党建引领下的徐汇区社区文化工作

朱春英

[摘 要]

上海市徐汇区作为一个拥有深厚文化底蕴的中心城区，近年来，各级政府在社区文化建设方面都进行了积极的探索，积累了许多宝贵的经验。社区文化建设中“文化民生”的价值理念可以最大限度地实现社区文化的公共性，使公共文化建设最大范围的惠及于民，使文化建设真正回归到民生本位。

党建；社区文化

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）04-0053-03

城市社区文化作为城市公共文化服务体系的最基层，是丰富群众文化生活最直接、最有效的途径。社区文化建设中“文化民生”的价值理念可以最大限度地实现社区文化的公共性，使公共文化建设最大范围的惠及于民，使文化建设真正回归到民生本位。

上海市徐汇区作为一个拥有深厚文化底蕴的中心城区，近年来，各级政府在社区文化建设方面都进行了积极的探索，积累了许多宝贵的经验。

（一）主要做法。优化社区文化设施网络建设。首先，提升社区文化设施服务水平。徐汇区已经形成了由区文化馆、图书馆，13个社区文化活动中心，297个居委综合文化活动室组成的区—街镇—居委三级公共文化服务网络。努力按照文化部和上海颁布的建设标准，提升社区文化设施的服务水平。经努力，区文化馆、区图书馆达到部颁一级馆标准；46%的社区文化活动中心达到市颁一级以上标准，100%的街镇图书馆达到市颁一级标准，社区文化设施服务水平在全市位列前茅。其次，建立社区文化设施的民主管理机制。各社区文化活动中心建立以管委会为主要形式的法人治理结构，提升群众参与公共文化建设的自主性。目前，徐汇区街镇级以上文化设施全部建立了法人治理结构，并已产生实效，发挥了有效的协调、监督作用，营造了良好的民主管理氛围。

丰富社区文化服务供给。文化资源是文化服务的基础。徐汇区把文化资源的配送和供给作为一项基本任务。首先，健全公共文化配送网络。以区文化馆、区图书馆为核心，上靠市级五个东方配送系统，下联各个社区文化活动中心，形成“三网”联动格局。其次，打破条块界限，形成政府主导、社会参与的资源共享格局。依托社区文化艺术节和上海国际艺术节平台，以“节中节”形式，相继开展了徐家汇白领文化艺术节、漕河泾开发区园区文体艺术节、外籍人士文化艺术节、上海农民工文化艺术节。并在此基础上充分进行条块联动和资源整合，与区教育部门联手推进社区教育学习节，与旅游部门共同开展上海市旅游节系列活动，与纪检部门合作举办廉政文化艺术节，配合商业部门做好徐家汇商圈购物节等“节日”活动，初步形成了纵向到底、横向到边、上下贯通的文化供给均衡化格局。

创新社区文化机构运行管理机制。首先，构筑数字化信息化技术保障机制。目前，13个街镇的社区图书馆都与上海图书馆实现联网，形成了“一城、一网、一卡”图书通借通还体系，以公共电子阅览室为平台，将一卡通借还向居委延伸，建成居民“家门口”的数字乐园。同时，试点打造文化信息发布与反馈智慧平台，以公共服务一卡通平台建设为核心，在信息发布基础上，完善社区文化信息的采集和反馈功能，将信息化建设向居委、园区、商区、校区延伸，着力解决公共文化服务信息不对称、供需不对接现象。其次，探索社区文化设施的社会化运行机制。试行社区文化活动中心在国有资产不动，公益性质不变，经费投入不减的情况下，委托社会专业化的民办非企业单位运行管理。现已有徐家汇、龙华、漕河泾、康健、华泾镇等5家社区文化活动中心尝试这种社会化运作。

四是深化社会资源共建共享机制。首先，完善社会力量参与社区文化建设机制。政策方面，徐汇区对区级层面的30个社会组织和1500余支街镇和居委层面的基层文艺团队进行具体扶持。资金方面，每年在“徐汇区文化发展专项资金”中安排200万元，扶持社会组织和企业参与或开展公益性文化活动。其次，完善共建共享机制。目前徐汇区共建共享有两种模式，第一种是“西南模式”，即以西南文化艺术中心这一公共文化设施为平台，将科、教、文、体资源相整合，形成“大文化”格局，为群众提供优质文化服务。如文化与教育联手打造的愛国主义教育品牌活动“龙华魂”活动、黄道婆棉纺文化进课堂等活动都是资源共享共建的范例。第二种是名校院团合作模式，徐汇文化资源丰富，区域内现有上海图书馆、上海京剧院、上海沪剧院、上海中国画院等20余个市属文化单位，上海交大、上海音乐学院等10余所高等院校。始终立足区域，深入挖掘区域内名校院团的优质文化资源，做到不求所有，但求所用。徐汇区和上海音乐学院共同举办了八年的徐家汇公园星期音乐会；徐家汇街道和上海中福会儿童艺术剧院联手打造的徐家汇亲子广场剧场成为了区校、区院文化合作的成功范例。

