河南畜牧业“十三五”开局良好，未来将深化供给侧结构性改革—2017年全省畜牧工作会议侧记

本刊编辑部

河南畜牧业“十三五”开局良好，未来将深化供给侧结构性改革—2017年全省畜牧工作会议侧记

本刊编辑部

2月8日，全省畜牧工作会议在郑州召开。会议全面总结了2016年全省畜牧兽医工作，对畜牧业面临的形势和任务进行研究把握，对2017年畜牧兽医工作进行安排部署。河南省畜牧局党组书记宋虎振出席会议并发表重要讲话。

河南畜牧业“十三五”开局良好

2016年，河南省畜牧系统按照省委、省政府的安排部署，始终把稳增长、保态势作为各项工作的重中之重，坚持用新发展理念推进工作，着力加快畜牧业供给侧结构性改革，“十三五”畜牧业发展实现了开门红，畜牧产业稳中有进、态势良好。

产业规划指导明显加强

坚持规划引领，科学指导畜牧产业发展。2016年，在充分调研的基础上，省政府研究制定了《河南省推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案》、《关于支持肉牛奶牛产业发展的若干意见》，河南省畜牧局出台了《河南省畜牧产业专项扶贫规划》、《关于加强畜禽粪便资源化综合利用的指导意见》、《畜牧产业专项精准扶贫方案》等一系列规划意见，全省畜牧业“十三五”发展规划也即将印发，尤其是省政府出台的支持肉牛奶牛产业发展的若干意见，明确了两牛产业发展的指导思想、目标任务和政策措施，对促进肉牛奶牛产业发展具有里程碑式的意义。这些规划和意见的出台，为科学指导、强力推动产业发展发挥了重要作用。

扶持政策得到有效落实

坚持依靠政策推动发展，增强产业发展后劲。2016年新争取实施了国家“粮改饲”试点县、畜禽废弃物综合利用整县推进和奶牛养殖大县种养结合整县推进等项目。继续实施了肉牛基础母牛扩群增量、畜禽标准化健康养殖、财政资金支持金融创新、畜禽良种补贴、振兴奶业苜蓿发展行动、生猪调出大县奖励、现代农业发展畜牧类、病死畜禽无害化处理等扶持政策项目，有力促进了畜牧产业的发展。

重大项目建设有了新进展

坚持项目带动，增强畜牧产业发展后劲。全省计划投资500万元以上的畜牧项目299个，累计完成投资193亿元。

商丘科迪乳品加工二期工程、平舆花花牛5 000头奶牛养殖项目等建成投产；牧原公司在省内12个县的生猪养殖基地等项目建设加快推进；正大集团、德清源公司、君乐宝公司、科尔沁公司等在河南省内的重点养殖项目全面开工。畜牧上市企业数量创历史新高，全年新增新三板、四板市场挂牌畜牧企业25家，总数达62家。

生态建设加快推进

坚持生产与生态相统一，不断推进畜牧业绿色发展。禁养区、限养区划定调整工作稳步推进，165个县已调整了划定范围。农牧结合步伐进一步加快，养殖企业已流转土地5.08万公顷发展种养结合循环经济。添置改造粪污处理等设施设备6 200多台套，有机肥生产能力达413万吨。在漯河、平顶山、南阳、濮阳开展生态畜牧业示范市创建活动的基础上新增了驻马店市。全年新增农牧结合生态养殖场456个，省级示范场达196个，林州等10个县（市）被选定为畜牧业绿色发展示范县创建县。我省生态畜牧业建设得到了国家充分肯定，农业部在河南省召开了现场会，中央电视台也进行了跟踪报道。

畜牧产业扶贫初见成效

坚持把产业扶贫作为重大政治任务，积极开展产业扶贫。各级都强化了组织领导，制定了精准扶贫规划，加大了扶持力度，实施了“技术培训引导一批、龙头企业带动一批、畜牧企业就业一批、合作组织发展一批、特色养殖扶持一批”五大扶贫工程，畜牧产业扶贫工作取得了明显成效，初步探索出了股份帮扶、资产收益、代养帮扶等有效扶贫模式。兰考、滑县率先实现脱贫目标，畜牧产业发挥了重要作用。

