临沂，继续在深度融入“一带一路”中走在前列

公晓慧

在沂蒙精神的引领下，在深度融入“一带一路”战略中，临沂市，这个昔日的革命老区正实现着发展的新跨越，向世界講述新时代的精彩故事。“两会”期间，省人大代表、临沂市委副书记、市长张术平在接受《山东画报》专访时指出，2016年的工作中，临沂市集中力量重点突破的一项工作就是，积极响应国家“一带一路”发展战略，加快“走出去”，推进临沂商城国际化。2017年，临沂将自我加压、加倍努力，勇于担当、积极作为，继续在深度融入“一带一路”中走在前列。

融入“一带一路”

沂蒙老区大有可为

“一带一路”战略是中央从全局和战略高度作出的一项重大决策。“一带一路”沿线共涉及60多个新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量21万亿美元，大概分别占全球的63%和29%多，是目前世界上最具发展潜力的经济带。张术平说，这次省《政府工作报告》提出，要积极参与“一带一路”建设，坚持内外需协调、进出口平衡，引进来与走出去并重，进一步提高双向开放水平，这为临沂加快商城国际化进一步指明了方向。

临沂处在陆上“丝绸之路”向东延伸、海上“丝绸之路经济带”向西拓展的重要节点，拥有我国北方地区最大的商城——临沂商城。在当前世界范围内反全球化浪潮加剧、贸易保护主义抬头、对外贸易困难加大的情况下，融入“一带一路”战略，是包括临沂在内的山东乃至全国，发展开放型经济的重大机遇。

张术平介绍说，近几年来，临沂市牢牢抓住这一机遇，充分发挥自身优势，在推进临沂商城国际化方面取得了突破性进展。临沂市布局新建了一批海外仓、边境仓，现已建成近300处，有效扩大了临沂商城商品的覆盖面，现在临沂出口商品已经覆盖120多个国家和地区。其中，匈牙利中欧商贸物流合作园区被认定为首个国家级境外商贸物流型经贸合作区，吸引180多家企业入驻。目前，在巴基斯坦、德国、白俄罗斯等国家正在建设6处“海外临沂商城”。占地1平方公里的巴基斯坦瓜达尔港项目，2017年5月份将建成6800平方米的商品展示中心和14000平方米的仓储中心。同时，新开行临沂至成都、重庆、南宁和经喀什至巴基斯坦瓜达尔港4条国际国内货运班列，货运班列累计达到10条。

除此之外，临沂市会展经济在商城国际化的大背景下也取得突破性进展，2016年共举办有一定规模的各类展会109个，临沂商博会国际化水平有了新提升，每年前来采购的外商有1000多人，涉及50多个国家和地区，带动了第三产业的健康发展。

融入“一带一路”的临沂路径

“十三五”时期是“一带一路”建设从起步到提速的关键时期。习近平总书记强调：“既要确立国家总体目标，也要发挥地方积极性。”在国家总体目标的牵引下，地方要积极参与“一带一路”建设。临沂根据地方实际，立足优势，找准位置，不断提高对外开放水平，努力在融入“一带一路”建设中增强发展动力。张术平介绍说，临沂市在主动走出去融入“一带一路”战略方面，已经探索积累了一些有效做法。

联手央企国企走出去。央企有资源、有实力，与“一带一路”国家打交道具有诸多优势。临沂商城的优势是业户数量多、规模大，市场机制灵活，与央企、国企合作，可以实现优势互补。2016年，临沂市与招商局物流集团合作，在中白工业园起步区建设的临沂商品展示交易中心，2017年上半年有望建成。与林德国际物流集团合作，利用帕西姆机场和法兰克福机场保税园区，开展保税仓储、保税展览等业务，目前正开展招商，部分布展已经完成。

政府牵头组织企业抱团走出去。临沂商城经营业户数量多，但真正走出去还是势单力薄，抱团走出去有群胆、单个走出去无孤胆。针对这种情况，临沂充分发挥政府引领和临沂商城控股公司的作用，组织了一批外贸企业和商城业户，到境外考察市场、洽谈业务、建设商城，推动临沂市主导产业、骨干企业和优势产品携手开拓国际市场。2016年，临沂豪德建材城等十几家企业连续四次到巴基斯坦考察，这些企业联合出资在拉哈尔市合作建设了“海外临沂商城”，2017年年底有望取得实质性进展。

通过提升物流业态走出去。临沂物流业结构以公路物流为主、占总量的70%以上，铁路物流仅占20%左右，航空物流、临港物流占比不到10%，是突出的“短板”。为此，临沂市扎实开展全国物流标准化试点、全国智慧物流配送示范城市创建工作，统筹发展公路、铁路、航空和临港“四大物流”，加快推进鲁南铁路物流园、高速物流园、航空物流区和货运枢纽工程等一批重点项目建设，构筑海陆空“三位一体”的现代物流体系。目前，临沂市国家2A级以上物流园区及物流企业达到19家，数量居全省首位。现代物流业的加速发展，有效带动了临沂商城走出国门、走向世界。

