推进政法系统廉政文化建设的策略与途径

王华俊

一、当前政法系统廉政文化建设的现状

1.服务中心，着力增强廉政文化的生命力。公检法司注重把廉政文化与职能定位结合起来，积极把廉政文化与“忠诚、为民、公正、廉洁”的司法核心价值观结合起来，助力中心工作。一方面，运用文化的力量，让我党勤政廉洁的先进理念深入广大司法干部的头脑，使处于改革开放前沿的干部们能够有效克服市场经济的风险考验；另一方面，通过廉政文化建设的凝聚作用，团结号召大家在党的领导下，在先进文化氛围中形成强大的向心力，为中心工作的持续发展奠定了坚实基础。通过廉政文化建设，反哺公职人员的精神追求，形成良好的机关生态环境，营造了崇尚廉政、以廉为荣的良好氛围，坚定了司法公职人员纯洁清廉的价值取向，实现了提高工作效率的目的，也推动了公职人员整体素质的提高和政法系统社会形象的提升。

2.因人施教，着力增强廉政文化的吸引力。政法系统在实践中充分发挥了廉政文化的教育导向功能，把党的廉政纪律、廉政制度、廉政要求，按照科学的知识体系精心梳理，如新区法院编撰廉政文化系列丛书，区纪委、区检察院联合编写《党员干部廉政教育读本（警钟）》，这些宣传材料都立足政法干部的职能定位，针对性强，易于接受，在广大党员干部中广泛传播学习后，引起了积极的反响，有效引导公职人员树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定立党为公、执政为民的正确权力观，把牢了意识形态的总开关。通过经常性宣传教育，使广大司法干部在潜移默化中认知、感悟、积淀、传承廉政思想、廉政观念、廉政理论，明白如何做人、如何做事的道理，也提高了廉政文化的吸引力。

3.立足创新，着力增强廉政文化的感染力。实践中，政法机关紧紧抓住廉政文化建设需要生动形式和内容的主线，在浦东二次创业的浪潮中，积极通过网络等现代化宣传渠道，为干部发布学习信息，帮助他们树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变的能力，把廉政守纪变成每个人的自觉行动。各机关在组织集中观看警示教育片之余，还拓宽宣传渠道，着力加强廉政文化的感染力。如新区检察院建成并开展廉政文化长廊、组织开展廉洁从检书画作品创作和观摩活动，都从一定程度上创新了传统廉政文化建设形式，为廉政文化进一步发展营造了适宜的人文环境。

二、廉政文化建设的问题和瓶颈

1.廉政文化建设的渠道不够宽。当前，新区政法系统廉政文化建设的主要途径仍然是依靠理论学习、座谈交流、警示教育等传统形式，宣传教育的实效性和广泛性还有一定的提升空间，对照大宣教的建设格局存在较为明显的短板。譬如，在对新区政法委、人民法院、检察院、公安局、司法局的官方网站进行调研时发现，尽管大多数单位已经开始利用网络渠道推进廉政文化建设，但是建设的广度和深度都较为迟滞，总体上很难深入有效地调动基层政法干部的积极性。

2.廉政文化建设的意愿不够强。当前在廉政文化建设中存在一些误区，导致建设无法进一步深入。主要表现在部分干部漠视廉政文化建设的主体意识，认为党风廉政建设主要针对领导干部，那么廉政文化建设作为廉政建设的深化，就“与我无关“，毕竟自己没有公权力需要监督和自省。正是廉政文化建设主体意识的缺失，让他们不能以主人翁的精神积极参与廉政文化建设。甚至还有基层干部认为，让大家都参与廉政文化建设，是“为官者患病却让群众吃药”，没有对人、对症下药。这种认识偏差导致他们的廉政文化建设参与意愿不强，对普遍开展的廉政文化宣传和教育流于形式，不积极参加廉政文化书画展、摄影展等新兴形式的教育活动。

3.廉政文化建设的长效机制不够完善。廉政文化建设作为党风廉政建设的重要方面，虽然日益受到重视，但是其发展长效机制始终没有真正建立起来，大多数单位往往选择根据上级的要求做好标准动作，没有体现自身特色的廉政文化建设举措，也没有将廉政文化建设作为常态化的工作推行。一方面，从经济因素角度来看，虽然经济社会的发展为单位廉政文化建設奠定了坚实的经济基础，但出于种种原因，廉政文化建设并没有被摆到应有的重要地位，在经费投入和设施建设上还有比较大的缺口；另一方面，从政治环境角度来看，日益拓展和深化的政治体制改革，虽为廉政文化建设提供了更坚实的政治保障和更大的发展空间，但是，卓有成效的廉政文化建设运行机制尚未真正形成，即使已经建立起来的部分机制也未能实现成功运转，这就使得廉政文化建设多流于表面，缺乏深入推进的动力源。