动物疫病防控成效显著

坚持预防为主、防控结合的原则，狠抓重大动物疫病防控。畜禽免疫保护屏障更加稳固，圆满完成了春秋两季集中免疫，顺利通过了农业部的检查验收。监测预警水平显著提升，动物疫病净化工作走在全国前列，10家养殖企业获得全国动物疫病净化“示范场”和“创建场”称号，总数全国第一。动物卫生监督更加有力，产地检疫动物同比增长23.14%。应急管理更加科学，快速反应能力不断增强。病死畜禽无害化处理长效机制建设初具规模，已建成无害化处理场64个、收集点498个；育肥猪保险加快推进，共投保育肥猪1 854.68万头，理赔119万头，我省无害化处理和保险联动机制经验在全国进行了推广。

畜产品安全治理能力持续增强

坚持产管并重，持续强化畜产品质量安全监管。全省共发放告知书28万份、签订承诺书19万份，企业主体责任意识进一步增强。饲料兽药二维码追溯管理加快实施，应用追溯系统的饲料兽药生产企业分别达548家、236家。生鲜乳质量安全信息化追溯体系初步构建，已经实现了对全省生鲜乳运输车辆和乳品企业收奶区的实时监控，得到了农业部充分肯定，作为经验在全国推广。质检能力建设持续强化，我省在全国农产品质量安全检测机构技能大赛中获得团结第一名、畜产品检测单项第一名的好成绩。兽用抗菌药、“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰扫雷行动、农资打假等专项整治行动持续开展，震慑效果十分明显。农业部对我省四次例行监测抽检合格率达99.3%，畜产品质量安全水平稳中向好。

对外合作交流日趋深化

坚持对外开放，推动中外畜牧企业合作共赢。成功举办了第28届中原畜牧业交易博览会，中法养猪业、中外畜牧企业交流合作洽谈会等交流平台也加快了“引进来、走出去”步伐。积极推进与“一带一路”沿线国家务实合作，中意合作的高端发酵火腿已经正式面世，中法、中德、中丹合作的种猪生产项目已经投产，贵友集团在吉尔吉斯斯坦建设的“亚洲之星”项目被商务部、财政部确定为河南第一家“境外经济贸易合作区”。

畜牧兽医执法工作不断深化

坚持依法治牧，强力推进畜牧兽医综合执法。全省共办案2 437起，涉案价值1 399万元，罚款1 046万元，捣毁“黑窝点”48个，移送公安机关22起，有力保障了畜牧业健康发展。深入开展了“注水肉”治理和“扫雷行动”，“注水肉”等问题得到有效遏制。初步建立了“双随机一公开”监管系统。严格落实“黑名单”制度，已公布“黑名单”企业63家，惩戒效果十分明显。

信息化建设快速推进

坚持推进信息化与畜牧业加快融合，积极发展新业态。畜牧业电商发展迅猛，“触电”企业数量显著增加，众品集团建立的B2B电商交易平台鲜易网，年交易额达到135亿元，较上年增长286%，在全国生鲜电商中居于首位；猪贸通平台、神州牧易、新融农牧、六畜兴网、乐村淘等电商业务快速发展。电子政务覆盖面进一步扩大，综合办公、网上审批、舆情监测、行业监管等21个系统的应用面日益扩大，积累有关数据信息65万余条，为畜牧部门依法监管提供了可靠保障。

把握新机遇，认清新挑战，明确新要求

会议指出，当前，推进畜牧业加快发展的有利条件在不断积蓄，制约畜牧业发展的瓶颈因素依然存在，加快畜牧业供给侧结构性改革的任务十分艰巨，2017年畜牧业形势可以说是机遇难得、挑战严峻、任务繁重。

第一，要把握新机遇，包括环境机遇、空间机遇和政策机遇，全力推进畜牧业加快发展。

第二，要认清新挑战。一是认清畜牧业面临的能否履职尽责、站位大局的“责”的考验；二是认清畜牧业面临的能否有效应对和化解风险、提升防控能力和监管能力、确保畜产品质量安全的“稳”的考验；三是认清畜牧业面临的能否抢抓机遇、创新机制、破解瓶颈制约，有效推动畜牧业绿色发展、创新发展、可持续发展的“进”的考验；四是认清畜牧业面临的对畜牧系统干部职工综合素质的“实”的考验。