（二）工作成效。以党的核心价值观引领社区文化，实现以文化人。在社区文化建设过程中，社区党组织的作用至关重要，他们在引领社区文化方向、营造良好社区氛围方面做出了巨大努力。首先，加强对社会主义核心价值观的宣传。例如通过小区宣传栏弘扬和谐的社区文化；通过宣传，树立道德模范；筹划和组织居民参加各类文化交流活动。其次，深入挖掘区内红色文化资源。以党的核心价值观指导青少年思想道德教育。徐汇区是一个富有文化底蕴的区域。例如龙华烈士陵园具有极其丰富的爱国主义教育资源，龙华街道党工委与龙华烈士陵园联手，开展主题为“龙华魂”的缅怀先烈爱国主义教育系列活动，真正做到“以文化人”。再次，强化“五老论坛”言传身教的效果。徐汇一些社区精心策划组织了以老干部、老专家、老战士、老劳模、老教师为主的“五老论坛”，促进老一代和新一代的交流，将老一代的传统优秀价值观，传承给年轻一代，又为社区思想道德文明建设提供了最生动的素材。

以文化交流增进居民社区意识，实现寓情于文。首先，消解社区陌生化现象。为了让大家产生社区认同，社区党组织采取了加大文化交流的方式。如徐汇区境内的盛大花园商品房小区，已连续举办了七届“盛大金秋艺术节”，促进了社区居民的交往，纳凉晚会等多种形式某种程度上消解了高档社区陌生化现象。其次，满足不同人群的精神需求。为了促进人与人之间的交流，斜土社区通过共庆金婚银婚、社区家庭联欢等多种形式满足社区居民的精神需求。再如虹梅社区党组织针对区域内新兴技术开发区企业员工工作忙、事务多、参与社区活动少，企业员工健康问题较为突出的情况，与区相关部门及开发区各企业紧密合作，开展建设“菁菁健康园区”项目，扩大了党组织的影响力。

以文化服务扩大社区文化覆盖面，实现以文惠民。首先，重视农民工文化权益。近年来，外来务工人员、流动人口群体成为徐汇人口结构的重要组成部分。徐汇区各街道镇在区群文委指导下，利用阵地平台有针对性地开展农民工活动。凌云街道梅陇文化馆、龙华街道社区文化活动中心设立农民工假日影院；13个街道镇利用东方社区信息苑广泛开展农民工电脑培训；一些农民工人口较多的街镇更以农民工文化服务为特色。其次，服务城市“流动子女”。华泾镇社区文化活动中心内的“七彩小屋”以“心理疏导、城市融入、课业辅导、文明修养、文学话剧、音乐舞蹈”等六大类课程丰富外来务工子女课余生活；长桥作为新上海人聚居地，每年组织“牵手新上海人”学生夏令营活动；暑假里，流动儿童能在“爱心学校”里免费享受阳光雨露。

（一）区域公共资源分配不均，社区文化的硬件设施建设有待进一步平衡。目前，社区文化建设所需的经费以政府财政拨款为主。然而各个社区由于辖区内经济发展的不同往往导致政府用于社区文化建设的资金存在较大差距。因此，为了弥补社区文化建设的资金缺口，社区文化建设所需经费往往只得向辖区内企业求助或由社区居民自筹。在这种情况下，一些下辖企业较多、经济发达的社区，往往能得到企业的积极支持，社区文化建设硬件设施就较完善；反之，一些经济欠发达社区，硬件设施较缺乏，甚至十分简陋。