4.廉政文化与其他文化的融入度还不够。从文化环境来看，虽然很多单位已经不同程度地把廉政文化建设纳入“文化”范畴，即把它作为文化现象来考量，但是，如何使大家都能不局限于“政治”意义上，而同时将之纳入“文化”发展轨道加以扶持和推进，还需要做新的努力。因为廉政文化建设的主要意义在于形成文化风尚，营造单位积极向上、清正廉洁的工作氛围，如果脱离文化育人的本质，就不可能达到应有的效果。

三、推进廉政文化建设的策略与途径

1.加强顶层设计，健全体制机制。要深刻认识到廉政文化建设是一项系统性、长期性工程，只有从顶层设计入手，建立健全由浅入深、不断深入的体制机制，才能构建廉政文化建设的长效机制，才能使廉政文化发挥作用。当前，各单位廉政文化建设的责任主体主要是各级纪检监察部门，由于职能限制和人力物力因素，很难将廉政文化的影响力放大。因此，要探索建立纪委牵头、宣传部门、机关党委、团委、妇委会、工会联合参与的廉政文化建设组织体制。同时，要明确各部门分工，各负其责：纪检监察部门组织协调各方共同制定廉政文化推进实施方案，落实具体措施；机关党委要发挥文化建设主渠道作用，推动廉洁文化进机关；宣传部门要充分利用网络、APP等各种媒介，扩大廉政文化宣传的覆盖面、影响面和教育面；工会、团委、妇委会等群众团体要发挥各自优势，引领政法干部积极参与单位廉政文化建设。政法机关还要立足浦东，以辐射影响社会为时代使命，积极争取家庭、社会对机关廉政教育的支持配合，形成机关、家庭、社会互动的资源整合机制，上下联动、齐抓共管，真正实现廉政文化“全员育人、全程育人、全方位育人”的功能。

廉政文化的体制机制建设还要从制度方面入手，要建立健全责任机制和激励机制，把廉政文化建设同其他工作同部署、同落实、同考核、同奖惩，将廉政文化建设进程与单位的先进评选相挂钩，激发政法机关单位自觉接受教育、搞好廉政自律的内在动力；要完善制约机制和监督机制，通过建立机关单位廉政文化群众监督机制，赋予基层干部广泛的监督权、知情权，让制度化为行动，为廉政文化建设提供支撑。

在廉政文化建设的设计中要特别注重发挥团委的组织作用。廉政文化建设的特征有别于传统的政治理论教育，多样性和群众性应该贯穿始终。因此，要充分发挥团委的协调作用和团员青年的带头作用，才能组织开展好以书画、摄影、读书、格言名句征集、征文等形式为载体的廉政文化建设，培育丰富多彩的机关廉政文化，营造清正廉洁的机关氛围和工作环境。

2.培育廉政示范点，把牢网络话语权。在廉政文化建设中，要将示范点工程进一步深化，以先进带动后进，由点及面，最终形成网格化的廉政文化建设局面。参考上海市纪委颁发的首届全市廉政文化示范点，我们可以看到在政法系统有上海市二中院、青浦区法院，从地域划分来看，浦东区有花木社区、航头镇，这几个示范点的文化建设理念都有较强的针对性，对政法系统廉政文化建设具有一定的意义。因此，在开展廉政文化建设时，要充分学习示范点的先进经验。一是要学习示范点廉政文化建设的全方位体系。纵观这些廉政文化建设先进单位，无一不是将廉政文化建设作为体系工程来开展的，均是立足“结合”“多途径“，围绕自身廉政文化的核心理念，开展一系列形式多样的教育活动。二是要学习示范点将自身工作主旨特色和廉政文化巧妙揉捏的做法。如青浦法院在“兴廉政风、办廉政案、做廉政人”上下功夫，彰显廉政文化的引导力、渗透力和向心力，就对浦东新区政法系统各单位的廉政文化建设理念树立有一定参考价值。三是要努力培育形成自己的廉政文化示范点，在新区政法系统内部，重点建立一到两个廉政文化建设示范点，并将可推广、可借鉴的做法和经验教训不定期与其他兄弟单位交流，促进廉政文化建设向纵深发展。