第三，要明确新要求。一是要把供给侧结构性改革作为主线；二是要把两牛发展作为抓手；三是要把产业扶贫作为政治责任；四是要把绿色发展作为硬任务；五是要把产业融合作为新动能。

2 017年：以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，扎实做好十大重点工作

会议指出，2017年是实现“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面贯彻落实省十次党代会决策部署的开局之年，全省畜牧业发展总的思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以结构调整、污染防治、精准扶贫、产业融合、安全监管、信息化建设为重点，着力促进畜牧业转型升级，全面提升畜牧业的质量、效益和竞争力，加快畜牧业现代化进程，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

在工作重点上，要突出做好以下十个方面的工作。

以贯彻落实省政府支持肉牛奶牛产业发展若干意见为重点，加快草牧业发展

以肉牛奶牛为代表的优质草畜，是我省“十三五”时期要大力发展的“四优”之一，也是今后一段时期供给侧结构性改革的重要内容。一是推进肉牛奶牛规模化养殖项目建设。各地要积极搞好宣传发动，引导有条件的规模养殖场扩大养殖规模，鼓励加工企业自建、联建牛源基地，加快推进重大养殖项目建设。二是积极培育壮大加工龙头企业。充分利用扶贫优惠政策，引导省内外龙头企业到我省投资兴业。加快推进郑州花花牛公司、焦作伊赛公司上市步伐。三是扎实推进“粮改饲”试点项目建设。实施好国家“粮改饲”试点项目建设。充分利用国家振兴奶业苜蓿发展行动等扶持政策，支持规模化养殖企业发展紫花苜蓿种植。在玉米优势区和花生集中区，积极培育秸草加工企业，大力推广玉米秸秆裹包青贮、花生秧饲料调制等技术，发展商业化饲草生产。四是积极培育奶类消费新业态。学习推广上蔡牛硕模式、荥阳昌明模式，培育奶类消费新业态，确保奶业健康发展。五是积极开展政策性保险。省政府两牛意见完善了奶牛政策性保险，新增设了肉牛政策性保险。各地要充分认识开展肉牛奶牛政策性保险的重要意义，积极主动会同有关保险机构，研究推进保险的办法和措施，加大宣传力度，调动养殖企业参与保险的积极性。

以打赢畜禽粪污污染防治攻坚战为重点，推动畜牧业生态发展

一要统一思想，紧盯污染治理的目标任务。2017年的任务有两项，一项是完成禁养区规模养殖场关闭搬迁，一项是规模养殖场粪污处理设施比例达到65%。各地要站在讲政治、讲大局的高度对待这项任务，把畜禽粪污治理作为推进畜牧业转型升级的重要措施，作为今年畜牧重点工作突出来抓，确保全面完成既定目标。二要密切配合，扎实推进禁养区关闭搬迁工作。各地要将禁养区关闭搬迁工作列入当地水污染防治攻坚战督导内容，会同攻坚办定期进行督导，及时通报各地进展情况，层层传导压力，合力推动此项工作，确保按时完成关闭搬迁任务。三要加大力度，扎实推进畜禽粪污处理利用设施建设。尽快摸清规模养殖场粪污处理利用的底数，制定工作目标，有计划地推动粪污处理设施建设。充分利用生猪调出大县等产业扶持政策，加快推进粪污处理利用设施建设。引导社会资金积极参与粪污资源化利用，大力推广分散收集、集中处理的PPP模式。