在政府、企业、商户等各方面的共同努力下，2016年，临沂商城实现市场交易额3784亿元、电子商务交易额942亿元、物流总额5826亿元，分别增长18.1%、63.2%和16%。在张术平看来，临沂商城国际化取得这样的成绩，是上级领导高度重视和关心支持的结果。2013年，习近平总书记视察临沂商城时指出，“临沂物流搞得很好，要继续努力，与时俱进，不断探索，多元发展，向现代物流迈进”。张术平说，习近平总书记的一番话，给了我们极大的激励。姜异康书记在每年全省经济工作会议上，都对临沂商城发展提出明确要求。省政府先后五次召开联席会议，协调省直有关部门推动重大政策、重要事项落地实施，支持临沂商城发展。省发改、商务、商检、海关、金融等部门从各自职能出发，帮助临沂解决了一系列实际问题。

深度融入 期待更多关注和支持

当前，随着国家“一带一路”发展战略和自贸区战略深入实施，全国各地都在抢抓机遇、加快融入。江苏省确定将连云港打造成“一带一路”建设核心区和新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的东方起点。目前，连云港排定了八大改革工程、105项重点任务，已承担着中亚国家60%以上的大陆桥过境运输业务。在这种形势下，临沂市必须加大工作力度，抢抓区域竞争的主动权。下一步，临沂市将紧紧围绕“全国有影响”的商品交易批发中心、物流分拨中心、电商集聚中心“三个中心”和“一带一路”国际贸易高地、国际会展经济高地“两个高地”的目标，深度融入“一带一路”，加快做大做强商贸物流，带动临沂开放型经济更好更快发展。争取2017年临沂商城市场交易额、物流总额、电子商务交易额，分别突破4500亿元、6500亿元、1500亿元，进出口总额有较大幅度增长。

对于深入融入“一带一路”，临沂市也希望省直有关部门继续给予更多的关心和支持。

希望在市场采购贸易方式政策试点上给予更多支持。市场采购贸易方式试点政策，便利化程度更高、通关效率更快、税收政策更优惠、外汇管理更灵活，对于扩大外贸出口具有十分重要的作用。目前，商务部共批准全国8个城市实行这一试点政策。从政策落地效果看，义乌成效最好，每年外贸出口都保持在100亿美元以上的增长。其次是海宁皮革城和临沂市的工程物资市场搞得比较好，海宁自2015年下半年以来完成出口总货值20亿美元；临沂从2016年底到现在，仅两个多月的时间，就完成出口业务225多票、总货值2407万美元。

为此，建议省直有关部门加强协调联动、形成合力，用足用活用好“市场采购”贸易方式这一政策，促进临沂工程物资集采集供和便利化出口；请省海关、商检等部门在查验机构设立、人员队伍建设等方面对临沂予以加强；请外汇管理部门适当降低外汇收汇率。

建议省直有关部门在支持临沂现代物流体系建设上进一步加大力度。临沂商城背后的优势是物流，推进商城国际化离不开现代物流体系的构建。目前，临沂市在发展铁路物流、航空物流方面存在的主要制约是：没有铁路口岸，通过铁路出口的货物，需要到外地口岸报关通关；货物规模大、供货配货能力足，现有货运班列还不能满足货物运输需求；航空口岸属临时开放，需要每半年报批一次，国际货运航线尚未开通。

为此，建议省直有关部门加强协调指导，把临沂市铁路口岸开放事宜列入重要日程，争取尽快予以批复；请省直有关部门协调国家有关部委尽快研究批准临沂航空口岸永久性开放，推动临沂国际货运航线尽快开通。

建議省直部门在临沂建设立体大交通体系上给予更多支持。临沂商城参与“一带一路”建设，离不开现代化立体大交通体系支撑。2016年，鲁南高铁临沂——曲阜段已全面开工建设，请省里协调有关方面尽快开工鲁南高铁临沂——日照段。鲁南高铁东到日照，与半岛城际铁路圈相连，西至兰考、与中原铁路网相通，只有全线互联互通，综合效益才能发挥出来。东到日照、西到曲阜，如果能在2019年建成运营，对临沂的发展乃至全省发展是个重大利好。京沪高铁二通道已列入国家铁路建设中长期规划，江苏淮安——新沂段2016年已进入可研阶段，请省里将京沪高铁二通道山东段建设摆上重要日程，争取将临沂到江苏新沂这一段优先进行可研，在“十三五”期间先行开工建设。同时，新台、张临两条高速已列入山东省高速公路网规划，计划今明两年开工建设，请省里加强协调工作，力争早日建成运营。