以民意『温度』探寻民生『家底』

李宇潇

党的十八大以来，从“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，到“让人民群众有更多获得感”，再到“以人民为中心的发展思想”，一系列重要论述和实践，都清晰地勾勒出以习近平同志为核心的党中央治国理政的“民生逻辑”和“人民至上”的执政情怀。这是饱含温暖的发展理念——只有在解决好人民群众普遍关心的突出问题上不断取得进展，人民群众才能有真切的获得感。

只有知“民声”，才能促“民生”，进而顺“民意”得“民心”。而如何能够把看不见、摸不着的民心向背、公众情感量化显示，需要科学而准确的社情民意调查，正如有人把民意调查称为“社会温度计”，这样形象而新颖的比喻也折射了公众对民意调查的认可和信赖。

民生问题无小事

自 2006 年 7 月成立以来，山东省民意调查中心做了大量社会调查，以民意“温度”探寻民生“家底”。

道路是否通畅、“上班族”是否能够正常休息休假、当代大学生的就业状况如何、民众的日常饮食是否卫生安全……人民的问题，没有小事，人民群众的获得感，就体现在一个个民生“小坐标”中，体现在“衣食住行”这些看似不起眼的小事上。关注民生问题要从大处着眼，更要从小事着手，要锦上添花，更要雪中送炭，从那些事关百姓日常生活的细微之处，从百姓最需要、最关心的问题，一件件、一桩桩地去解决，扎扎实实地落到实处。

2007 年，山东省民意调查中心以电话调查的方式完成了山东历史上第一次专业、规范的民意调查。为缓解城市交通与环境压力，2007 年 9 月，全国 108 个城市举办了第一次城市公共交通周活动，我省共13 个城市参加了公交周及无车日活动，是全国参与城市最多的省份。为准确测评我省开展本次活动的实效，山东省民意调查中心在13 城市进行了民意调查，13 城市居民中，近九成的人认为存在城市交通拥堵现象，表明“出行难”已经成为城市较为普遍的问题。这是中心开展的第一项调查活动，也为中心的社情民意调查工作迎来了“开门红”。调查成果得到省政府领导的高度重视并做了重要批示，省政府重要政务信息《每日要情》转发调研成果。

食品安全问题渐成社会各界共同关注的社会焦点。为客观了解山东省食品安全的现状，山东省民意调查中心于2007年10月开展了“山东省食品安全公众调查”。结果表明，蔬果中的剧毒农药残留、病死肉、注水肉和食品中大量使用添加剂，成为影响城乡居民食品安全的“三大公害”；城乡居民的食品安全意识突出表现为“一高两低”——城乡居民都具有很高的食品安全期望，但食品安全知识认知水平低，主动维权意识低；政府强化管理、媒体加强监督是城乡居民共同的呼声。

“选题确保小切口，抓住关乎民生的热点话题，从民众的日常生活入手，与老百姓‘嘘寒问暖，家长里短，力求于细微之处把握大众生活脉搏，研究和推测社会发展走势，反映主流民意，积极建言献策。”提到如何以小见大、通过一个简单的問卷真正反映社情民意，山东省民意调查中心主任张晓如是说。只有把人民的“小事情”放在心上，才能真正做到把人民的“大责任”放在心头。

问计于民出良策

悠悠万事，民生为重，一份看似不起眼的报告，不仅仅是简单的调查结果，更是一份沉甸甸的民意，帮助政府直击要害，让群众看到变化、得到实惠。

受山东省经济和信息化委员会、山东省财政厅、山东省人民政府节约能源办公室委托，山东省民意调查中心开展了“山东省城市居民节能意识及状况”专题调查。为了确保调查客观准确又全面具体，中心采用专业规范的社会调查方法，综合采用电话调查、报纸调查和入户调查等多种方式开展调查，共完成有效样本4884个。在进行专业、系统的分析以后，得出结论：节能已成我省城市居民的共识，但是群众掌握节能知识的多，知晓政府节能政策的少，有良好节能习惯的多，参与节能宣传活动的少；虽然节能产品推广使用收效显著，但不同产品普及率差异较大；老百姓对太阳能热水器安装困难的问题反映突出，并以此为依据提出了调查建议。

与信访和听证会相比，民调的范围更广泛也更主动，往往涉及一种社会趋势，与大多数公众甚至每位公众密切相关，是政府工作的指南针、导航仪。调研成果得到了省委省政府领导的高度重视，并迅速形成政府决策付诸实施，这次民调，对振兴太阳能等节能产业、造福山东百姓功不可没。

