打造河南大众创业万众创新高地的政策建议

刘艺娃

李克强总理在今年娟攻府工作报告中》指出：“构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批‘双创示范基地，培育创业创新服务业，规范发展天使、创业、产业等投资。”指明了创新创业“双创”的方向、路径、重点。“双创”即“大众创业、万众创新”。大力推进“双创”，增加“双创”有效供给，是推动转型升级发展的重要途径、手段和方式。河南省是人力资源大省，后发优势比较突出，但是先發优势明显不足，创新始终是制约发展的一条短腿，必须实施创新驱动战略，大力推动创新创业，加快实现转型发展和跨越发展两大历史任务。

一、大力培育和发展“双创”服务业

创新既是推动经济转型发展的战略基点，又是新经济增长点，大力培育和发展“双创”服务业应突出发展以下六大产业集群：

研发产业。随着转型升级的加快，技术进步对经济增长的贡献率越来越高，研发快速成长为一个新兴的朝阳产业。河南省应大力发展研发产业，依托重点企业、高校、科研院所建设一批国家和省级研发中心，建设一大批科技型企业。

创意产业。创意产业又称智慧产业、创造型产业、创意经济，河南省应大力发展创意产业，建设一批特色创意园区，培育一批特色创意产业集群。

“双创”金融产业。各级政府应当设立新兴产业创投引导基金，运用市场化手段引导社会力量支持“双创”融资。促进“双创”金融集聚发展，建议在郑东新区规划建设“龙湖国际创投财富管理金融中心”，打造“双创”金融中心。

技术和知识产权交易产业。应建立各类线上线下技术交易市场网络，建立专利申报和知识产权保护机制，建立技术股权期权激励机制。推动技术资产化、产权化、股权化和证券化，鼓励以技术为核心的企业兼并重组和对外扩张，优化企业和行业结构。

“双创”教育培训产业。将“双创”理念融入学校教育全过程，鼓励支持专业化市场化的“双创”教育培训。

“双创”配套中介服务业。鼓励发展企业注册、融资、商标、专利、财务、法律等代理或咨询服务。

二、加快建设各具特色的“双创”基地

依托大学智力密集优势建设“大学双创科技园”。应将“双创”纳入大学功能之中，发挥大学人才、技术、基础设施等资源优势，建设一批“大学双创科技园”。河南省拥有普通高校约130所，包括本科院校55所、高职高专院校75所，这是亟待开发的智力资源“富矿”，应积极推广黄河科技学院“双创”典型经验，建设20家国家大学“双创”科技园、100家省级大学“双创”科技园，推动高校和区域经济转型升级发展。

依托产业集聚区优势建设“特色产业集群双创科技园”。“双创”必须面向市场需求，服务区域产业集群升级和新兴产业培育发展，产业集聚区应配套建设“双创科技园”，成为创新创业示范区试验区。河南省应依托180多个产业集聚区、数十个CBD中央商务区，配套建设“双创科技园”，加快产业升级和新兴产业发展。

依托政、校、院、企协同优势，建设“双创综合体”。“双创”基地建设必须发挥政府的引导扶持作用和市场主体作用，强化政府与企业、高校、科研院所等多方协同，形成合力。2013年以来，郑州市充分调动社会力量，多方协同，首批规划建设20个集孵化器、加速器、配套公寓和服务设施为一体的“双创综合体”，目前大部分已经建成，在全国开创了“双创”基地建设新模式。

三、构建完善的“双创”体系

树立“双创”发展理念。创新创业将是一场前所未有的深刻社会变革，然而许多地方政府仍然习惯于传统的粗放发展方式，对创新驱动不擅长、不积极、不主动，没有办法，缺乏手段，行动迟缓，必须转变观念，应推广郑州市实施创新开放双驱动战略和“双创”基地建设经验。

确立“双创”目标。构建“双创”型社会，建设“双创”河南、“双创”市县区、“双创”产业集聚区、“双创”大学、“双创”企业等。

打造“双创”平台载体。以先行先试体制创新为突破口，建设好郑洛新国家自主创新示范区试点，每个省辖市都要建设国家级高新区和经济技术开发区，并纳入国家自主创新示范区范围，以产业集聚区和商务中心区为据点建设一批国家级自主创新示范区。

建立投入保障机制。研发投入要尽快达到GDP的2.5%，加大财政对双创基地建设的投入力度，发挥四两拨千斤的带动作用，引导全社会投入。

推进开放与创新融合互动。把开放与创新、后发优势与先发优势有机结合起来，相互推动，打造区域开放创新发展高地，鼓励引进人才、资金、技术、项目高端“双创”要素，吸引国内外行业龙头、大型央企、知名院校、科研机构和创新型企业在豫设立研发机构和区域总部。鼓励河南省骨干企业“走出去”，在国内外建立研发网络，鼓励开展技术并购，主动融入全球创新网络。

营造宽松环境。完善配套鼓励扶持政策，激发企业、高校、科研院所、创新人才等市场主体的创新活力，优化“双创”环境，倡导“鼓励冒险宽容失败”的“双创”文化，完善“双创”社保体系，形成“双创”受尊重、失败有保障的社会环境。

（作者单位：郑州大学马列主义学院）