基于内控角度对事业单位“三公经费”管理的相关思考

邓立伟

【摘要】随着事业单位改革的不断深化，事业单位内部控制也得以建立与发展，“三公经费”是事业单位管理的重要内容，同时也是内部控制的控制重点，“三公经费”是指财政拨款支付的出国出境费、车辆购置及其运行费、公务接待费，如何利用内部控制加强事业单位“三公经费”管理已成为当前的研究重点，文章结合当前事业单位“三公经费”的管理情况，就内控角度下如何更好地实现对“三公经费”的管理进行了探讨，并提出了可行性建议，以强化“三公经费”内部控制。

【关键词】内控角度 事业单位 三公经费 现状 策略

自中央“八项规定”出来以来，各地事业单位、机关单位都严格管理“三公经费”，极大程度上遏制了过去浪费的现象。然而，部分地区也出现了事业单位“不敢使用”、“尽量少用”、“想方法违规使用”“三公经费”的现象。当前，积极引导事业单位正确理解“八项规定”，在合乎法律、法规、规章及条例的基础上，合理地使用“三公经费”成为了当前亟需进行的工作。

一、“三公经费”管理的重要作用

（一）规范内控制度

内控制度是以财务管理制度为核心，影响事业单位发展的一系列制度组成的系统性制度，在事业单位发展的过程中承担着助力剂的重要作用的制度保证。

“三公经费”的管理是否规范与严格，直接影响了事业单位内控制度是否完善与严格执行。在过去，许多事业单位的内控制度较为简单且不健全，因此，对于“三公经费”的管理也较为片面。“三公经费”管理的松散直接影响了事业单位的预算管理，造成了财务管理制度执行的不力，影响了事业单位发展的核心制度。

因此，规范“三公经费”的管理，有利于规范事业单位的内控制度，为内控制度的发展提供良好的环境与制度性前提。

（二）营造良好的内控环境

事业单位的内控制度是在不断地发展和完善的，而内控制度的发展离不开内控环境。内控环境是影响内控制度发展的重要因素，也是规范事业单位工作人员行为的重要非制度保障。

加强“三公经费”的管理，需要事业单位从意识、制度、执行等方面入手，有利于营造公开、公正、透明的事业单位形象，使得事业单位工作人员规范自身的行为，为内控制度的落实提供良好的单位内部环境。

二、事业单位“三公经费”管理之现状

（一）整体从严从紧管理

过去，由于内部及外部监管力度有限、范围较窄，存在着较多的浪费“三公经费”的现象，甚至出现了许多贪污、腐败的情况，影响了我国事业单位、机关单位的形象，对社会造成了不良的影响。

随着国家对“三公经费”管理的不断深入与严格，国家从政策、法规、规章、条例等方面都加强了对“三公经费”的监管，实现了“三公经费”的制度保障。另一方面，外部监督力度与范围也不断扩大，各级的审计、纪检部门将“三公经费”列入了重点监管的范围，不断地实现多渠道、多层面的监管，

从整体上来看，事业单位“三公经费”内部的管理也响应了国家管理的号召，紧跟国家管理的制度与步骤，总体上从严从紧管理，细节上规范细化管理。

（二）部分意识尚待进一步提高

诚然，国家对“三公经费”的管理逐步严格与规范，许多地区的事业单位都认真执行了国家的規定，严格管理“三公经费”，逐步实现透明化、科学化。然而，仍然存在着部分事业单位对国家政策理解不深入、对制度执行不到位的情况，使得“三公经费”管理问题仍然存在，且呈现出一种新的不良情况，即两极分化严重。

部分事业单位过度理解国家政策，对于“三公经费”，现阶段处于“不敢使用”的情况，对于单位的正常开支都省之又省，尽可能地减少开支，甚至出现利用自己的收入补贴“三公经费”的情况。而另一部分事业单位则是想办法违规使用“三公经费”，企图钻政策、制度的空子，甚至出现了部分的违法、违规的行为。

