技工院校实施《技工教育“十三五”规划》关键是扑下身子抓好发展目标落实

荀凤元

人力资源和社会保障部《技工教育“十三五”规划》（以下简称“规划”）印发之后，各地人社部门和技工院校都在抓贯彻落实，如何落实好《规划》已经成为摆在全国技工院校面前的重大课题。学习规划、认知规划、研究规划固然都很重要，但是，我们且不可停留在“空谈”《规划》上。否则，再好的规划蓝图对技工教育发展也无济于事。所以，我们必须扑下身子抓落实，关键是落实好各项规划目标。落实《规划》需要国家、地方政府、人社部门和技工院校协调联动，共同发力，但技工院校是落实《规划》的主体和关键。就技工院校而言，全国就有2545所，其中技师学院434所，各地情况不同，各校差异性很大，实现目标的途径和方式也会有很大差异，但树立和坚定实现目标的信心，围绕规划目标朝关键方面发力，向瓶颈问题突破，就会收到殊途同归的效果，全面实现“十三五”技工教育发展目标。

《规划》明确提出的总体目标是到“十三五”末期，基本形成办学规模适合市场需求，专业结构适应产业发展，校企融合贯穿办学过程，教学改革实现工学结合，实习实训与工作岗位紧密衔接，技能人才培养层次规模与经济社会发展更加匹配，社会服务功能更加健全的现代技工教育体系。如果把这个总体目标转换成一所技工院校阶段性发展的具体目标任务，那就是办学规模与当地企业和社会就业需求相适应；办学社会化服务功能满足职业训练院建设基本要求，专业设置与当地产业吻合；办学模式转型为产教融合；教学方式完成大部分专业的一体化改革；学生实习岗位与就业岗位一体；学校培养层次和质量满足企业需求；完成学校内部技能人才培养体系建设，形成学校与政府、与产业、与企业一体化的市场化协调发展体系，完成学校与学制生源、技能培训受训群体、社会就业岗位相衔接的可持续发展体系建设。邢台技师学院认真学习贯彻落实《规划》，全体教职工人手一册，按照《规划》要求重新修订了学院“十三五”发展目标，召开贯彻落实《技工教育“十三五”规划》动员大会。紧紧围绕落实《规划》提出的总体目标和六项具体发展目标，选准突破重点，集中优势资源，向加快市场化办学进程、产业化发展模式、职业化办学特色、一体化教学方式、集团化规模发展、社会化服务功能等落实《规划》目标的关键方面发力。

一、向集团化办学发力，促本区域技工院校布局更加合理

《规划》提出，技工院校区域发展布局更加均衡，优质技工院校数量和全国在校生规模稳中有升，技工学校、高级技工学校、技师学院结构比例更趋合理。邢台市所辖21个县市区、720万人口，共有技工学校15所，其中政府和企业举办的技师学院2所，其他13所都是不成规模的小技工学校，市本级和各县市区设置高职3所、中职学校18所，职业教育在校生10万人左右。技能人才培养特别是高技能人才远远满足不了产业经济发展的需要。为此，邢台技师学院采取了三项措施：一是以高端引领为抓手，协调市委组织部和人社局支持，经市政府批准组建了邢台市高技能人才培养集团。以参与国家京津冀协同发展战略为契机，瞄准5个京津产业转移集聚区，采取兼并、联合、托管等形式在中职学校设置分院。目前，已完成对建设北京顺义产业园的威县职教中心的兼并重组，其他4所职教中心的兼并工作正在协调进行；二是运作与中学联合办学。计划在21个县市区设置中学对口升学班，目前已在广宗县、威县、南和县、巨鹿县中学成功设置了邢台技师学院对口升学班。2017年春季，广宗县中学对口升学班50名学生已成建制完成学籍注册到技师学院就读高级工；三是在各县市区企业开展新型学徒制和弹性学制教育。目前，共设置培训点56个，拥有弹性学制生3000人，新型学徒制600人。“十三五”期间，邢台技师学院将大力推进集团化办学，以高技能人才培养集团为平台，完成邢台市技工院校的合理布局，以满足本地产业发展对技能人才的多层次需求。