以畜牧产业化集群建设为重点，促进畜牧业融合发展

集群建设的关键在于龙头，各地要把培育龙头企业作为重点突出来抓。一要强化龙头企业带动能力。积极支持龙头企业扩大生产规模，重点扶强扶壮十大肉牛、十大奶业、十四大生猪、十二大家禽、五大肉羊产业化集群的龙头企业，指导龙头企业延长产业链条，升级产品档次，提高带动能力。二要积极推动畜牧企业上市。充分利用畜牧企业扶贫上市优惠政策，引导畜牧龙头企业到贫困县投资兴业，增强企业综合实力，加快企业上市步伐。三要积极促进企业重组和产业融合。引导饲料、养殖、加工、物流等相关畜牧企业通过相互参股、融资、重组等形式，组建企业集团，壮大企业规模，推动产业融合。积极开展产业融合示范区和示范企业创建活动，力争创建一批像鹤壁中鹤、南阳科尔沁、许昌金卡特这样的产业融合典型，发挥典型示范带动作用。四要大力培育畜牧专业合作组织。学习平顶山、内乡、方城、兰考、滑县、卢氏等地经验，借助产业扶贫等有关政策，依托龙头企业带动，地方政府支持，大力培育畜牧专业合作组织等新型经营主体，提高畜牧产业组织化程度。

以畜牧产业精准扶贫为重点，促进畜牧业共享发展

2017年重点围绕固始、光山、新县、潢川、沈丘、新蔡6个国定贫困县和伊川、叶县、舞阳、方城4个省定贫困县，加快推进畜牧产业扶贫，助力10个县脱贫摘帽。一要组织好产业扶贫工作。加快组建产业扶贫办公室，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，加快推进畜牧产业扶贫工作开展。二要发挥好龙头企业带动作用。按照《河南省畜牧产业扶贫“千企带万户”活动方案》要求，每个贫困县至少发动10个以上的畜牧企业参与产业精准扶贫，通过完善扶持政策，整合项目资源，充分调动各类畜牧企业参与畜牧产业扶贫的积极性。三要落实好养殖技能培训计划。按照《河南省畜牧产业扶贫养殖技能培训工作方案》要求，抓紧组建市级和县级专家培训组，制定培训方案，落实工作任务，抓紧开展培训，真正让从事畜禽养殖的贫困户养得成、养得好,确保畜牧产业精准扶贫的效果。四是利用好扶贫政策机遇。学习借鉴方城、兰考等地的先进经验，按照畜牧产业扶贫项目建设需要，利用好到户增收资金、扶贫小额贷款、扶贫再贷款等扶贫政策资金，不断壮大养殖规模，提高畜牧业发展水平。

以落实防疫政策改革要求为重点，持续强化重大动物疫病防控

一要落实防疫改革政策。正确理解强制免疫病种“两进两退”（即小反刍兽疫、布病进入、猪瘟、高致病性猪蓝耳病退出强制免疫）改革政策，各地要做好政策宣传、工作衔接，确保政策平稳过渡。积极探索政府购买服务试点工作，加快推进兽医社会化服务体系建设，加大“政府购买服务”力度，鼓励各类合法市场主体组建动物防疫服务队、合作社等多种形式的服务组织，规范整合村级防疫员资源，向养殖场（户）提供高质量的免疫、诊疗、用药等专业化兽医卫生服务。二要全面推进种源动物疫病净化。各地要按照国家和我省要求，指导辖区内所有种畜禽场开展动物疫病净化工作；强化宣传和指导，加强对养殖场的技术培训、技术指导和净化监测；引导所有种畜禽场和奶畜场增加疫病防治经费投入，积极参加示范场、创建场活动；定期发布无疫企业信息，落实问题企业制裁、约谈、黑名单等制度。三要加强无规定疫病区和生物安全隔离区建设。鼓励济源市等有条件的市、县按照无规定动物疫病区建设要求，加快推进无规定动物疫病区建设，引导和支持产业集群、龙头企业、较大规模的养殖企业提升生物安全水平，建设生物安全隔离区。四要加强常见动物疫病和人畜共患病的防控。进一步加强猪蓝耳病、猪瘟、新城疫防治，统筹做好生猪腹泻等常见病防控；强化主要人畜共患病防治，落实布病、狂犬病防治计划，深入推进奶牛结核病防控。五要加强H7N9流感的防控。各地要全面落实H7N9剔除计划和H7N9紧急防控工作，加强重点区域和活禽市场的防控，加强部门协作、开展紧急排查与监测、严格监督检查和应急管理。六要全面推进病死畜禽无害化处理长效机制建设。落实好养殖环节病死猪无害化处理和畜牧业保险政策，加快建设病死畜禽无害化处理收集运输处理体系，强力推进政策性保险，把病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，实行保防联动，加快推进无害化处理长效机制建设。