2009年9月30日，原省委常委、副省长王军民对该调查报告作出重要批示，对本次调查给予高度评价，并对调查结果和工作建议作出重要部署：“问计于民是推动节能工作的好办法。（可）吸纳群众建议，改进工作。例如：太阳能热水器的利用率低的问题，关键是安装困难，应尽快出台政策，指导总结典型，下大力气争取首先突破”。同时，王军民副省长还表示：他“想在济南看几个安装太阳能热水器的施工现场，包括高层、多层住宅，旧宅安装和新房安装”，深入现场进行考察，要求有关部门落实安排。

2009 年 10 月 29 日，省政府节约能源办公室将该调查报告印发至各市节能办，要求他们“结合实际，根据调查反映的问题和薄弱环节，采取积极有效措施，促进全省节能工作深入开展”。2009 年 10月 25 日，省政府办公厅发文，转发省经济和信息化委员会、省住房建设厅、省财政厅、省质监局、省工商局、省政府节能办联合出台的《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》，在全国率先强制推广太阳能热水器，终于实现了省领导所要求的“首先突破”。

知民意、为民生，将民生的庄严承诺一件件做实，将民生的举措一项项夯实，抓铁有痕，踏石留印，这是坚持以人民为中心的发展思想的应有之义。正如习近平总书记所强调的：“要持之以恒把民生工作抓好，发扬钉钉子精神，有坚持不懈的韧劲，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。”

直面社会热点 回应百姓关切

医患关系是医务人员与病人在医疗过程中产生的特定医治关系，是医疗人际关系的关键。目前，由于多种原因，医患关系仍存在诸多不和谐因素，医患纠纷频发。在局部地区，一些医疗纠纷甚至演变成群体性事件，严重扰乱了医院的正常秩序及患者的正常就医，危及社会和谐与稳定。开展专业规范的社会调查，客观了解医患关系的现状，深入分析医患关系紧张的原因，是有效预防医患纠纷，尤其是杜绝恶性纠纷事件的前提和保障。为此，山东省民意调查中心专门开展了“基于出院病人视角下的医患关系研究”，针对性地访问了省立医院、齐鲁医院、省中医院及千佛山医院四大省级重点医院 2010年度的出院病人，力图通过了解出院病人的感受和看法，集中反映医患关系中的关键问题。

调查结果显示，医患纠纷听过的多、见过的少，亲身经历的更少，至于采用“医闹”的方式维权，多数病人持否定态度，这说明当前医患关系并没有媒体报道的那样差。但是，相比于四家医院官方的病人满意度（最低 95%），调查呈现数据相对较低，对住院治疗效果满意的仅为 78.9%；相对于四家医院的名气和地位，出院病人对住院经历评价并不高——仅八成认为初诊准确，不足2/3 认为病房舒适，不足 3/4 对病房卫生条件满意；一成多不满医护人员的服务态度；仅六成多对住院总花费满意，仅八成了解住院每日花费详情。此外，“送红包”已经成为患者的心理常态，近七成出院病人认为“不送不踏实”；过度检查、过度用药和诱导病人院外购买药材及器械等情况仍屡屡发生。而四大医院相比较来说，省立医院、齐鲁医院名气更大、住院更难，出院病人对其住院疗效满意度相对更高；千佛山医院在病房舒适度及卫生条件方面获好评最多；省中医出院病人对用药及花费透明度评价最高。

这份调查对推动全省医疗工作发挥了直接的、积极的影响——2011 年 11 月 30 日，原省委副书记、省长姜大明对报告作出重要批示；12 月 5 日，副省长王随莲对报告作出重要批示，认为“该调研报告客观地反映了四家医院几个方面的情况”，要求卫生厅、医改办及四家医院召开座谈会，“认真阅研反思，针对存在的问题如何进行整改”；12 月 8日，由相关部门召集省城四大医院的主要负责同志召开专题座谈会，围绕报告主要结论和意见建议深入进行了交流和探讨。

在张晓看来，民意调查应成为“社会生活晴雨表，国计民生风向标，大众思想心电图，政府民众连心桥。”济南市冬季供暖公众调查、山东省“上班族”休息休假状况调查、物价上涨承受力公众调查、城市老年人养老现状及意愿调查、大学生就业难调查、山东省新生代农民工特征及城市融入状况调查、山东省基础教育状况及城乡差异调查……这些调查不断织密民生保障“安全网”，不断抬升保障社会温度的民生“底线”。山东省政府也将这份沉甸甸的民意放在心上、融于政策、切中要害、行稳致远，生动诠释了“以人民为中心”的发展思想，与广大人民群众的热切期盼同频共振，抓“痛点”、找“难点”，为实现更加幸福的民生图景撸起袖子加油干！