全面从严治党的三重维度：动力·结构·路径

高颍

[摘 要]

以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党作为新时期党的建设新常态的重要抓手，努力加强自身建设，维护党在群众中的良好形象。深刻认识和把握全面从严治党包含动力机制、结构体系和实现路径在内三重维度，对我们推动新时期党的建设特别是党的形象建设具有重大的理论价值和现实意义。

全面从严治党；动力；结构；路径

[关键词]

[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）04-0030-03

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党作为新时期党的建设新常态的重要抓手，努力加强自身建设。深入探究全面从严治党的动力机制、结构体系和实现路径，对推动新时期党的建设特别是党的形象建设具有重大的理论价值和现实意义。

以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党，其动力机制主要集中在价值导向、需求驱使和现实推动三个方面：

（一）价值导向机制。首先，坚持维护最广大人民的根本利益。习近平多次告诫全党，人心向背关系党的生死存亡。“党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到哪怕‘黑云压城城欲摧，‘我自岿然不动，安如泰山、坚如磐石。”[1]历史和现实都告诉我们，党的性质和宗旨，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因，体现了党的光辉形象，决定着党的事业成败。其次，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。要实现“两个一百年”目标，实现中国梦，就“必须把我们党建设好”，并“团结全体中华儿女把我们国家建设好，把我们民族发展好”[2]。也就是说，只有始终坚持全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性，才能为实现中国梦提供坚强保证。

（二）需求驱使机制。一是党的事业开拓的需要。习近平曾说：“道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命。”[3]我们现在所走的道路就是几代中国共产党人艰辛探索出的中国特色社会主义道路。而发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的任务，我们只有全面从严治党，才能担负起中国特色社会主义事业领导核心的重担，不断开拓中国特色社会主义事业新局面。二是顺应人民期待的需要。习近平在十八大闭幕时的中外记者见面会上的首次讲话中就提到“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。之后又在第一次政治局会议上审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。以作风建设为突破口，塑造了干部队伍的新面貌，展现了党的建设的新形象。

（三）现实推动机制。我们党从一个只有50名党员的小党经过95年的艰苦奋斗，发展成为一个拥有8700多万党员的大党，成绩来之不易。然而，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决”[4]。在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻都不能松懈，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那么我们迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”[5]。所以，要真正把从严治党贯穿到党的建设的各个方面，实现全面从严治党，提升我们党的形象。

“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[6]习近平在十八届中央纪委六次全会上的讲话明确提出了管党治党的新要求，是推进全面从严治党的重要遵循，为管好党、治好党指明了方向。

（一）全面从严治党，基础在全面。我们党历来强调“从严治党”。当前，党所面临的任务越来越显复杂性、艰巨性，使得我们必须站在全盘的角度，来看待目前党的建设所存在的问题，适时地提出全面从严治党，就是要通过顶层的设计，通盘考虑和解决这些关联度越来越强的问题。“全面”就是管全党、治全党，面向8700多万党员、430多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。一是内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，既相互区别，又相互联系、相互影响。任何一个方面存在不足或出现问题，都会直接或间接地影响其他方面的建设效果，并最终影响全面从严治党的成效。二是主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。上至中央领导，下至普通党员，都应当是从严治党的参与者。三是劲头不松懈，要把从严治党常态化、制度化。党的各级组织都必须遵守党的组织制度，执行党的决定，忠实履行党章赋予的职责；全体党员都必须遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的紀律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，接受党的监督。“领导干部不论职务多高、资历多深、贡献多大，都要严格按法规制度办事，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。”[7]推动从严治党常态化、制度化。

（二）全面从严治党，关键在严。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。一是要用更严格的标准管党治党，保持管党治党不松懈。从严治党必须从党内政治生活严起，“最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”[8]。从严治党的重点是从严治吏，抓住领导干部这个“关键少数”，要求群众做的，领导干部首先要做到；要求群众不做的，领导干部要带头不做。二是党纪严于国法，坚决维护党章党规党纪的权威性、严肃性，牢记不可触碰的“高压线”。纪律严明是党的光荣传统和独特优势。我们党长期处于执政地位，又同时面临“四大考验”和“四大危险”，必须在纪律上进一步严起来，“纪律不严，从严治党就无从谈起”[9]。而严明党的纪律，前提是有纪可依，根本是强化教育，关键是严格执纪，使纪律真正成为带电的高压线。

（三）全面从严治党，要害在治。全面从严治党中的“全面”，是“治”的基础，全面从严治党中的“从严”，是贯穿“治”的主线，无论是“全面”还是“从严”，归根结底而言，都是为了“治”。治就是治理，在国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，“治”的内涵超越了传统的“统治”、“管理”，体现着“引导”、“协商”、“服务”等元素。