以深入开展专项治理为重点，全面深化畜产品质量安全监管

严格按照“四个最严”的要求，细化实化监管措施，坚持源头严防、过程严管、风险严控，确保不发生重大畜产品质量安全事故。一要强化宣传教育。持续加强对畜牧企业的法制教育，敦促企业诚信守法经营，落实企业主体责任。二要强化监测预警。认真评估、分析当前存在的畜产品质量安全风险隐患，制定科学的监测检验计划，充分发挥监测检验发现问题、精准控制的作用。三要强化专项治理。进一步加大风险隐患排查力度，找准问题根源，制定完善工作方案，强力推进“河南省兽药（抗菌药）综合治理五年行动”、“河南省畜禽抗生素、禁用化合物和兽药残留超标专项整治行动”，继续巩固和提升牛羊肉集中治理、“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰等专项治理行动成果，科学管控畜产品质量安全风险，严防局部风险因治理不力蔓延成系统性风险。四要强化执法办案。持续营造畜产品质量安全案件严打的高压态势，针对发现的问题企业和问题产品，强化执法办案，严厉打击饲料兽药“假冒伪劣、违禁超限”、添加使用“瘦肉精”等违禁物质、兽药残留超标、收购加工病死畜禽、生猪私屠滥宰、生猪注水或注入其他物质、逃避或抗拒动物检疫执法等不法行为。

以规范企业生产行为为重点，指导饲料兽药和屠宰行业健康发展

一要促进饲料企业加快转型。严格饲料生产许可，推行专家现场审核标准化、程序化审核模式，努力实现饲料行政许可全过程网上运行；深入推进《饲料质量安全管理规范》落实；积极推广安全环保饲料产品；支持饲料企业大力发展“厂场对接”的直销模式，积极推广散装运输、料仓储存、自动饲喂的饲料投送方式，不断增强行业集中度和市场竞争力。二要引导兽药行业健康发展。建立完善市场准入和退出机制，鼓励企业兼并重组，加强科技创新，提高产业集中度，着力解决低水平重复建设、产品同质化严重的问题。全面严格落实兽药GMP、GSP规范；全面推行兽药二维码管理制度；强化监督检查、专项整治和飞行检查，加大对风险大、隐患高兽药的监督抽查力度，严厉打击违法添加、制假售假、违规使用等兽药违法违规行为；严格执行企业及主要从业人员行业退出制度，对长期不生产的“僵尸企业”、存在大量“僵尸文号”的企业严格监管，坚决淘汰不合格企业；采取多种形式宣传畜禽安全用药规定，引导养殖户自觉规范兽药使用行为，全面提升安全用药水平。三要规范屠宰行业发展。积极引导生猪屠宰行业兼并重组、标准化改造和品牌化发展。试点开展生猪屠宰“厂场对接”、“厂超对接”定单式生产，引导生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。继续开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，严厉打击生猪私屠滥宰、屠宰病害猪、注水或注入其他物质等屠宰违法行为。开展“生猪屠宰行为规范年”活动，推动生猪屠宰企业严格落实生猪屠宰管理法律法规和技术规范，逐步规范生猪屠宰和肉品品质检验行为，确保生猪屠宰环节肉品质量安全。

