开展“大走访大落实”活动的实践与思考

张国梁

聚焦富民的根基在基层，聚力创新的主体在企业。2016年12月以来，泰州市紧紧围绕“两聚一高”主攻仗，以深化“两学一做”学习教育为契机，扎实开展以“助力发展解难题，聚焦富民补短板”为主题的“百团千村万企大走访大落实”活动，动员全市各级党组织和党员干部深入企业、深入群众、深入一线，摸实情、办实事、求实效，初步取得了干部受教育、群众得实惠、基层能满意、社会真欢迎的叠加效应。

“规模化”组团，配好资源、建强力量，确保活动有力有序、扎实推进

泰州市通过精心策划方案，选优配强100个工作团，以明晰要求、细化安排等举措有力推动了活动开展。

坚持“上下联动”保证工作“顺畅协调”。工作团由市级机关部门牵头，团长由市级机关部门和市（区）有关负责人担任，市（区）部门及乡镇（园区）、村（居）共同参与，联合到镇街开展“组团式”走访和服务。通过定期召开团长例会、问题交办会、矛盾协调会等，强化各部门工作的协同开展，着力形成了有统有分、各司其职的责任体系，构建起群众工作大联动、帮扶工作大协作、社会治理大共建的格局。

坚持“按需配置”保证资源“高效利用”。本着从基层需要、群众期盼出发，充分发挥各相关部门的职能优势、队员的特长优势，有针对地配置适需对路的力量资源。如将市旅游局配对到素有“垛田花海”之称的兴化市缸顾乡，将经信委配对到工业重镇兴化市戴南镇，将规划局配对到核心港区高港区永安洲镇等，有效强化了扶贫帮扶责任的捆绑挂钩，强化了部门职能与乡镇功能的匹配，强化了部门资源的集中调剂和高效配置。

坚持“领导挂帅”保证运转“扎实有效”。明确工作团团长第一责任人责任，全面负责本团走访活动的组织领导，协调解决走访活动中的矛盾和问题。实行市四套班子负责人直接挂钩联系工作团制度，坚持示范带头、以上率下，带头履行职责，带头参加走访，带头解决问题，为全市党员干部树标杆放样子。同时成立专门督导组，直接深入一线督查督导、走进联系单位回访回查，以强有力的督查推动真走访、真落实、真见效。

“无缝式”走访，摸清短板、找准问题，确保活动指向清晰、目标明确

泰州市着眼全面覆盖，通过创新形式、活化方式等，着力将基层情况摸准摸全摸透，为进一步推动基层和谐稳定发展提供了良方。

推行“网格化”，确保“访全访遍”。根据全市实际，以镇街（园区）为单元网格，实行一镇街（园区）一团，构建横向到边、纵向到底的走访网络体系。工作团对参与本团走访的各级党员干部进行合理分工，形成盖边沉底、责任清晰的走访网络，做到村居、企业、项目、家庭全覆盖。据统计，全市117个市级机关部门（单位）、7个市（区）、100个镇街（园区）、1822个村（居）的4万余名党员干部参与走访，走访对象涵盖全市160多万户居民家庭、1.8万多家企业、800多个项目。

打出“组合拳”，确保“访深访透”。工作团立足部门实际，合理制定走访计划，鼓励党员干部综合采取周六集中走访、平时随机走访、视情开展夜访、在线互动常访等形式，广泛运用个别访谈、问卷调查、座谈交流等方式，深入基层一线，走到田间地头，下到车间班组，问政于民、问需于民、问计于民，共排查收集各类问题诉求和意见建议2.9万余条，切实做到了提村知户、提户知人、提人知事、提事知情。

划好“标准线”，确保“访准访实”。对访什么、怎么访进行重点设计，要求党员干部必须做到进户“五必问”，即问收入水平、问生活质量、问生产情况、问政策落实、问致富门路；入企“五必知”，即知企业生产经营、知科技创新、知和谐稳定、知发展环境、知目标思路。同时推行“三个一”全程纪实，即每人发放一本“民情日记”，每走访一户填写一张基本情况表，每集中走访一次填写一份走访回执表，全程记录基层群众的情况诉求，对走访全程进行记实管理，坚决防止走访“蜻蜓点水”“一走了之”。