（二）现有的社区文化工作者队伍不健全，社区文化的质量内涵有待进一步提升。从目前大多数社区的情况看，社区文化建设一线专职从事城市社区文化工作人员缺乏。原因有三：一是机制建设的不健全。调研中我们发现，社区文化建设的优劣很大程度上取决于党组织负责人的重视程度。社区文化建设变得越来越倚重社区黨组织书记的重视程度，从而使社区文化建设存在很大的弹性空间。二是优秀人才的瓶颈。目前的社区文化干部大多数由居委会干部兼任，且年龄偏大，文化水平、社区管理观念、组织协调能力等都需要提高。再加上城市社区文化管理体制尚未确立和完善，社会各界对城市社区文化建设的重视程度还没有达到一定的高度，人员待遇和社会地位偏低，这些不利于优秀人才加入到城市社区文化工作中来。三是在职党员作用发挥还不全面。在职党员在参与社区服务中，存在着物资帮助多、思想帮助少，参与环境整治等体力劳动多、参与社区文化建设少，参与便民利民活动多、参与商讨社区发展大计、制定社区发展规划等活动少的现象。

（三）社区文化活动的层次性不明晰，文化民生的受惠面有待进一步拓展。在调研中我们发现，老年人参与社区文化活动的热情较高，参与人数也较多。由此，目前社区文化活动主要还是针对社区里60岁以上的老年人。从社区文化建设的角度看，对年轻人、白领、中年在职人员的文化需求没有给予充分的重视和满足。

（一）加大社区党群工作者队伍建设，发挥基层党组织在社区文化建设中的领导核心作用。一是加大对现有社区文化工作者的培训和再教育。例如每年定期到相关培训机构进行培训学习，知识更新。运用现代化的培训方式、有规划地对其进行培训。社区文化建设要加快发展必须要有一大批经过专业化训练的、素质高、责任心和事业心强、能适应社区文化发展和文化需要的人才队伍。二是完善各种社区文化人才引进政策。继续鼓励具有专业特长的大学生进社区，针对现有的社区文化建设人才青黄不接的局面，提高基层文化工作者的待遇，培育专职的文化建设工作者。三是大力培养和发展社会组织参与文化队伍。党组织通过有效组织和管理各种社会组织，如各种形式的协会和团体等，积极鼓励引导他们参与到社区文化建设中来，营造充满朝气与活力的生动局面。

（二）调动在职党员参与社区文化建设的积极性，发挥基层党组织在社区文化建设中的统筹协调作用。增强在职党员对社区的参与意识和归属意识，调动广大在职党员参与社区文化活动的积极性，是提高社区建设与发展水平的重要因素。因此，必须要大力宣传，正确引导，整合资源，营造各方联动、齐抓共管的良好氛围。一是建立反馈机制，记载在职党员社区表现情况。社区工作者要适时将在职党员在社区的表现情况反馈给其所在单位。在党建工作的考核上，充分考虑党员在社区的表现优劣，保障在职党员发挥作用活动的顺利开展。上级组织部门可以将能否管理好在职党员队伍，能否发挥好在职党员在社区服务中的作用列为考核街道社区党组织和各有关部门和单位党建工作的重要方面，增强各级党组织共同抓好在职党员工作的责任心。二是利用多种载体，发动在职党员投身社区文化活动。可以通过发倡议书、出黑板报、宣传橱窗、开展丰富多彩的娱乐活动等各种传统的宣传形式，同时，认真总结和宣传在职党员发挥作用中的典型，充分发挥先进人物、先进事迹的示范带动作用，大力营造在职党员发挥作用的良好氛围。三是强化教育引导，提高在职党员的思想认识。开展在职党员联谊会、座谈会等，组织在职党员学习上级有关文件精神，把在职党员的思想统一到参与社区建设是适应“单位人”向“社会人”转变的形势发展的需要，是加强社区党的建设和精神文明建设的需要，使广大在职党员树立“服务社区、责无旁贷”的观念，变“要你做”为“我要为你做”，提高他们在社区接受管理和发挥作用的认同感和责任意识，从而使他们自觉地参与到社区服务中来。

（三）加快社区文化载体建设，发挥基层党组织在社区文化建设中的基础基石作用。一是以多样化的文化形式覆盖不同人群。社区文化活动要想吸引更多的社区成员参与就必须根据社区成员的具体情况，开展适合社区成员的实际需要，能够满足他们不同需求的活动。通过举办社区活动，培养社区意识。通过定期举办社区文化节，集中社区单位如乐团、医院、影视城、学校等单位定期开展文化活动，扩大社区文化的受益面，同时多元化的参与主体，也能增强社区文化活动的质量。二是建立社区网络信息系统。提供充分信息，增加居民对社区的了解，如建立社区通讯录、发行社区报纸等；再如社区数字图书馆、社区数字影院等，实现文化信息资源共享，增强社区文化的渗透力。

本文系上海市委党校系统“2015年度一般课题的阶段性成果”

作者系中共上海市徐汇区委党校教师