以开展执法监督为重点，强力推进畜牧兽医综合执法

一要强化执法监督。坚持日常监督、巡查监督和专项整治相结合的原则，不断规范监管对象生产经营行为。二要加强执法办案。坚持有案必立、立案必查、查案必果的原则，持续保持高压态势，对违法案件发现一起，查处一起，决不手软。三要强化畜禽屠宰执法。要不断完善机制，采取明察暗访、水分抽检等措施，加强对屠宰企业的监管。对违法企业，坚决严厉查处，依法取消定点屠宰资格。对问题严重的地区，加大稽查力度，启动问责程序。对隐匿不报、知情不举，甚至玩忽职守、失职渎职的，严肃追究相关人员责任和领导责任。四要打造过硬执法队伍。充分利用现代信息技术，创新教育培训方式，开展执法考试，充分运用考试结果，对考试不合格的人员要暂停执法工作，再次不合格的坚决调离执法岗位。严格整风肃纪，对隔山出证、虚假出证，办关系案、人情案、金钱案等执法违法行为，要及时立案调查，坚决启动问责程序，移交有关部门依法依纪严肃问责和查处。五要加强执法保障。着力解决好执法力量薄弱、人员工资不到位、经费保障不足、装备条件差等突出问题，持续开展好执法机构标准化建设，加强快速检疫检测、交通通讯、证据采集固定等手段装备，保证执法工作开展。

以强化科技支撑能力建设为重点，促进畜牧业创新发展

一要加强企业科技创新能力建设。强化产学研结合，充分发挥现有涉牧工程技术研究中心的创新引领作用和企业科技创新的主体作用，积极支持饲料、兽药生产企业和畜牧产业化龙头企业建设国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，努力新增各类研发中心10个以上，进一步提高企业的自主研发能力和成果转化能力。二要加强关键技术攻关研究。支持产业科技创新联盟积极开展工作，推进产学研深度融合，开展产业创新研究。支持指导涉牧科研团队加快科技攻关和技术集成，着力在两牛产业发展、奶牛单产提升、粮改饲、花生秧综合利用、畜禽粪污处理、病死畜禽无害化处理等关键技术研究上取得新突破。三要加强畜牧业科技示范基地和场户建设。充分发挥国家级、省级畜禽标准化规模养殖场示范作用，带动先进技术的推广应用。继续依托全省基层畜牧业技术推广项目，培育建设100家科技示范基地、1 000个科技示范场户，形成不同层级、不同畜种、不同模式的畜牧养殖技术示范体系，示范带动新技术的推广应用。四是持续开展畜牧兽医技术大培训活动。河南省畜牧局将组织高层次专家教授开展全省畜牧兽医技术骨干培训，省辖市畜牧部门重点组织开展好技术推广人员和项目县管理人员的培训，培训人员1万人次以上。组织开展好千场万户培训活动，重点对各类养殖场户、专业合作社、饲料兽药企业等服务对象开展培训，培训人员10万人次以上，实现技术培训全覆盖。五要组织开展好送科技下乡活动。积极组织优秀专家或专家服务团对养殖大县尤其是产业扶贫重点县开展“送科技下乡”活动，重点推广奶牛单产提升配套技术、畜禽高产繁殖技术、畜禽粪污处理技术、秸草生产加工技术等适用技术，确保通过技术服务促进养殖场户增产增收，助力产业扶贫取得新成效。

以实施智慧畜牧工作为重点，积极推进“互联网+”行动

一要大力培育和发展电子商务。积极引导电子商务企业与本地涉牧企业搞好对接，促进生产企业与电商企业的深度联合，形成渗透、融合发展。二要强力推进物联网技术集成应用示范。选择基础较好、区域带动性强、物联网需求迫切的大型龙头企业，开展畜牧业物联网技术集成应用示范，建设智能化养殖基地、生产车间、冷链仓储，鼓励引导畜禽养殖、投入品、畜产品等生产各环节的智能化管理。三要积极建设和共享畜牧业大数据。加快完善本辖区畜牧业基础数据库，推进本地涉牧单位的生产信息和其他政务信息资源全面、高效采集，形成业务资源、互联网资源、空间地理信息数据等有效整合与共享的良好格局。四要加快推进畜产品质量安全追溯体系建设。加快推进畜禽养殖监管和屠宰监管、检疫出证、二维码管理、执法监管等政务应用系统在本级的部署和应用。利用省财政安排的1 100多万元资金，加快建设生鲜乳监管追溯体系三期工程，对全省所有生鲜乳收购站实时视频监控，力争全面建成从奶站到运输车再到乳品企业的全程可追溯生鲜乳质量安全信息化体系。□