二、向职业训练院建设发力，促办学功能更加健全

《规划》提出，增强技工院校社会服务功能，积极承担职业培训、企业新型学徒培养、就业创业指导、技师研修、技术攻关与交流、人才评价、技能竞赛、脱贫攻坚、国际交流合作等任务。邢台技师学院是人社部建设职业训练院试点院校之一，“十三五”期间将率先职业训练院建设。一是加快学院管理体制改革，活化管理机制，增加辦学自主权。协调组织、人社、编制部门启动管理体制改革，已经形成了改革文件待市综合改革领导小组会议研究审定。组织和编制部门按高等院校内设机构标准为技师学院确定党政群和纪检监察机构总额，学院可以在确定的总额内根据工作职能需要自主调整内设机构，报组织、编制部门备案。除党政群机构外的教学教辅管理机构和产教融合管理机构由技师学院自行设置管理，市机构编制部门不再审核备案、核定领导职数。为拓展学院社会化服务功能和职业训练院功能奠定了基础，提供了政策保障；二是单列组建了院属职业培训学校，专门承担社会职业培训任务，逐步建立全市劳动者终身职业技能培训平台。2016年完成各类技能培训5万多人次，“十三五”末计划达到10万人次；三是开展新型学徒制试点工作，目前已有学制生600名。“十三五”期间逐步摸索总结经验，提高培训质量，扩大培训规模，计划发展到2000名以上，单列成立院属新型学徒制培训学校；四是学院已与京东集团培训机构开展了就业创业培训项目，并在产教城项目中规划了“邢台市创业孵化基地”，计划开办邢台市创业大学；五是开展技师研修项目。已申请河北省人社厅批准直接培养技师试点院校，同时每年培养金蓝领技师400名。“十三五”期间计划达到开展高级技师规模性研修的能力；六是建立学院技能竞赛机制和管理体系。建立了一月一小赛、一季一大赛、一年一届竞赛节的技能竞赛机制。积极参与世界技能大赛，建立世赛项目国家集训基地，“十三五”期间计划把世赛集训基地打造成具有每届世赛出奖牌的国家主力基地。正在产教城规划建设实训与竞赛为一体的邢台市公共实训基地项目，使其具备承担国家一类技能竞赛的能力，每年承办一次邢台市技能大赛；七是继续强化技能扶贫功能。参与人社部组织的技能扶贫“千校行动”“春风行动”计划活动，与卫计部门联合开展流动人口及子女技能扶贫工程，与扶贫办联合开展10个贫困县的贫困人口技能扶贫和贫困生资助工作。“十三五”要凸显技能扶贫作用；八是学院设立了国际合作与技能竞赛处，计划在产教城引进德国产教融合项目，加快国际化办学进程，选择职业教育培训发达国家的优质培训机构或学校与之建立友好合作关系，实现技能人才培养与国际接轨。

三、向管理机制改革发力，促学校管理更加规范

《规划》提出，技工院校内部管理机制不断完善，办学自主权进一步扩大，学制、学籍、资助、教材、督导评估等规范化、科学化管理水平进一步提高。

一是全面推进学院内部管理改革，体制机构改革见红利。精简行政管理机构，强化教学教辅机构，设置职业训练院功能性机构，增设产教融合管理机构，简政放权，深化二级学院和院系管理体制改革，扩大系部管理自主权，推进学校去行政化改革。岗位聘任改革建机制。实行中层干部岗位聘任制和全员聘任制，岗位聘任与工资和绩效工资挂钩。分配制度改革求突破。贯彻多劳多得、奖优罚劣原则，逐步拉开绩效工资差距。落实同工同酬政策，提高聘用制教职工待遇。

二是加快学院管理新常态建设进程。办学质量评价成果进系部。实施河北省精品学校建设项目，定期发布年度办学质量报告和年度就业质量报告。将办学质量评价指标体系引入系部管理，对各系管理工作和人才培养质量进行评价考核。绩效考核管理体制抓延伸。围绕提高绩效考核的客观性、准确性完善考核政策，调整考核指标体系，建立系部内部考核组织和考核体系，将绩效考核落实到人头。“柔性化管理”机制效应入人心。靠事业凝聚，靠发展调动，靠成功激发，靠待遇吸引，以教职工“高高兴兴工作，开开心心生活”为学院终极管理目标，把不遗余力地建设学院变成每一名教职工的自觉行动。

三是加快“互联网+管理”体系建设进程。对学院信息化系统进行全面改造升级，围绕学制、学籍、资助、教材、督导评估等重点管理系统，开发信息化、网络化、可视化、智能化综合性多功能管理平台，提升规范化、科学化管理水平。

