病险水库除险加固治理效果综合评价体系探究

赵永丽

摘 要：随着现代化进程的加快，我国水库建设方面的问题受到了更多关注。病险水库带来的安全隐患不断增多，需及时加以除险加固治理。文章将对病险水库除险加固治理效果综合评价体系进行简要探析，为我国病险水库除险加固治理及其效果评价提供一些参考和借鉴。

关键词：病险水库；除险加固；危害；现状；综合评价

1 病险水库的危害

病险水库是指《大坝安全鉴定办法》规定的三类坝的水库，即“实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在较严重的质量问题影响大坝安全，不能正常运行的坝”。

病险水库大量存在的原因是多方面的，归结起来，主要有两个大的原因。一方面现存的很多病险水库建设于六十、七十年代，这一历史时期，国家整体经济比较困难，水库建设资金不足，水文站点运作不充分，许多水库停建、缓建，再加上技术有限，所以水库的设计、技术、施工等存在很多问题和不足。一方面是后天管理不足造成了病险水库增多。尤其是小型水库，病险问题频发。

水库建设是为了防洪、灌溉、抗旱、发电、水产饲养等，病险水库会带来严重的社会危害。（1）病險水库尤其是大中型病险水库，一旦发生事故，对人民财产安全危害严重；（2）病险水库工程质量存在问题或泄洪设施不完善，会严重影响水库调蓄洪峰的功能，对于洪水高发区来说，威胁严重；（3）病险水库也不能良好的蓄水，影响灌溉；（4）病险水库也无法正常供水、发电、水产养殖等，造成经济损失和资源浪费等。所以，必须加强病险水库除险加固治理。

2 病险水库除险加固质量效果评价现状

病险水库除险加固是一项非常复杂的系统工程，我国十分重视病险水库除险加固的综合治理。良好的治理效果评价才能正确评估病险水库的治理效果，全面反映水库治理前后的安全性、社会性和经济性。

我国目前病险水库除险加固治理效果的评价大多参照《水库大坝安全评价导则》、《水库大坝安全鉴定办法》等相关规范和标准上，综合运用能力比较低，我国还没有建立完善的病险水库除险加固治理效果评价体系，但是各市区有根据自己地方的特点建立有一定的病险水库除险加固质量效果评价方法，发挥着重要作用。比如昆明市的评价指标体系就很有地方特色。

昆明市将水利项目分为水利行业业务管理类、水利工程建设类两大类，在此基础上建立了评价指标和评价过程。评价过程以昆明市水务局机关各处室及财政预算单位为主体，按水利项目评价分类及资金投入规模开展绩效评价。按照投入的水利资金，将投入为100万元以上的项目作单项评价，100万元以下的项目作综合评价，评价的结果以报告的方式体现，形成水利工程项目预算支出报告，报由相关部门审核，形成评价结果。具体框架如图1。

3 病险水库除险加固治理方案综合评价体系——以昆明市为例

昆明市的评价指标体系是分类进行的。

3.1 水利行业业务管理类评价指标

水利行业业务管理类项目单项评价及整体评价的内容包括项目投入、过程管理、产出及效益四个方面，评价指标分为四级，分别为4个一级指标：投入（15%）-过程（30%）-产出（35%）-效果

（20%），7个二级指标，21个三级指标，25个四级指标，共性指标32个，个性指标25个。如表1所示。

3.2 水利工程建设类项目评价指标

水利工程建设类项目评价指标和水利行业业务管理类评价指标有很多相似的地方，也是分为投入-过程-产出、-效果四个一级指标，所占比重也相同，分别为15%、30%、35%、20%，7个二级指标，但是三级指标为20个，四级指标23个，共性指标31个，个性指标23个，在此不一一赘述。

3.3 资料报送考核指标

资料报送考核在昆明市病险水库除险加固治理效果评价中占有重要部分。资料报送考核指标是指昆明市水务局及财政预算管理单位对自评单位的绩效评价资料报送工作进行考核。主要有三个项目：资料报送的及时性、准确性、完整性，每项占比分别为50%、25%、25%，存在疏漏问题将从评价项目总分中予以扣减，扣减不高于10分。

3.4 评价方法

评价方法分为2个：按项目分类绩效评价得分、按自评单位绩效评价总体得分计算。

按项目分类绩效评价得分：采用百分制原则，满分100分，由自评单位按绩效项目及资金投入额度分类按照项目绩效打分表评分，分类项目评价得分（满分100分）扣减资料报送考核指标的扣减分后构成项目分类绩效评价得分。项目得分计算公式为：

项目评价得分=∑一级指标分值；

一级指标分值=∑二级指标分值；

二级指标分值=∑三级指标分值；

三级指标分值=∑四级指标分值；

按自评单位绩效评价总体得分计算：财政预算主管单位项目绩效评价总体得分=（各分类项目绩效评价得分之和/绩效评价项目数）-资料报送考核指标扣减分

3.5 评价结果

昆明市病险水库除险加固治理方案的评价结果定位四个等级：优、良、中、差。

综上所述，昆明市从评价指标、评价方法、评价结果等方面都建立了符合自身特点的病险水库除险加固治理效果综合评价体系，具有一定可操作性。

4 结束语

我国存在大量的病险水库，存在极大安全隐患，必须积极采取措施进行病险水库的除险加固治理。治理效果综合评价是治理工作的重要前提和基础，对治理方案的确立和治理工作的进行能起到积极影响。文章分析了我国病险水库产生原因和危害，并以昆明市为例分析了病险水库除险加固治理效果综合评价体系，为相关领域的工作提供了有意义的参考和借鉴。

参考文献

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