学习贯彻十八届六中全会精神，当前必须对全面从严治党进行科学准确的定位，明确实现路径，将坚持问题导向、注重思想引领、加强制度约束有机统一，奋力推进全面从严治党落地生根。

（一）坚持问题导向。习近平指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”[10]

直面问题，毫不避讳，是习近平全面从严治党思想的鲜明品格。他曾一针见血地指出：“这些年来，在一些地方和单位，‘四风问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。”[11]“突出问题导向，贯彻从严要求，既巩固和扩大从严治党成果，又有效解决党的建设面临的新问题。”[12]问题就是“有的放矢”的靶子，也是我们改造自己和改造世界的着力点和攻击点。“实践证明，有的放矢事易成，无的放矢事难成……必须找准靶子、点中穴位。”[13]我们只有坚持鲜明的问题导向，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，才能保持我们党的肌体健康有力，才能实现我们党领导的伟大事业顺利前进。

（二）注重思想引领。思想是本，行动是形，本正则形立。思想是共产党人安身立命的根本和经受住各种考验的精神支柱。现实生活中，一些党员干部出现这样那样的问题，归根结底是思想“闸门”不紧，“总开关”出了问题，“思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关没拧紧……各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了”[14]。因此，要强调思想引领，用好思想建党这个传家宝，补足共产党人精神上的“钙”，构筑起全面从严治党的思想防线。

革命理想高于天，“没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”[15]，“一个国家、一个民族、一个政党，任何时候任何情况下都必须树立和坚持明确的理想信念”[16]。“我们党从成立那一天起，就在马克思主义世界观指导下把在中国实现社会主义、共产主义确立为自己的远大理想和奋斗目标，一代又一代中国共产党人确立了为之不懈奋斗的坚定信念。”[17]当前，党的事业取得了举世瞩目的成就，但严峻复杂的国内外形势以及多元文化的广泛传播，对共产党人的理想信念构成了前所未有的挑战。习近平多次强调：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[18]坚定理想信念，是中国共产党人应有的政治本色，唯有如此，才能在形形色色的思想观念中，始终牢牢把握住马克思主义的立场和观点，时刻保持党的先进性和纯洁性。

党性修养教育是思想“总开关”的重要方面，“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。”[19]各级党员干部要认真学习马列主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。

（三）加强制度约束。习近平高度重视制度建设对从严治党的作用，要求通过科学严密的制度安排实现从严治党常态化。因此他要求“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”[20]。紧紧抓住制度建设这个根本，扎紧从严治党“制度笼子”。

当然，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。否则，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。因此“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人”，制定制度时还要“广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门、不开‘天窗，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋”[21]。

当前，在一些领导干部中存在的比较突出的作风问题，对此习近平强调：“这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”[22]因此，必须高度重视制度治党。

党的十八大以来中国共产党的制度建设取得了重大进展。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》的颁布，明确要制定和修订一批规范党的领导和党的工作方面的党内法规，党的十八届六中全会《准则》《条例》的通过，标志着党内法规制定工作进入了一个新的阶段。这些党内法规的制定实施将为制度治党奠定坚实的制度基础。

参考文献

[1][3]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.368.21.

[2]习近平总书记系列重要讲话精神学习读本[M].北京：方正出版社，2014.7.

[4]人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[N].人民日报，2012-11-16.

[5]習近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2014.157.

[6][10]坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督[N].人民日报，2016-01-13.

[7]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：方正出版社，2015.103.

[8][18]庆祝中国共产党成立95周年大会在京举行习近平发表重要讲话[N].人民日报，2016-07-02.

[9][11][13][14][20][21][22]历史使命越光荣奋斗目标越宏伟越要增强忧患意识越要从严治党[N].人民日报，2014-10-09.

[12]干在实处永无止境走在前列要谋新篇[N].人民日报，2015-06-28.

[15]当前首要任务是学习宣传贯彻落实十八大精神中共中央总书记习近平主持会议[N].人民日报，2012-11-17.

[16]承前启后继往开来继续朝着中华民族伟大复兴目标奋勇前进[N].人民日报，2012-11-30.

[17]中共中央党校举行秋季学期开学典礼习近平出席并讲话.人民网.http：//cpc.people.com.cn/n/2012/0902/c64094-18895152.html

[19]坚持用好批评和自我批评的武器提高领导班子解决自身问题的能力[N].人民日报，2013-09-25.

作者单位：中共上海市松江区委党校