土地利用转型与土地资源管理初探

摘 要：土地利用转型是随着社会经济的发展和自然环境的变化而产生的。土地这一资源于人们而言是十分重要的，人们也越来越意识到了这一点，因而不断地研究与探索如何更好地进行土地利用转型，然而这项工程是十分复杂的，它并不是单独进行的，而是需要社会经济深刻的变革来推动其发展的，而土地资源管理则在其中起辅助作用，通过协调和改善使土地利用的转型能够更快、更好地实现，但从我国目前的现状来看，土地利用转型仍处在初级阶段，还在不断地探索当中，为了促使其更进一步的发展，必须对土地资源管理不断进行调控和完善，使其能够帮助土地利用转型尽快完成。

关键词：土地利用 转型 土地资源管理

一、引言

如何能够提高土地的利用效率，也就是如何更好地进行土地利用转型是我们当前所面临的一项重要任务，本文就针对此问题进行了分析，通过介绍土地资源管理与土地利用转型之间的关系来告诉我们如何更好地实现土地利用的转型。

二、土地利用转型的涵义

土地利用转型最初的概念与现在有所不同，最初是指随着社会经济发展的转型，与此相对应的土地的利用形态在也发生了一定的变化。后来，在经过了更进一步的研究之后，其概念发生了转变，具体指的是，在一定的区域内，土地的利用形態所产生的变化。土地利用转型的考察方式可通过质与量这两个维度来实行，量主要指的是土地范围的变化，质的涵盖方面相对较多，主要包括质量、产权以及投入产出的综合性变化。

三、土地利用转型与土地资源管理互相反馈

国家通过利用一定的政策制度来对土地的使用权进行管理就是土地资源管理的内容，通过国家的行政、经济以及法律来全面地提升土地的利用效率，并且使土地得到有效的监督，并且同时还进行土地形态的调整，以达到对土地进行综合的、全面的管理的目的。要想确保这些目的能够顺利达成，国家首先必须制定相应的土地制度，能够作为一种法律手段起到强制性约束的作用。通过土地制度的颁布，使相关方面的土地政策能够得到有效的实施。目前我国的土地制度主要有以下几种：保护耕地制度、土地用途管理制度以及土地征收管理制度等，这些相关方面的制度都能够对土地利用的转型产生十分重要的影响。

目前我国的发展速度十分之快，发展状态也得到了进一步的提升，面对这一情形，不仅要对经济的增长方式进行适度的调整，同时还要对土地进行有效地利用转型。因为传统且落后土地利用模式已经与当前社会发展的现状不相符合，使土地的利用效率大为降低，为了使这一问题得到有效改善，土地进行利用转型已经是当前一项十分重要的任务。在我国经济快速发展的同时，也伴随着一定的负面影响。调查研究，发现我国的可利用的耕地面积每年都以一定的比率在逐渐减少，尽管目前已经制定了一些保护和节约土地的制度，却并没有起到实际性的作用，为了使这一状况能够尽快得到缓解，必须进一步加快土地改革的步伐。目前对土地利用转型的需求不断增大，其也对土地改革起到了一定的推动作用，反过来，土地资源管理的水平也因土地制度的改革而得到了提升，这两者是互相影响、互相促进的。

四、土地资源管理对土地利用转型的影响

之所以会出现对土地的利用进行转型这一现象，主要还是自然环境与经济因素产生了变化，从而使得人们对土地的利用形式也发生了相应的改变，进而推动了土地利用转型这一结果的出现。而在土地利用进行转型的过程中，土地制度虽然只是一项外部因素，但也在其中发挥了巨大的作用。不断地进行土地制度的完善并且制定出有效的政策，使得能够对土地资源进行科学合理的使用。

1.土地资源管理经济手段与土地利用转型。土地资源管理的经济手段主要指的是负责土地资源的管理人员充分结合市场经济的发展规律，不断对资源进行调节，使土地资源能够得到合理利用，最终达到对土地进行有效管理的目的。地租和地价是土地资源管理的经济手段的两种主要表现形式，其是在国家制定的土地政策的范围之内的，起到对土地进行宏观的、全面的调控的目的，除了进行政策的制定之外，国家还调整了各种税率制度，使土地能够得到有效的利用，从而实现整个自然环境以及生态环境的可持续的、协调性的发展。除此之外，国家还进行了大量的财政拨款，对土地利用的转型进行全方位的支持，使其能够更加符合社会发展的现状，并且能够对其进行科学合理的管理，使土地的利用效率能够得到极大的提升。

2.土地资源工程与土地利用转型。土地资源工程所涉及到的学科十分广泛，难度系数也十分之高，主要包括理学、建筑工程学、管理学以及农学等，其对这些学科进行了有效整合。土地资源工程的内容主要包括对土地的整治以及开发。通过对土地进行整治，使土地的结构不断得到优化，使可用于耕地的面积能够得到一定的增加，确保能够满足人们对土地需求的不断增强，并且为我国的经济与资源的可持续发展做出贡献。总之，通过对土地进行有效的整治与管理，使其利用效率大为增加，还能使土地的质量不断得到优化。另外，要想进一步提升土地的利用率，可对城市的建设进行一定的投资，使预期规划的内容能够得到实现，满足人们对土地的高需求。

3.土地资源管理政策与土地利用转型。合理而有效的政策制度对土地资源的有效管理起到十分重要的作用，在进行政策的制定之前，负责土地资源管理的人员首先要对当地的土地情况进行实地调查，从而使得制定出的政策能够符合当地的用地情况，起到对土地结构进行优化的目的，同时也能够获得更大的经济效益。目前，我国对土地的管理制度主要包含四项内容，以下对此进行简单介绍。第一个是城乡二元化管理，即农村和城市的土地管理制度是不相同的，主要表现在：农村无法进行土地的交易，而对城市的土地却没有这样的限制，使得农村土地的使用权十分局限。但关于农村在用地过程中所出现的一些问题，国家也采取了一定的措施，使得农村的土地结构能够得到优化，并且不断在加快土地改革的速度；第二是农村土地承包权转让。这一制度的具体内容是农民可以进行土地经营权的转让，转让对象可以是其他的农民家庭，也可以是农村合作社，但一定要保障转让方式的恰当性与合法性；第三是节约用地的制度。制定这一制度的主要目的是为了改善目前土地利用效率低的现状，通过这一制度的约束和管理，使土地能够得到合理有效的利用。国家虽然制定了这一制度，并且极力推行节约用地的政策，但取得的效果微乎其微；第四是土地资源管理制度的创新。受国家既定政策的影响，使土地的利用在转型的过程中受到了许多的阻碍，为了使土地利用转型能够顺利进展，必须充分结合实际的情况对制度进行调整，只有这样，才能保证对土地高效的、合理的利用。

五、结语

总而言之，土地利用转型是社会经济发展的必然趋势，当前我国对于土地的利用转型仍处于探索与研究的阶段，在许多方面还不完善，使得这些工程的进度十分缓慢。文章主要分析了土地资源管理在土地利用转型中所起的作用，从而利用其进一步推动土地利用转型的发展。

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作者简介：杜国伟（1987.01—）男。籍贯：河南。学历：硕士。职称：土地资源管理。研究方向：土地资源管理和土地规划。