造成两极分化的主要原因在于这部分事业单位对于“三公经费”的管理政策及制度没有正确的理解，或是过于僵化地理解，或是仍存在着“公款吃喝”“公款买单”的错误意识。

（三）尚未实现精细化预算管理

“三公经费”离不开事业单位的预算管理制度，作为基本的公用事业的支出，是预算管理的重要组成部分。

然而，虽然当前精细化的预算管理已成为的事业单位发展的方向，就其预算管理的现状来看，仍然存在着许多需要进一步完善的地方。如部分事业单位尚未实现全面预算制度，对“三公经费”的管理仍然停留在较为落后的层面，影响了“三公经费”的进一步管理。

三、在内控视角下加强“三公经费”管理的策略

（一）加强国家政策、制度的宣贯

要更好地落实“三公经费”的相关政策与制度，需要加强对其的宣贯。事业单位管理者应当及时把握最新的国家政策与制度，及时对全体工作人员进行最新内容的宣贯，改变过去错误的意识，正确理解国家出台的政策与制度内容。

在加强宣贯的同时，应当加强对工作人员的考核。只有将考评机制与制度宣贯结合起来，才能确保事业单位的工作人员真正理解、领悟了国家出台相关政策与制度的原因与重要目地。对于违反“三公经费”相关规定的工作人员，应当及时给予相应的处罚，违反国家法律法规规定的，应当按法律规定对其进行惩处。

（二）严格使用，加强预算管理

事业单位的财务预算管理制度应当树立“严格使用，不得超支”的意识，事业单位的“三公经费”是由财政部门结合单位的人员编制、车辆编制根据当地的相关标准进行下发的，因此，必须对其进行严格的使用。

在预算管理中，应当对事业单位的预算进行进一步的细化管理与精细化管理，结合不同内部部门的预算指标，配合财务管理部门对不同部门使用“三公经费”的情况与进度进行核对，经过向单位的领导汇报后，制定详细的预算制度。

（三）完善内控制度，合理规范支出

“三公经费”中，公务用车与公务接待向来是受到社会关注的焦点，因此，需要进一步加强管理。

首先，完善内控制度。内控制度是由不同的制度相互衔接而成的，要使得内控制度未“三公经费”的管理服务，需要完善相关制度的规定。如在人力资源管理制度中，需明确对员工执行“三公经费”相关制度的情况的考核，与奖励机制相互呼应；在财务制度中，完善对“三公经费”审核的标准与流程；在与事业单位主要业务相关的制度中，增加对“三公经费”管理的相关规定。

其次，合理规范支出。合理规范支出的主要方式就是提高财务核算的力度，加强核算管理。尤其需要提高对公车使用、公费接待的核算，做到细化到经费开支的每一个环节、每一个细节。如对于工费接待的报销，必须明确报销人、参与人、接待的时间与地点，经核实无误后，方可对其进行报销。

（四）内外联动，加强监督

对“三公经费”的管理离不开监督，事业单位应当建立起内外联动的监督机制。对内加强监督部门、审计部门的作用，对“三公经费”的支出进行定期性和不定期性的配合检查，不定期性的抽查，确保每一笔支出都是合理、可控的。在事业单位年度总结大会、职工代表大会上主动公开“三公经费”的情况，接受来自单位各个层级的工作人员的监督。

对外加强事业单位的对外透明度，其一，定期向上級部门、财政部门进行“三公经费”使用情况的汇报，主动公开。其二，通过阳关政务系统，将“三公经费”公开到相关的门户网站上，利用社会监督，加强其自身对于“三公经费”的监管，实现真正的阳关部门、阳关单位。

四、小结

从内控角度出发，对“三公经费”进行管理，要求事业单位在保障其正常的单位运作的前提下，从制度层面上逐步完善、从资金使用方面上逐步规范、从支出方面上加强控制、从监督方面上提高力度等，正确理解和落实国家关于“三公经费”的相关制度与政策，实现由内到外的多重监管，多重规范，正确使用“三公经费”的目标。

参考文献

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