了社会主义现代化的思想，揭示了现代化的核心在于人的现代化，关键在于人的能力的现代化。“依法”主要是指：一是依法治国，就是依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，使国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化和法律化。二是依法执政，就是中国共产党要遵照宪法并通过法定程序将党的主张上升为国家意志，党不仅要领导立法、带头遵法、自觉守法，更要维护宪法法律权威并切实保障其有效实施。三是依法行政，就是合法行政，即必须在法治状态下履行法定职责，既不能头脑中无法，更不能行为中违法，而要做到“执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。[16]43-44