四、向“准员工”教育体系建设发力，促质量持续提升

《规划》提出，专业建设、教学改革、教研科研、师资培养、质量评价、信息化建设等取得突出成果，办学质量和技能人才培养水平大幅提升，一流院校、一流专业建设取得积极成果。毕业生就业率保持在97%以上，毕业生就业质量和用人单位满意度保持在较高水平。一是加快“准员工”教育体系建设进程，一体化课程教学改革抓拓展。加强一体化教学课程开发工作。运用人社部一体化课程开发成果，借鉴利用联盟院校一体化教学资源，加快一体化课程改革进程和一体化课程专业体系建设。整合学校和企业的一体化教学资源，加大一体化教学师资培训力度，提升培训水平，使一体化课程专业达到60%以上。职业化素质教育改革搞课改。推进基础课改，重点是基础课教材、基础课教学模式改革。突出以核心价值观为主题的新时期德育教育，突出国学传统文化教育，突出工匠精神培养，突出创新、创业能力培养。职业化学生管理改革创特色。制定实施职业化学生管理改革方案，建立以德育教育和职业素质教育为核心的学生管理模式和机制，全面推行企业7S管理，重视对学生进行企业职工行为规范培养，形成具有显著职业化特色的学生管理模式。职业化校园文化建设出亮点。围绕三项改革和准员工教育体系建设丰富学生活动内涵。加强学生自治体系建设，提升自治能力。引进企业管理元素和企业文化，培育校园文化的职业化特色。二是加快高技能教师队伍建设进程。全员教师岗位制度抓落实。建立教师能力评估和教师资格认定制度，确认全员教师身份和岗位资格。修订完善导向性政策，制定教师岗位补贴制度。教师培训制度实施成体系。坚持开展青年教师执教资格培训、一体化教师资格专业培训、行政岗位技能培训。开展多专业多工种的培训师培训，实施首批百名培训师计划，为建设职业训练院做好师资储备。“双高人才培养工程”见成效。实施人才发展战略，培养“硕士+技师”双高人才，发现人才，引进人才，留住人才，用好人才。对紧缺人才要敢于打破常规破格提拔重用。

五、向市场化产业化办学发力，促产教融合办学特色更加鲜明

《规划》提出，坚持校企合作、高端培养和标准化发展等技工院校办学特色。力争实现全国技工院校90%以上的专业实行校企合作培养模式。一是引进产业促转型。规划了占地4000亩的产城教园区，重点引进智能制造业、现代服务业等战略性新兴产业，提升产教融合水平。采取产城教结合形式助力现代化小城镇建设，打造传统产业园区的升级版，探索新型经济增长方式和技工院校产教融合道路。二是引进企业促专业。制定智能化专业改造升级方案，依托京津冀产业突出建设好工业机器人、无人机、3D打印职能制造和国际重卡技术专业。与京东集团合作研究开发云计算、人工智能、大数据、物联网、移动互联等一批未来方向性高端专业。今年春季已开始招生，以此占领邢台市职业教育和全国技工院校专业建设制高点。三是引进大师促教改。每个系至少引进一个生产性企业，每个专业群引进一名行业技能大师。按照人社部要求，与企业共同研究开发一体化课程，推进专业建设与产业发展、教学过程与生产过程、人才培养与企业要求深度融合。四是引进项目促科研。引进京东智慧物流、中德栋梁教学装备、3D打印机研发制造、鑄锻造全燃等科研项目，增强技师学院科研能力。

六、向提升支撑力和贡献度发力，促发展环境更加优化

《规划》提出，技工院校法律和政策环境逐步改善，资金项目支持力度加大，院校地位及师生待遇逐步提高，努力实现与同类职业院校同等标准。加强法制宣传教育。技工教育影响力进一步扩大，发展环境不断优化，社会认可度不断提高。一是加快学院知名品牌建设进程。地方知名品牌靠贡献。加大产教融合转型发展力度，增强学院与企业的合作度，紧密与邢台市产业的结合度，提高对经济发展的贡献度，赢得政府支持，提升企业和社会认可度、知名度。国家知名品牌靠特色。坚持政企校一体化的办学模式，突出“高端引领、多元办学、产教融合、创新发展”的办学特色。依靠改革创新驱动转型发展，不断提升在全国技工院校的知名度，提升知名品牌的含金量。国际知名品牌靠水平。依托技工院校高技能人才培养联盟、依托国家集训基地精心打造世赛项目、以产教城为基地发展国际化办学项目，加强国际交流合作，在打造联盟“常青藤”的同时，努力把邢台技师学院建造成世界品牌的职业训练机构。二是加快多元化集团化办学进程。建设好技工院校高技能人才培养联盟，发挥对全国技工院校的示范引领作用。建设好邢台市高技能人才培养集团，发挥技师学院对全市职业教育的引领示范作用。建设好邢台市职业培训发展集团，发挥技师学院对邢台市职业教育产业发展的促进作用。建设好技师学院产教集团，提升对邢台市经济发展的贡献度；三是加快建设4000亩产城教园区，培育新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济体，打造传统产业园区的升级版，使学院成为推动新旧动能转换的连接器和推动产业转型升级的加速器。以知名品牌对社会的影响力和对职业教育、经济发展的贡献度，争取当地政府支持和社会认可，进一步优化发展环境。

“十三五”期间，邢台技师学院将全面贯彻落实《技工教育“十三五”规划》，坚持“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”，坚持理论创新和实践创新，坚持校企合作基本办学制度，以提升校企合作紧密度、产教融合度、产业支撑力和经济发展贡献度作为衡量技师学院创新转型发展水平的唯一标准；以社会化就业质量评价作为衡量技能人才培养质量的唯一标准；以市长、厂长、家长及社会满意度作为衡量办学水平的唯一标准。为“十三五”创新转型发展起好步开好局，在引领邢台市培育新型经济增长方式和全国技工院校改革创新转型发展中发挥示范性作用。

（作者为技工院校高技能人才培养集团理事长、邢台技师学院院长）