“精准性”施策，解在难处、做到实处，确保活动见到实效、群众满意

各工作团迎着问题去、瞄着问题走、追着问题赶，边访边促、即知即改，取得了实实在在的效果。

“简单问题”坚决不搞“大循环”，做到“快速解决”。针对走访中发现的一些容易解决的问题，引导党员干部及时亮出“小事不走大循环、小事当作大事办”的服务承诺，以边访边做、立说立行的作风，取信于民。兴化市安丰镇工作团在炜泰制衣有限公司走访时，了解到企业防火措施不到位。两天后，工作团组织党员民警和消防战士一起走进企业，逐一检查消防设施，为企业量身制定一套灭火流程。

“突出问题”抓住关键“猛发力”，做到“精准解决”。针对群众、企业反映最强烈的问题，工作团通过明晰权力清单、责任清单、服务清单，对属于市（区）、镇街层面应解决的问题，及时沟通反馈，逐一明确责任，督促解决到位；对涉及市级机关部门的，帮助反映、及时交办，跟踪督查，直至问题顺利解決。如，为切实帮助企业解决征地难、融资难等诸多“头疼事”，姜堰沈高镇工作团多次召集走访的国土、发改、地税、银行等部门到企业开“会诊会办会”，出实招帮企业“强筋健骨”。

“共性问题”聚焦重点“抓整治”，做到“跟踪解决”。针对一些重大、共性难题，特别是已经找准摸实的企业运营过程中的堵点、痛点，老百姓关心关注的热点、难点，以及经济社会发展过程中的风险点、防控点等，进行梳理研究，实施专项整治。目前，全市正重点围绕40个共性问题进行全程跟踪管理，一个一个抓突破、一项一项抓改进。

开展“大走访大落实”，是一次活动，是一次升华，更是一次洗礼。仔细审视，深刻品味，有着诸多启示。

启示一：“脚下沾泥，方能心中有数”，这是找准问题、发现短板的有效之举。打好“两聚一高”主攻仗，不仅需把握党情国情、把握当前发展的时与势，更需掌握市情、社情、民情、企情。唯其如此，才能做到因地制宜、精准施策。正是基于这样的考虑，“大走访大落实”活动应运而生。活动中，泰州市通过强化领导、配强力量，引导和推动广大党员干部深入基层、深入一线，广泛开展走访摸排、深查细看，既发现了问题、找到了短板，又涌现出许多“金点子”，为进一步走出更具转型与创新含金量的新路子提供了决策依据。

启示二：“把准脉搏，方能对症下药”，这是促进发展、聚焦富民的务实之举。小康不小康，关键看老乡。聚焦富民，不仅仅是富“口袋”，做到脱贫致富路上“一个不少、一户不落”，还要解决好群众关注的各种热点问题和所需所盼，让老百姓有更多的获得感、幸福感。活动中，各工作团紧盯“怎样才能把群众的口袋鼓起来、怎样才能把全民创业的热情激发出来、如何帮助企业找准创新的突破口”等问题，通过分层施策、分类帮扶、分别解决，做群众的引路人、贴心人，有效激发了发展活力，提振了发展信心。

启示三：“严实作风，方能锤炼党性”，这是联系基层、服务群众的长效之举。基层是党员干部增长本领、锤炼党性的大熔炉。“助力发展解难题，聚焦富民补短板”，不仅促使党员干部放下“架子”、扑下“身子”，进一步锻造了严实作风，更检验了“两学一做”学习教育成果。活动中，无论是党员干部的体会感悟，还是群众、企业的评价热议，事实逐步印证，大走访大落实活动已成为新形势下密切联系群众、服务企业的重要载体，推动“两聚一高”泰州实践的强大合力正逐渐形成。

（作者系中共泰州市委常委、组织部部长、统战部部长）

责任编辑：苏胜利