实现“十三五”时期区域经济动力转换与协调发展

李英东

“十三五”时期是适应和引领经济发展新常态的关键时期，需要不断开拓区域经济发展新格局，需要在实现区域发展动力转换的基础上实现区域协调发展。具体来说，区域经济发展必须以创新理念为核心，通过科技、理论和制度等全方位、系统化创新来实现东、中、西和东北地区“四大板块”发展动力的升级换代。同时，在动力转换的基础上必须实现区域协调发展，即以“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带“三个支撑带”战略为纽带，将“四大板块”贯穿起来，提高资源空间利用效率，形成经济发展整体合力，进而实现全局层面的协调可持续发展。

一、新常态与“十三五”时期区域经济发展

“新常态”（New Normal）是近年来重要的经济术语，最早由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安（Mohamed El-Erian）在2008年国际金融危机之后提出，被普遍形容为危机之后经济恢复的缓慢而痛苦的过程。中国经济新常态是2014年5月10日习近平总书记在河南考察时首次提出的。他指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”在2015年12月18日举行的中央经济工作会议上，以习近平同志为核心的党中央领导集体对中国经济新常态再次作出战略判断：“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。”

经济发展新常态是“十三五”时期我国经济发展的基本特征。如何认识、适应和引领新常态，是摆在我们面前的根本问题，也将是“十三五”时期以及更长时期内面对的重点问题。2016年3月17日，新华社授权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《十三五规划》）。针对“十三五”时期的战略重点，《十三五规划》指出：“十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态。”针对经济发展新常态的特点，习近平总书记指出，新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。具体而言，包括以下四个方面：一是增长速度要从高速转向中高速；二是发展方式要从规模速度型转向质量效率型；三是经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举；四是发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

当前我国经济发展已经由起飞阶段转向成熟阶段，再加上国内资源和环境对于经济增长的约束越发显著，使得中国经济难以继续维持长时间高速增长，因此“十三五”时期区域经济发展必须实现增速换挡和动力转换，必须由要素驱动的粗放型经济发展模式，转变为创新驱动的集约型经济发展模式。同时，在发展动力升级换代之后，要进一步通过区域战略把不同区域经济发展整合起来，拓展新常态下区域发展新空间，形成国内区域发展“大格局”，推动“重塑世界经济地理”。（胡鞍钢，2015）

二、“十三五”时期区域发展动力

经济新常态下经济下行压力较大，传统经济发展模式和增长动力已难以为继，发展动力转换势在必行，需要通过系统化创新来实现东、中、西和东北地区“四大板块”发展动力的升级换代，进而可以更快地适应和引领经济发展新常态。习近平总书记从实践角度对推進创新驱动发展提出了要求：“处理好政府和市场的关系”“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的‘孤岛现象”“加强创新驱动的组织整合”“抓好顶层设计和任务落实”“采取‘非对称战略，更好地发挥自己的优势，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫”。

以北京、上海为代表的东部发达地区经济增长质量水平相对较高，东部地区在创新驱动、中国制造2025和互联网+行动等国家战略导向下，重点围绕创新驱动，在新产业和新技术上不断向前发展。在经济发展新常态下，要继续支持东部地区率先发展，更好地发挥东部地区对全国发展的支撑引领作用。东部地区应当加大科研投入，培养高端人才，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，增强核心竞争力，从根本上解除阻碍经济增长质量提高的症结。在此基础上，打造具有国际影响力的创新高地，加快建立全方位开放型经济体系，更高层次参与国际合作与竞争。

中西部地区部分省份受益于丝绸之路经济带及长江经济带的建设，不断培育新消费热点，发展并壮大优势产业，经济发展呈现出加快追赶的趋势。然而，当前中西部地区科技水平相对落后，对土地、矿产等资源依赖相对偏重，环境问题比较突出，经济发展的可持续性受到挑战。针对新常态下中西部地区发展存在的问题，要深入推进西部大开发，促进中部地区崛起。中西部地区要瞄准本行业领域前沿方向，坚持高端项目带动，优化升级产业结构，摆脱土地、资源依赖，走依靠技术、资本、人才促进经济发展的集约型现代经济增长之路。同时，要不断深化科技体制改革，完善公共服务体系，改善行政体制和投资环境，激发创新主体活力，提升创新要素使用效率，由模仿创新转向自主创新，由跟随创新转向引领创新，占领制高点。此外，要在创新的基础上实现绿色可持续发展，发展集约型产业，加快工业化和城市化的发展进程，注重能源的合理开发和利用，转变经济发展方式。