要加强网络阵地建设，占领制高点，把牢话语权，不断拓宽廉政文化建设的渠道。廉政文化建设要充分运用网络等科技手段创新方式、丰富内容、增强实效，使廉洁教育更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。目前，以互联网为代表的新兴传播载体已成为思想文化的集散地和舆论的放大器，政法系统各机关也要充分运用网络深化反腐倡廉宣传教育，推进廉政文化进机关。政法机关要加强在互联网和内部网络上的廉洁教育，占领制高点，唱响网上思想文化主旋律，掌握反腐倡廉网络舆论的主动权。针对社会关切、干部关注的热点、敏感问题，机关要充分发挥政工干部和纪检骨干的作用，适时发布权威信息，及时组织网络评论，积极引导，营造良好的廉政文化建设舆论氛围。要结合机关实际，把宣传教育与回应干部关切相结合，积极探索利用新媒体微信、微博、电子简报、网络视频等推进廉政教育形式创新，倡导用网络方式祛恶扬善，维护社会道德底线。还可以通过开展廉政文化网络测试、网络话题讨论、廉政文化成果网络评比展示等，不断增强廉政文化对干部的吸引力、感染力和引导力。

3.传承优秀思想，注重文化借鉴。我国的历史渊源相对久远，对清廉文化的崇尚也是古来有之，因此，在廉政文化建设中，要特别注重传统文化的传承。习近平总书记在主持中央政治局集体学习时就强调要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力。他在十八届中央纪委第二次全体会议上的讲话更是大量运用古人廉政名言，如“才者，德之资也；德者，才之帅也。”“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”虽然这些古代廉政思想存有封建观念的因素，但很多观点至今仍然富有启发意义。比如，“政者，正也。子帅以正，孰敢不正”“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”“克勤于邦，克俭于家”“儆戒无虞，罔失法度。罔游于逸，罔淫于乐”“直而温，简而廉”“公生明，廉生威”“无教逸欲有邦，兢兢业业”，等等。对此，我们更要坚持古为今用、推陈出新，在单位形成积极向上的廉政“返古”氛围，使古代廉政优秀思想成为新形势下加强廉政文化建设的重要资源。但是，在借鉴古代廉政文化时，要坚持因地制宜的原则，充分结合实际，注意扬弃，取其精华，去其糟粕。

除了借鉴古代廉政思想，西方廉政建设的文化思维也值得我们探究。如西欧和北欧就将文化纳入社会信用體系，以社会风气带动廉政文化建设。他们从文化视角抓廉政建设，把思想道德元素注入国家廉政工程。随着经济社会的发展，道德和法律调整的社会范围会相应地发生一些交叉性的变化，许多行为从道德领域进入强制性的法律范围，成为法律规范的一部分，而一些从前被法律禁止的行为，也会转入道德领域，成为道德规范的内容。因此，他们重视经常化的廉政教育，以此促进良好社会风气和廉洁高效官场风气的形成；他们倡导“耻感文化”，虽不是刑律，但已经成为精神意义上的刑律，人们对“耻”的畏惧甚至超过了对“罪”的畏惧。这些廉政文化发展的趋势和结果对我们具有很好的借鉴意义，我们应该结合国情，取长补短，为己所用。

4.有效开展廉政文化“三进”，提升廉洁教育针对性。政法系统应做到“三进”：即“进思想”“进支部”“进视野”。“进思想”就是要切实让广大干部树立廉政文化思维，保持正直清正的价值理念，把牢自身意识形态的总开关；“进支部”就是要将廉政文化建设纳入党支部建设的常规化思想建设之中，从组织层面为廉政文化建设提供保证和支撑；“进视野”就是用最直观的方式将廉政文化建设融入政法干部的日常工作和生活中，这种最直观的方式从传播学范畴看，就是视觉符号，它是廉政文化建设最重要的体现形式。廉政文化视觉传播借助视觉符号（即文字、图片、视频等）弘扬廉政主旋律，可以大幅度增强干部对信息价值公正的信任感，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，发挥独一无二的“在场”作用；同时，这些视觉符号还可以将抽象的廉政文化理念具化为更易接受的图像符号，使干部们省去了阅读逻辑性分析方式的语言文字，而直接进入图像符号的模式，观赏图像带给人们的视觉冲击，缩短了信息获取的时间，提高了廉政文化建设的效能，最终达到廉政文化润物细无声的效果。

在政法系统进一步推动廉政文化建设，还要特别注重发挥榜样的力量和作用，这是由政法系统特殊的职业属性决定的。手握司法权和行政权，这个系统的干部崇尚公平公正的意愿相较任何单位都要强烈。因此，从引导的角度看，必须树立弘扬典型，将榜样宣传纳入廉政文化的范畴。例如学习宣扬邹碧华同志有关事迹，各政法机关就从座谈研讨、专栏征文、讲故事说事迹等多个渠道开展了教育，挖掘了邹碧华同志无私的“燃灯”精神，在机关内部形成了崇俭尚廉、积极健康的工作氛围，这就为廉政文化建设提供了最佳的成长土壤，大大提高了今后廉政文化建设工作的群众接受程度。