县区整治标本之南雄市

陈远鹏

为推动治理为官不为工作深入开展，广东省印发了《关于贯彻“三个区分开来”治理为官不为的意见》，其中，公共服务领域失位缺位是治理为官不为的重点之一，而广东省南雄市公共服务综合平台建设上的成果在公共服务领域起到了积极的示范作用。

根据广东省委、省政府推进基层公共服务综合平台建设工作部署，南雄市被列为广东省第二批试点县之一。

南雄市是韶关市下辖的县级市，自2015年11月开始建设以来，南雄市把公共服务综合平台建设工作明确定位为“一把手”工程，结合实际、整合资源、创新思路，根据“五个统一”的要求，高标准打造市、镇、村三级公共服务综合平台建设。

目前，已建成市公共服务中心1个、镇级公共服务中心18个、村（社区）公共服务站232个，覆盖率达100%；清理全市行政审批事项273个，清理市、镇、村三级公共服务事项339个。一个务实高效、方便快捷的“一门式一网式”公共服务平台已初见成效。

在家门口把事情办好

3月27日，连续的阴雨天气刚结束，在南雄市主田镇跃下村的土地上，村民们正忙着播种花生。“以前办理拖拉机、联合收割机驾驶证要跑到市里，现在通过镇上或村上就能办下来了，省了不少时间，特别在春耕时候，要趁着好天气耕种。”跃下村的王大叔说。

为进一步深化服务型政府建设，南雄市大力加强公共服务综合平台建设，市直单位按照要求将市级职责范围内面向基层，按照“应进必进”原则，将行政许可事项和服务事项相关部门统一进驻市、镇公共服务中心，集中受理，镇公共服务中心将业务量大的社保、卫计、民政安排专人专窗受理（代办），与群众生产生活息息相关的国土、林业、农业、食品药监、文化体育等服务事项整合到综合窗口受理（代办），实现一个窗口受理（代办）多项事项。村级公共服务站整合村级各类机构、平台、中心、站等，形成“一站式”公共服务。

“各级公共服务中心（站）都配齐了计算机、打印复印机、电视机、LED、触摸屏、高清拍摄仪等硬件设备，在人口密集的村委会配备自助服务终端机。在网络和系统建设上，目前我市232个村已经连接了光纤网络，实现了市镇村光纤网络全覆盖。网上办事系统涵盖政务服务、村级组织运作、生产生活服务等三大类服务项目。”公共服务综合平台建设牵头单位民政局的相关负责人说。

同时，制定了《南雄市自然人“一门一网式”政府服务规范（试行）》，统一市镇村三级业务标准，按照“一窗办理、内部流转、联合审批、限时办结”要求，实现线上“受审分离”、线下“一窗通办”的“一门一网式”综合服务。

而在镇村服务中心方面，主田镇积极探索并践行公共服务下沉，按照公共服务的标准和要求，率先把8个村级公共服务站全部建成，将能够在基层办理和代办的业务全部交由村委会去办理。

“例如，为群众办理老人证、提供劳动就业信息等，逐步实现了公共服务事项一站式办理和一条龙服务。其中，主田村还把居家养老服务中心和卫生站整合到村级公共服务站，让群众就近享受居家养老和医疗服务。”南雄市主田镇镇委书记叶飞说。

用制度巩固服务成果

“请您到取号机上领取排队号码，然后根据号码排队办理。”主田镇公共服务中心的工作人员引导前来办事的群众来到政务服务终端前，虽然整个服务中心现在只有1名办事群众。而办理完事项之后，工作人员却没有让群众离开，而是再次引导群众来到政务服务终端，耐心地解说并让其对刚刚的服务进行打分。

在镇村服务中心，办事群众并不是太多，为何仍要排队取号并引导群众对服务打分？

“虽然公共服务中心建成，硬件、软件都已基本到位，但是，镇村服务中心的工作人员的服务意识也应随之提升。因此，我镇采用叫号排队的方式，让中心工作人员引导群眾叫号排队，并在服务结束之后引导群众打分，而群众的满意度对工作人员的评先评优有着重要的参考作用。”叶飞对《小康》记者解释道。

服务平台的建设少不了制度的支撑，因此，南雄市根据实际情况，建立健全了代办服务制度、服务质量跟踪制度、党务村务财务公开制度等外部办事制度，以及公共服务工作人员考勤制度、行为规范、人员考核制度、监督检查制度等内部管理制度，并统一编印了《南雄市公共服务中心（站）规章制度汇编》下发到各村（社区），从制度上规范了村（社区）公共服务站的管理和运行。

强化督查确保平台建设落实到位

南雄市市长王碧安表示，基层公共服务综合平台建设工作已在2016年纳入年度镇（街）科学发展考核观，作为一项重要内容，要从日常管理、服务质量、廉政情况、民主评议等各个方面加强对市镇村公共服务中心（站）的考核。

同时，市、镇纪检监察机关也加强对各单位履行基层公共服务综合平台建设职责的督查，市纪委还要定期通报督查情况，凡被群众投诉基层公共服务工作不力，或被纪委监察机关暗访、新闻单位曝光的，经查属实，将严格执行问责制度。

编辑/麦婉华