东北地区经济下行压力增大，体制机制的深层次问题进一步显现，包括：市场化程度不高，国有企业活力不足，民营经济发展不充分，科技与经济发展融合不够，社会保障和民生压力较大，思想观念不够解放，基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。这些矛盾和问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题归根结底要靠全面深化改革。为了更好地解决东北地区发展过程中面临的一系列问题和挑战，国家发展改革委印发了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016—2018年）》。这一方案重点围绕着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四大核心任务，分年度明确了137项重点工作，其中2016年62项，2017年33项，2018年32项。新常态下实现东北地区创新发展，最关键是要破除体制机制障碍，营造公平竞争的市场环境，建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境。

三、“十三五”时期区域协调发展

党的十八大以来，为了促进区域协调发展，增强发展整体性，党中央先后提出了区域发展的三大战略，包括“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带，成为重塑中国经济地理的“三大支撑带”，这也将成为“十三五”时期拓展中国区域经济发展新空间的战略支点，有助于塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

“三个支撑带”战略并不是一蹴而就，而是经历了一个不断酝酿和发展的过程。2013年9月7日习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出共建“丝绸之路经济带”这样一个构想。同年的10月3日，习近平总书记在印尼国会发表演讲时提出了共建21世纪“海上丝绸之路”的构想。“一带一路”战略涉及的国家有60多个，总人口有40多亿，它的经济总量约为21万亿美元，人口约占全球的63%，经济总量约占29%。2014年9月25日，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，正式提出将依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，这标志着长江经济带正式上升为国家战略。长江中游城市群国土面积31万平方公里，总人口1.2亿。自1992年提出环渤海经济圈开始，京津冀一体化战略便一直处于酝酿过程中。2014年2月26日，习近平总书记在北京专题听取京津冀协同发展工作汇报并作出重要指示，2015年4月30日中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，这意味着酝酿许久的京津冀协同发展有了路线图并进一步上升为国际重大发展战略。京津冀协同发展战略共覆盖国土面积20多万平方公里，人口有1亿多。

从“三大支撑带”的地理分布来看，由北向南依次为京津冀经济带、丝绸之路经济带、长江经济带和海上丝绸之路經济带，各支撑带在南北方向形成了平行呼应的带状结构，在东西方向实现了对不同经济板块的贯穿，打造出全国区域发展的大板块大格局。例如，京津冀经济带不仅覆盖京津冀三地，对其邻近的辽宁、山东和河南等省份也具有极强的辐射和带动作用；长江经济带横跨东部、中部和西部11个省，形成了一条横向大动脉，极大地促进了周边省份要素流动与资源共享；“一带一路”不仅覆盖了四大经济板块，同时实现了国内和国际两个大局的照应和联动，这不仅是中国区域经济发展的大战略，也是重塑世界经济地理的关键举措。

当前中国经济进入新常态发展阶段，“三大支撑带”是通过增强区域协调发展水平提升经济增长潜力的有效手段。“三大支撑带”从整体上实现了对“四大板块”的贯穿，改变了“四大板块”之间相对独立、各自为战的现状。区域间协同合作和统一的市场体系可以促进人才和资本等资源要素在整体范围内充分流动，实现区域间优势互补和要素的优化配置，进而可以缩小区域发展差距，提升国家整体发展效率和经济实力。从整体来看，“四大板块”和“三大支撑带”战略组合的提出不仅仅覆盖“十三五”时期，更是中国未来几十年区域发展战略的着力点。以创新驱动发展战略为核心，以“三大支撑带”战略为纽带，以四大板块为依托，形成了十分完整的区域发展布局，有助于改变全国区域碎片化发展的现状，从整体上打造一个由中央到地方的空间规划体系。“四大板块”和“三大支撑带”战略组合是“十三五”时期适应和引领新常态的关键步骤，对于开拓“十三五”时期区域经济发展新格局具有重要的战略意义。